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[作者简介]刘若男(1986—)，女，黑龙江齐齐哈尔人。国际贸易专业在读学生，主研方向：国际贸易。
[摘要]越来越多的政府已经意识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼，构造出一个信息时代的政府形态，才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。发展电子政府的深刻意义就在于改变政府的运行模式，整合政府职能，提高国家的整体素质。而如何根据自己的实际情况引入电子政务，成为所有政府目前面临的一个首要问题。在电子政务的建设初期，与传统的政府管理模式有很多不适应的地方，应从实施电子政务、推进政府职能转变、提高效率的角度加强电子政务的建设。
[关键词]电子政务；政府效率
[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2007)01—0084—02
网络化在上个世纪末获得了前所未有的飞速发展，作为互联网五大应用之一的电子政府为行政管理改革提供了强劲的动力，格外引人注目。信息化冲击下的行政体系的环境、主体以及客体发生了重要变化，对行政职能转变提出了新的要求，同时也提供了传统政府职能与现代政府职能契合的可能，推动着新的行政职能定位的形成，也为行政职能的转变提出了新的思路。电子政务的实施不仅为传统行政职能提供了方便、快捷的手段，而且必将重新整合、协调传统行政职能。在信息化的冲击下，行政体系的环境、客体、行政主体发生了重要变化，对行政职能提出了新的要求。新的行政职能定位突出了信息服务、公民本位、个性化等内涵。
电子政务的实施将从三个层面彻底改变传统政务工作模式：首先，利用现代信息技术实现政务数字化、电子化；其次，利用先进的信息技术实现政府职能的再造和结构性调整，从而促进政府行政的高效、科学、民主；最后，改变管理和工作的传统观念。可见，政务电子信息化，不仅仅是技术层面的事，也不仅仅是原有工作内容、方式与电子信息技术的简单相加，实施电子政务实际上要把技术创新与体制创新结合起来。其中，高新技术手段为体制创新增强动力，体制创新又为技术创新营造必要的环境。依靠技术手段的“单兵作战”，很难达到整体改观的目的。要利用信息技术手段帮助我们转换政府职能，改善管理模式，提高工作效率和质量，优化政府的业务工作流程，是一项复杂的系统工程、是全方位提高政府效率的一场革命。
一、新的要求：信息化与电子政务?
信息化的全面渗透体现在各个方面，它是以电子商务为特征的网络经济、以电子社区为特征的网络社会、以多样化为特征的网络文化和以电子政务为特征的网络政治的四位一体。信息化的不断深入带来了行政管理环境、客体以及主体等发生了重要的变化，转变工业时代的政府职能以适应信息时代的需要为电子政务的实施提供了契机，信息化为行政职能的转变提出了新的要求。
1．政府行政管理环境的变化
信息化对政府行政体系的环境产生了深刻的影响。行政管理是一个开放的系统，它与社会环境系统和自然环境系统之间进行不断的物质和信息的交换。在这种交换的过程中，信息化的不断发展不但使行政管理环境因素在范围和数量上发生变化，而且改变着行政管理环境因素的性质和影响。这种环境的变化改变了行政机关管理的资源，规制了机关管理行为。在行政管理的开放系统中，信息化的强劲动力得到放大，在正反馈的演进激励下，其力量扩展至整个政府行政管理的部门。
2．政府行政管理对象的变化
信息化造就了一系列新鲜事物，使行政管理的对象发生了变化。以电子商务、信息通令技术(InformationCommunication Technology ICT)为代表的新经济的出现带来了政府行政管理对象的变化，要求政府承担起新的职能。由于管理对象的变化，政府的角色发生了重要变化，它不但是管理者、服务者，同时还是信息时代的领跑者，其职责甚至更加重要。正是在这个意义上，人们将电子政务称为社会信息化的“牛鼻子”。[1]政府行政管理对象的变化体现在方方面面，广泛地涵盖了经济、文化、社会事务等方方面面，尤其引人注目的是电子商务对传统行政职能提出的新要求。
3．行政主体自身的变化
网络化作为电子政务的主要特征不但是行政主体主动适应行政管理环境变化的结果，同时亦是行政主体自身变化的一个重要特征。自动化、电子化、网络化过程对行政主体的塑造早在上个世纪下半期就已经开始了。随着网络化的不断深入，电子政务的内涵在自动化、电子化的基础上逐渐突出了网络化的特征。内部局域网的建立加强了政府部门之间的纵向联系和横向沟通，从而改变了行政管理的程序、人事管理、信息管理、计划管理、行政管理的实施、方式、方法、以及行政管理的效率，形成了全方位、深层次的行政管理改革体系。政府工作从本质上来讲：一是推行政令；二是为社会公众服务。其中，推行政令的根本目的也在于为人民服务。长期以来，我国政府过多地强调了政府的管理职能，而忽视了政府的服务职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。电子政务可以使政府及时了解社情民意，有效集中群众智慧，促进决策的民主化、科学化；同时也有利于进一步改进政府工作作风，密切政府与群众的联系。
二、新的希望：电子政务与行政职能转变
电子政务为实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变提供了新的技术手段。受技术手段、工具等物质层次完备性的限制，传统政务在常常陷于“小规模”的现实与“大服务”的理想之间的困境。然而，电子政务作为一种工具性手段，它的出现从某种程度上为这种困境提供了一种新的定位。借助于电子政务的现代行政手段，人们可以在更为合理的技术层次上规制“工作得更好、花费得更少”的目标。
电子政务的实施也工不是简单的政府职能“上网”。人们越来越认识到，电子政务不但存在于技术性层面，而且势必在将来“引发政府管理方式和机构改组、重构等深刻变革”。在行政职能转变几度山穷水尽之后，人们又一次看到了信息化带来的一片柳暗花明。在我国，借助于电子政务的推动从而实现政府职能转变的呼声越来越高。电子政务的实施所带来的一系列革命性后果一方面使传统政府职能以全新的形式出现，另一方面也从内容上更新了传统政府职能的含义。职能实现方式的变化使职能定位更多地指向公众信息服务。电子政务为传统的服务职能提供的有效手段，同时他加大了政府在信息服务方面的职能，加大了政府对市场行为的指导，形成了另一种形式的宏观调控形式。
三、新的定位：面向信息时代的行政职能
在实现电子政务的过程中，各国均意识到面向信息时代的政府职能定位的重要性。在英国，“公共服务定位”(Public Service Orientation PSO)成为消费主义左派
[摘要]越来越多的政府已经意识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼，构造出一个信息时代的政府形态，才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。发展电子政府的深刻意义就在于改变政府的运行模式，整合政府职能，提高国家的整体素质。而如何根据自己的实际情况引入电子政务，成为所有政府目前面临的一个首要问题。在电子政务的建设初期，与传统的政府管理模式有很多不适应的地方，应从实施电子政务、推进政府职能转变、提高效率的角度加强电子政务的建设。
[关键词]电子政务；政府效率
[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2007)01—0084—02
网络化在上个世纪末获得了前所未有的飞速发展，作为互联网五大应用之一的电子政府为行政管理改革提供了强劲的动力，格外引人注目。信息化冲击下的行政体系的环境、主体以及客体发生了重要变化，对行政职能转变提出了新的要求，同时也提供了传统政府职能与现代政府职能契合的可能，推动着新的行政职能定位的形成，也为行政职能的转变提出了新的思路。电子政务的实施不仅为传统行政职能提供了方便、快捷的手段，而且必将重新整合、协调传统行政职能。在信息化的冲击下，行政体系的环境、客体、行政主体发生了重要变化，对行政职能提出了新的要求。新的行政职能定位突出了信息服务、公民本位、个性化等内涵。
电子政务的实施将从三个层面彻底改变传统政务工作模式：首先，利用现代信息技术实现政务数字化、电子化；其次，利用先进的信息技术实现政府职能的再造和结构性调整，从而促进政府行政的高效、科学、民主；最后，改变管理和工作的传统观念。可见，政务电子信息化，不仅仅是技术层面的事，也不仅仅是原有工作内容、方式与电子信息技术的简单相加，实施电子政务实际上要把技术创新与体制创新结合起来。其中，高新技术手段为体制创新增强动力，体制创新又为技术创新营造必要的环境。依靠技术手段的“单兵作战”，很难达到整体改观的目的。要利用信息技术手段帮助我们转换政府职能，改善管理模式，提高工作效率和质量，优化政府的业务工作流程，是一项复杂的系统工程、是全方位提高政府效率的一场革命。
一、新的要求：信息化与电子政务?
信息化的全面渗透体现在各个方面，它是以电子商务为特征的网络经济、以电子社区为特征的网络社会、以多样化为特征的网络文化和以电子政务为特征的网络政治的四位一体。信息化的不断深入带来了行政管理环境、客体以及主体等发生了重要的变化，转变工业时代的政府职能以适应信息时代的需要为电子政务的实施提供了契机，信息化为行政职能的转变提出了新的要求。
1．政府行政管理环境的变化
信息化对政府行政体系的环境产生了深刻的影响。行政管理是一个开放的系统，它与社会环境系统和自然环境系统之间进行不断的物质和信息的交换。在这种交换的过程中，信息化的不断发展不但使行政管理环境因素在范围和数量上发生变化，而且改变着行政管理环境因素的性质和影响。这种环境的变化改变了行政机关管理的资源，规制了机关管理行为。在行政管理的开放系统中，信息化的强劲动力得到放大，在正反馈的演进激励下，其力量扩展至整个政府行政管理的部门。
2．政府行政管理对象的变化
信息化造就了一系列新鲜事物，使行政管理的对象发生了变化。以电子商务、信息通令技术(InformationCommunication Technology ICT)为代表的新经济的出现带来了政府行政管理对象的变化，要求政府承担起新的职能。由于管理对象的变化，政府的角色发生了重要变化，它不但是管理者、服务者，同时还是信息时代的领跑者，其职责甚至更加重要。正是在这个意义上，人们将电子政务称为社会信息化的“牛鼻子”。[1]政府行政管理对象的变化体现在方方面面，广泛地涵盖了经济、文化、社会事务等方方面面，尤其引人注目的是电子商务对传统行政职能提出的新要求。
3．行政主体自身的变化
网络化作为电子政务的主要特征不但是行政主体主动适应行政管理环境变化的结果，同时亦是行政主体自身变化的一个重要特征。自动化、电子化、网络化过程对行政主体的塑造早在上个世纪下半期就已经开始了。随着网络化的不断深入，电子政务的内涵在自动化、电子化的基础上逐渐突出了网络化的特征。内部局域网的建立加强了政府部门之间的纵向联系和横向沟通，从而改变了行政管理的程序、人事管理、信息管理、计划管理、行政管理的实施、方式、方法、以及行政管理的效率，形成了全方位、深层次的行政管理改革体系。政府工作从本质上来讲：一是推行政令；二是为社会公众服务。其中，推行政令的根本目的也在于为人民服务。长期以来，我国政府过多地强调了政府的管理职能，而忽视了政府的服务职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。电子政务可以使政府及时了解社情民意，有效集中群众智慧，促进决策的民主化、科学化；同时也有利于进一步改进政府工作作风，密切政府与群众的联系。
二、新的希望：电子政务与行政职能转变
电子政务为实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变提供了新的技术手段。受技术手段、工具等物质层次完备性的限制，传统政务在常常陷于“小规模”的现实与“大服务”的理想之间的困境。然而，电子政务作为一种工具性手段，它的出现从某种程度上为这种困境提供了一种新的定位。借助于电子政务的现代行政手段，人们可以在更为合理的技术层次上规制“工作得更好、花费得更少”的目标。
电子政务的实施也工不是简单的政府职能“上网”。人们越来越认识到，电子政务不但存在于技术性层面，而且势必在将来“引发政府管理方式和机构改组、重构等深刻变革”。在行政职能转变几度山穷水尽之后，人们又一次看到了信息化带来的一片柳暗花明。在我国，借助于电子政务的推动从而实现政府职能转变的呼声越来越高。电子政务的实施所带来的一系列革命性后果一方面使传统政府职能以全新的形式出现，另一方面也从内容上更新了传统政府职能的含义。职能实现方式的变化使职能定位更多地指向公众信息服务。电子政务为传统的服务职能提供的有效手段，同时他加大了政府在信息服务方面的职能，加大了政府对市场行为的指导，形成了另一种形式的宏观调控形式。
三、新的定位：面向信息时代的行政职能
在实现电子政务的过程中，各国均意识到面向信息时代的政府职能定位的重要性。在英国，“公共服务定位”(Public Service Orientation PSO)成为消费主义左派