论文部分内容阅读
【摘要】集中开展农村土地整治，统一规划，统筹安排，连片实施，加快中低产田改造，整体推进综合整治进程，对促进新农村文明乡风建设和城乡统筹发展，具有重要的现实价值。文章重点探讨了促进土地整治，推动新农村建设的措施。
【关键词】社会资源；土地整治；新农村建设；策略
一、加强组织领导，明确部门责任
首先，健全组织相关机构。创建土地整治方面的领导小组，建立党政主要负责人为首的，国土及相关部门密切协调配合的农村土地整治工作队伍。全面负责实施工作的组织、指导、督查和协调工作，同时领导机构各成员应定期组织研讨会，定期解决项目推进难题。其次，创建协调一致的工作机制。根据当地实际情况，创建由政府部门负责，各个部门有效联动的动态工作机制，确定好部门工作的重点，确定部门、乡与村等在土地整治内的分工与责任，实现任务清晰，做到步调一致，上下联动齐抓共管的局面，切实调动好各个乡村内的干部与广大人民群众参与在土地整治的积极性，创建新农村建设与农村土地整治互动创建良好的工作活力，保证相关工作有序展开。最后，班子领导坚持不定期到所负责的子项目督办、指导，做到工程未完、机构不散、精力不减。
二、加强部门联动，协调相关资源，提升资金使用效能，全面
发挥整体聚集效能
将土地整治作为依托，全面整合相关的资金、惠农政策，采取集中整治的方式，但农村土地整治涉及到资金量大、工作面广、周期建设长以及彼此利益协调大，在重大工程建设中，虽然相关部门实现彼此联动，然而相互之间的匹配度还不到位；虽然开展资金整合，但是受制于体制机制的因素，资金整合的数量与范围受到限制，土地整治方面的投入，特别是在配套设施上投入相对不足。所以，在当地政府的主导下，坚持因地制宜、量力而行，合理配置资源，有效协调整合，协调好多个方面的利益，逐渐形成一股合力，一起来推动农村土地整治工作，能全面开展。
三、细化规划设计及施工阶段工作，形成农民自愿参与，部门
及参建单位配合的工作机制
始终构建以人为本，并尊重广大农民的基本意愿，在进行农村土地整治工作中，给予农民选择权、知情权与话语权。首先，开展土地整治特别是规划设计及施工应实现工作的三做主，即是否让广大农民参与、如何进行参与以及如何才能让广大农民去做主。在开展土地整治规划中，征求相关建设性意见，通过建立村民代表大会创建监督组、理事会，实行监督权与管理权。在开展农村土地整治工作中，需由“两委”提方案，并交由村民大会来一起决定；对工程选址、新农村模式、权属调整方案等事项全部公示、组织听证。其次，统筹多项规划，投入多元资金，协调推进整治工作。基层政府在项目规划中，应把新农村建设和土地整治等方面工作开展规划统筹，避免进行浪费性、重复性建设工作，充分结合当前农村正在开展城乡建设、文化教育、城乡建设等方面的规划，制定土地整治项目区的规划，安排好农村的村居建设、农村生产、农村生活，与此同时，还需要在保持农村特色、农村风貌基础上，保护好农村当地的自然景观与人文景观。再次，工程规划设计变更应遵循工程建设原则，应征得各参建单位的同意，并合理利用资金，杜绝盲目取消及强行增加工程。最后，土地整治及新农村建设涉及面广、点多，综合专业技术性较强，因此要保证每个项目区有工程技术人员跟踪指导。
四、加强土地权属调整工作
一是深入宣传实施土地平整工程的好处活动。二是采取强有力的举措，根据实际情况推动分田工作。采取边分田边整改的推进方式，或者指导当地群众实现流转，引导经济实力强的企业或个人大力发展规模性农业，确保广大农民有一定的经济收入。三是将各乡镇、各单位开展土地权属调整工作情况列入年度绩效考评内容，由督考局定期或不定期进行督查。四是实行奖励机制，对在限定期内完成分地任务的各个乡镇，应给予适当的奖励。五是成立维稳工作机构、组建应急分队，负责对项目区内的土地整治项目工程实行日常巡查和监管，排查不稳定因素，协调解决土地交付群众过程中出现的问题和纠纷，确保社会稳定。
五、健全机制，凝聚活力
首先，不断完善工作组织体制、考评奖惩机制，推行“旬考评、月奖惩”办法，奖优罚劣、奖勤罚懒。其次，认真组织开好工地例会、周分析汇报会、旬考评会、月通报会及竣工阶段“奋战30天，周一推进会”。“五个会”紧密衔接、互补，既有利于了解情况、总结经验，又能及时发现并解决问题，有力助推了工程建设进度。最后，实行现场办公制度，针对工程规划设计的变更、工程建设占地等问题应现场召开专项会议议定，以此破解难题，推进工程施工进度。
六、严管理，促进度，保质量
一是强化工程质量监管。成立监督检查工作组，由督考局及住建局牵头，成立由审计、国土、财政、交通等部门组成，每半个月对每个项目检查一次，重点关注工程进度和质量，以此加强对现场监理和项目经理的监督管理。二是加快资金监管与使用。对当地项目资金采取全程监管，根据工程项目合同具体实施措施，划拨项目支持资金，采取专项管理、专款专用等制度，保证项目资金使用实现规范运作。三是实行考勤制度。乡镇分管领导和业主驻地管理员每天对监理员和项目经理的上岗情况进行考勤，并对于脱岗的现场监理员和项目经理进行通报且按施工合同约定进行处罚。
总之，以健全机制为抓手，以规范管理为基石，以利民惠民为根本，以土地整治和新农村建设为目标，按照科学发展观的基本要求，将土地整治、高标准农田建设、新农村建设这些民生工程做好做实，使之成为整合社会资源，统筹城乡发展。
参考文献
[1]朱博.土地整理是土地资源可持续利用的必然选择[J].牡丹江师范学院学报（自然科学版），2008（01）
[2]范德种.新农村建设背景下农村土地整理症结及对策[J].资源与产业，2008（01）
作者简介
蒙伟雁，女，1978.7.5，广西武宣，本科，土地资源管理工程师。研究方向，土地资源管理。
【关键词】社会资源；土地整治；新农村建设；策略
一、加强组织领导，明确部门责任
首先，健全组织相关机构。创建土地整治方面的领导小组，建立党政主要负责人为首的，国土及相关部门密切协调配合的农村土地整治工作队伍。全面负责实施工作的组织、指导、督查和协调工作，同时领导机构各成员应定期组织研讨会，定期解决项目推进难题。其次，创建协调一致的工作机制。根据当地实际情况，创建由政府部门负责，各个部门有效联动的动态工作机制，确定好部门工作的重点，确定部门、乡与村等在土地整治内的分工与责任，实现任务清晰，做到步调一致，上下联动齐抓共管的局面，切实调动好各个乡村内的干部与广大人民群众参与在土地整治的积极性，创建新农村建设与农村土地整治互动创建良好的工作活力，保证相关工作有序展开。最后，班子领导坚持不定期到所负责的子项目督办、指导，做到工程未完、机构不散、精力不减。
二、加强部门联动，协调相关资源，提升资金使用效能，全面
发挥整体聚集效能
将土地整治作为依托，全面整合相关的资金、惠农政策，采取集中整治的方式，但农村土地整治涉及到资金量大、工作面广、周期建设长以及彼此利益协调大，在重大工程建设中，虽然相关部门实现彼此联动，然而相互之间的匹配度还不到位；虽然开展资金整合，但是受制于体制机制的因素，资金整合的数量与范围受到限制，土地整治方面的投入，特别是在配套设施上投入相对不足。所以，在当地政府的主导下，坚持因地制宜、量力而行，合理配置资源，有效协调整合，协调好多个方面的利益，逐渐形成一股合力，一起来推动农村土地整治工作，能全面开展。
三、细化规划设计及施工阶段工作，形成农民自愿参与，部门
及参建单位配合的工作机制
始终构建以人为本，并尊重广大农民的基本意愿，在进行农村土地整治工作中，给予农民选择权、知情权与话语权。首先，开展土地整治特别是规划设计及施工应实现工作的三做主，即是否让广大农民参与、如何进行参与以及如何才能让广大农民去做主。在开展土地整治规划中，征求相关建设性意见，通过建立村民代表大会创建监督组、理事会，实行监督权与管理权。在开展农村土地整治工作中，需由“两委”提方案，并交由村民大会来一起决定；对工程选址、新农村模式、权属调整方案等事项全部公示、组织听证。其次，统筹多项规划，投入多元资金，协调推进整治工作。基层政府在项目规划中，应把新农村建设和土地整治等方面工作开展规划统筹，避免进行浪费性、重复性建设工作，充分结合当前农村正在开展城乡建设、文化教育、城乡建设等方面的规划，制定土地整治项目区的规划，安排好农村的村居建设、农村生产、农村生活，与此同时，还需要在保持农村特色、农村风貌基础上，保护好农村当地的自然景观与人文景观。再次，工程规划设计变更应遵循工程建设原则，应征得各参建单位的同意，并合理利用资金，杜绝盲目取消及强行增加工程。最后，土地整治及新农村建设涉及面广、点多，综合专业技术性较强，因此要保证每个项目区有工程技术人员跟踪指导。
四、加强土地权属调整工作
一是深入宣传实施土地平整工程的好处活动。二是采取强有力的举措，根据实际情况推动分田工作。采取边分田边整改的推进方式，或者指导当地群众实现流转，引导经济实力强的企业或个人大力发展规模性农业，确保广大农民有一定的经济收入。三是将各乡镇、各单位开展土地权属调整工作情况列入年度绩效考评内容，由督考局定期或不定期进行督查。四是实行奖励机制，对在限定期内完成分地任务的各个乡镇，应给予适当的奖励。五是成立维稳工作机构、组建应急分队，负责对项目区内的土地整治项目工程实行日常巡查和监管，排查不稳定因素，协调解决土地交付群众过程中出现的问题和纠纷，确保社会稳定。
五、健全机制，凝聚活力
首先，不断完善工作组织体制、考评奖惩机制，推行“旬考评、月奖惩”办法，奖优罚劣、奖勤罚懒。其次，认真组织开好工地例会、周分析汇报会、旬考评会、月通报会及竣工阶段“奋战30天，周一推进会”。“五个会”紧密衔接、互补，既有利于了解情况、总结经验，又能及时发现并解决问题，有力助推了工程建设进度。最后，实行现场办公制度，针对工程规划设计的变更、工程建设占地等问题应现场召开专项会议议定，以此破解难题，推进工程施工进度。
六、严管理，促进度，保质量
一是强化工程质量监管。成立监督检查工作组，由督考局及住建局牵头，成立由审计、国土、财政、交通等部门组成，每半个月对每个项目检查一次，重点关注工程进度和质量，以此加强对现场监理和项目经理的监督管理。二是加快资金监管与使用。对当地项目资金采取全程监管，根据工程项目合同具体实施措施，划拨项目支持资金，采取专项管理、专款专用等制度，保证项目资金使用实现规范运作。三是实行考勤制度。乡镇分管领导和业主驻地管理员每天对监理员和项目经理的上岗情况进行考勤，并对于脱岗的现场监理员和项目经理进行通报且按施工合同约定进行处罚。
总之，以健全机制为抓手，以规范管理为基石，以利民惠民为根本，以土地整治和新农村建设为目标，按照科学发展观的基本要求，将土地整治、高标准农田建设、新农村建设这些民生工程做好做实，使之成为整合社会资源，统筹城乡发展。
参考文献
[1]朱博.土地整理是土地资源可持续利用的必然选择[J].牡丹江师范学院学报（自然科学版），2008（01）
[2]范德种.新农村建设背景下农村土地整理症结及对策[J].资源与产业，2008（01）
作者简介
蒙伟雁，女，1978.7.5，广西武宣，本科，土地资源管理工程师。研究方向，土地资源管理。