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从目前农村土地制度的现实情况来看，做好集体土地流转工作，第一步要进一步明确和落实农民集体的土地所有权；第二步要在坚持集体土地所有制的前提下，本着“两权分离”的原则，依法明确和赋予农民长期而有保障的土地使用权；第三步，在明确集体土地所有权和使用权的基础上，规范和完善集体土地使用权流转；第四步，必须有效保护集体土地所有权和使用权，保障交易安全。