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编者按：农业广播电视学校是政府举办的规模庞大的农村职业教育机构，是农村职业教育的主要力量。农广校必须认识到自身在新农村建设中重要的基础性作用，肩负起开发农村人力资源，大规模培养新型农民的重任，同时也要深入地剖析自身存在的问题，并努力找出解决办法。
经济结构调整和产业优化升级，以及新农村建设的逐步推进，要求社会经济发展由依靠资源向依靠科技进步和劳动者素质方向转变；全社会对高素质劳动力的需求越来越大，这为农村职业教育带来了新的发展机遇，也提出了新的要求。新疆是农业大省，农业人口占62.06%，目前在农村劳动力中，小学及以下文化程度的占49.38%，初高中占50.17%，大专以上仅占0.45%，接受过农业职业教育的不到5％。农民科技知识和致富技能的匮乏，严重制约了农业科技成果转化和技术的快速推广，影响了农民持续增收和新疆现代农业建设的进程。另外，新疆农村地区每年有近15万初、高中毕业生因无法升学而成为农村的新增劳动力，这个群体缺乏职业技能，无法参与现代农业生产,使当地就业压力持续增加。而新疆目前仅有的14所农业专业的职业院校远远不能满足1200万的农业人口和每年新增的15万农村劳动力职业教育的需求。因此，全面加强农村职业教育的建设和发展，大力开展农民职业教育培训，全面提高农民综合素质显得尤为重要，成为当前和今后首要而紧迫的任务。
一、新疆农广校在建设发展中存在的问题
1.缺乏科学的统筹规划和有效支持
各地、县不同类型的农村职业教育机构，有的经过多年的建设发展具备了较强的职业教育能力，有的正处在建设起步阶段或教育职能转变的阶段。由于他们的隶属关系不同，难以主动地协调配合来开展农村职业教育，各自为政的情况比较突出。农村职业教育多头管理的混乱，增加了政府行政成本，分散了国家投入农村职业教育的经费，造成了资源浪费。农业广播电视学校隶属于农业部门，是当地的“农民科技教育培训中心”。可农业部门的主要工作是抓农业生产而非职业教育，给予农广校的指导和支持不够。特别是近两年，个别地方的县政府在进行教育资源整合时，忽视了农广校的办学特点，一些农广校被整合掉，导致了整个办学网络的不完整性。有的“农民科技教育培训中心”的职能基本荒废，使当地对广大农民的零距离、持续性职业教育和技能培训工作出现了空白。
2.经费投入不足，办学条件明显滞后于农村职业教育的快速发展
从建校初期到二十世纪九十年代中期，农广校作为面向成人开展职业教育的开放性教学机构，主要利用电视、广播等手段开展教学工作，对教学场地等基础设施条件要求较低，因此很多学校都没有固定的教室以及配套的教学设施。而从二十世纪九十年代后期开始，尤其2000年以来，利用电视、广播开展教学的形式逐渐被淘汰，取而代之的是信息化教学手段和职业教育必须的实践教学方式。为了满足农村社会对职业技术教育的需求，适应农村职业教育快速发展的形式，农广校需要加强自身的软、硬件建设，扩大教育对象，提升教育培训能力。但是新疆农广校体系内的79所县（市）分校，大部分都存在着教学基础设施欠缺，教学设备落后等问题，经费不足已成为制约学校建设发展、提升农民教育培训能力的瓶颈。由于没有可靠的经费保障，使得教学基础设施建设、实训基地建设、教学设备更新、师资队伍培训等都不能得到实际的改善，办学条件无法满足当前农村职业教育的需要。
“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，决定了我国农村职业教育的投资体制只能是以县为主。而新疆作为西部欠发达省区，县域经济普遍落后，财政普遍紧张，而且还有很多国家级贫困县，各县级财政没有按照《职业教育法》的规定落实学生人均公用经费的财政预算，没有将城市教育费附加的30%应用于职业教育，因此大部分县农广校得不到固定的财政经费。
3.师资队伍数量不足，整体素质不高，难以适应农村职业教育改革和发展的需要
建设一支高素质的“双师型”教师队伍是职业院校提高自身职业教育能力的必备条件，是提高教学质量，培养优秀人才的核心因素。而新疆农广校作为全额拨款事业单位，受人事制度和人员编制的制约，无法自主招聘急需的专业技能型教师进入学校，造成部分学校现有的人员结构不合理，专业课教师短缺。同时农广校在职教师大都出现了知识老化，实践教学能力较低的问题，达不到“双师型”教师的标准。这主要是由于缺乏固定经费，无法形成专业课教师队伍建设的长效保障机制，在职教师的培训和继续学习没有得到切实的保障。教师都迫切要求和希望定期接受培训，但机会和名额都很少，无法满足师资培训的需要。师资问题必然直接影响教学质量，阻碍学校教育能力的拓展和提升。
二、通过多种举措提升农广校农村职业教育能力，发挥农村职业教育新形式下的主力军作用
1.强化组织领导，抢抓有利条件，不断完善职业教育办学基础设施建设
农广校自身必须打破行业办学，行业主管的思维定式，积极主动地贴近党委、政府以及教育、劳动等相关部门。首先要将自己的工作职责定位于为地区经济社会发展服务，为新农村建设服务，而不能仅限于完成农业部门布置的任务。只有紧紧围绕当地党委、政府的中心工作来开展农民职业教育培训，切实帮助党委和政府在“三农”工作中起到排忧解难的作用，才能让党委和政府充分了解学校的工作，看到工作的成绩，从而强化党委政府对农广校工作、建设和发展的组织领导和支持力度。其次，农广校须加强同教育、劳动等相关部门的联系，让这些部门了解学校的独特优势，认识到农广校不仅仅是农业行业的教育机构，也是整个大职教、大培训范畴内不可缺少的重要力量。农广校应主动接受这些部门的工作指导和督察，融入这些部门的工作指导范围，借助他们的有利政策不断改善自身的办学条件。
2.增强对职业教育，特别是农村职业教育的研究能力
当前，职业教育正处在大发展、大改革的的重要历史时期，全社会正在形成关注职业教育、重视职业教育的良好氛围，农村职业教育作为职业教育的重要组成部分，也必须得到创新和发展。研究农村职业教育，不仅仅是教育界专家的工作，更应该成为农村职业教育主体的重要职责。农广校作为农村职业教育的主要力量，更有必要强化这方面的理论研究，从而有效地指导工作。
首先，各级农广校校长必须潜心研究当代农村职业教育的教学方向、基本要求和教育特色，以及职教规律和人才培养规律，进而放宽视野，学习借鉴职教领域内学校的经营管理、人才培养等各方面的新理念、新思路。通过学习和研究形成理论成果，带领农广校积极创新农村职业教育工作。
其次，农广校要形成激励教师积极主动研究农村职业教育工作的氛围，教师也要自觉探索农村职业教育教学工作的意识。一是要研究探索新的教学管理方法，不断加强对农广校网络体系办学模式下教学工作的意义的认识，探寻切实有效的教学工作检查方法，比如建立教学水平评估指标体系并不断深化和完善。二是不断深化教学改革，要充分发挥开放式办学优势，结合本地的实际需求，科学而灵活地设置专业和课程，逐步在不同地区的农广校形成精品专业和精品课程。教师要依照职业教育的教学理念，努力探索教学方法的改革和创新，学校领导要鼓励和支持教师，运用创新的教学方法来有效提高教学质量。比如打破先理论后实践的教学顺序，用工作过程来统筹规划教学顺序。
新疆农业广播电视学校 郝峻纬
经济结构调整和产业优化升级，以及新农村建设的逐步推进，要求社会经济发展由依靠资源向依靠科技进步和劳动者素质方向转变；全社会对高素质劳动力的需求越来越大，这为农村职业教育带来了新的发展机遇，也提出了新的要求。新疆是农业大省，农业人口占62.06%，目前在农村劳动力中，小学及以下文化程度的占49.38%，初高中占50.17%，大专以上仅占0.45%，接受过农业职业教育的不到5％。农民科技知识和致富技能的匮乏，严重制约了农业科技成果转化和技术的快速推广，影响了农民持续增收和新疆现代农业建设的进程。另外，新疆农村地区每年有近15万初、高中毕业生因无法升学而成为农村的新增劳动力，这个群体缺乏职业技能，无法参与现代农业生产,使当地就业压力持续增加。而新疆目前仅有的14所农业专业的职业院校远远不能满足1200万的农业人口和每年新增的15万农村劳动力职业教育的需求。因此，全面加强农村职业教育的建设和发展，大力开展农民职业教育培训，全面提高农民综合素质显得尤为重要，成为当前和今后首要而紧迫的任务。
一、新疆农广校在建设发展中存在的问题
1.缺乏科学的统筹规划和有效支持
各地、县不同类型的农村职业教育机构，有的经过多年的建设发展具备了较强的职业教育能力，有的正处在建设起步阶段或教育职能转变的阶段。由于他们的隶属关系不同，难以主动地协调配合来开展农村职业教育，各自为政的情况比较突出。农村职业教育多头管理的混乱，增加了政府行政成本，分散了国家投入农村职业教育的经费，造成了资源浪费。农业广播电视学校隶属于农业部门，是当地的“农民科技教育培训中心”。可农业部门的主要工作是抓农业生产而非职业教育，给予农广校的指导和支持不够。特别是近两年，个别地方的县政府在进行教育资源整合时，忽视了农广校的办学特点，一些农广校被整合掉，导致了整个办学网络的不完整性。有的“农民科技教育培训中心”的职能基本荒废，使当地对广大农民的零距离、持续性职业教育和技能培训工作出现了空白。
2.经费投入不足，办学条件明显滞后于农村职业教育的快速发展
从建校初期到二十世纪九十年代中期，农广校作为面向成人开展职业教育的开放性教学机构，主要利用电视、广播等手段开展教学工作，对教学场地等基础设施条件要求较低，因此很多学校都没有固定的教室以及配套的教学设施。而从二十世纪九十年代后期开始，尤其2000年以来，利用电视、广播开展教学的形式逐渐被淘汰，取而代之的是信息化教学手段和职业教育必须的实践教学方式。为了满足农村社会对职业技术教育的需求，适应农村职业教育快速发展的形式，农广校需要加强自身的软、硬件建设，扩大教育对象，提升教育培训能力。但是新疆农广校体系内的79所县（市）分校，大部分都存在着教学基础设施欠缺，教学设备落后等问题，经费不足已成为制约学校建设发展、提升农民教育培训能力的瓶颈。由于没有可靠的经费保障，使得教学基础设施建设、实训基地建设、教学设备更新、师资队伍培训等都不能得到实际的改善，办学条件无法满足当前农村职业教育的需要。
“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，决定了我国农村职业教育的投资体制只能是以县为主。而新疆作为西部欠发达省区，县域经济普遍落后，财政普遍紧张，而且还有很多国家级贫困县，各县级财政没有按照《职业教育法》的规定落实学生人均公用经费的财政预算，没有将城市教育费附加的30%应用于职业教育，因此大部分县农广校得不到固定的财政经费。
3.师资队伍数量不足，整体素质不高，难以适应农村职业教育改革和发展的需要
建设一支高素质的“双师型”教师队伍是职业院校提高自身职业教育能力的必备条件，是提高教学质量，培养优秀人才的核心因素。而新疆农广校作为全额拨款事业单位，受人事制度和人员编制的制约，无法自主招聘急需的专业技能型教师进入学校，造成部分学校现有的人员结构不合理，专业课教师短缺。同时农广校在职教师大都出现了知识老化，实践教学能力较低的问题，达不到“双师型”教师的标准。这主要是由于缺乏固定经费，无法形成专业课教师队伍建设的长效保障机制，在职教师的培训和继续学习没有得到切实的保障。教师都迫切要求和希望定期接受培训，但机会和名额都很少，无法满足师资培训的需要。师资问题必然直接影响教学质量，阻碍学校教育能力的拓展和提升。
二、通过多种举措提升农广校农村职业教育能力，发挥农村职业教育新形式下的主力军作用
1.强化组织领导，抢抓有利条件，不断完善职业教育办学基础设施建设
农广校自身必须打破行业办学，行业主管的思维定式，积极主动地贴近党委、政府以及教育、劳动等相关部门。首先要将自己的工作职责定位于为地区经济社会发展服务，为新农村建设服务，而不能仅限于完成农业部门布置的任务。只有紧紧围绕当地党委、政府的中心工作来开展农民职业教育培训，切实帮助党委和政府在“三农”工作中起到排忧解难的作用，才能让党委和政府充分了解学校的工作，看到工作的成绩，从而强化党委政府对农广校工作、建设和发展的组织领导和支持力度。其次，农广校须加强同教育、劳动等相关部门的联系，让这些部门了解学校的独特优势，认识到农广校不仅仅是农业行业的教育机构，也是整个大职教、大培训范畴内不可缺少的重要力量。农广校应主动接受这些部门的工作指导和督察，融入这些部门的工作指导范围，借助他们的有利政策不断改善自身的办学条件。
2.增强对职业教育，特别是农村职业教育的研究能力
当前，职业教育正处在大发展、大改革的的重要历史时期，全社会正在形成关注职业教育、重视职业教育的良好氛围，农村职业教育作为职业教育的重要组成部分，也必须得到创新和发展。研究农村职业教育，不仅仅是教育界专家的工作，更应该成为农村职业教育主体的重要职责。农广校作为农村职业教育的主要力量，更有必要强化这方面的理论研究，从而有效地指导工作。
首先，各级农广校校长必须潜心研究当代农村职业教育的教学方向、基本要求和教育特色，以及职教规律和人才培养规律，进而放宽视野，学习借鉴职教领域内学校的经营管理、人才培养等各方面的新理念、新思路。通过学习和研究形成理论成果，带领农广校积极创新农村职业教育工作。
其次，农广校要形成激励教师积极主动研究农村职业教育工作的氛围，教师也要自觉探索农村职业教育教学工作的意识。一是要研究探索新的教学管理方法，不断加强对农广校网络体系办学模式下教学工作的意义的认识，探寻切实有效的教学工作检查方法，比如建立教学水平评估指标体系并不断深化和完善。二是不断深化教学改革，要充分发挥开放式办学优势，结合本地的实际需求，科学而灵活地设置专业和课程，逐步在不同地区的农广校形成精品专业和精品课程。教师要依照职业教育的教学理念，努力探索教学方法的改革和创新，学校领导要鼓励和支持教师，运用创新的教学方法来有效提高教学质量。比如打破先理论后实践的教学顺序，用工作过程来统筹规划教学顺序。
新疆农业广播电视学校 郝峻纬