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随着城市路灯电价上涨，直接导致政府在道路照明建设与维护上投资增加。由于政府财政紧缺，在道路建设与电费缴纳上将面临严重困难，在当前倡导节能的大背景下，一种基于市场的节能机制——“合同能源管理”（EMC）开始运用到道路照明建设中来。由于路灯产权不清晰、EMC单位开发范围有限、路灯规划未定型、灯型改造不确定等原因，泰州市主城区EMC路灯合同能源管理全复盖的条件尚不成熟，应分阶段实施，逐步推行。