论文部分内容阅读
摘 要：实施村财镇管是当前落实各项惠民政策、保障广大农民群众切实利益，维护农村社会稳定、推进农村各项事务开展的有效途径。现以平安镇为例，探讨实施村财镇管后的现状及主要做法，以期更好地推动该项措施的深入，进一步全面规范村级财务管理。
关键词：村财镇管；深化；对策
近年来，我镇村财镇管工作在区委，区政府的正确领导和上级业务部门的正确指导下，不断完善措施，规范管理，全面推进村财镇管工作进一步深入化，合理化，现将我镇所做工作汇报如下：
1 基本情况
我镇管辖11个行政村，2个社区，48个村民小组，总面积138.84平方公里，总人口2.1万人。1999年，我镇按照区上的统一安排部署，积极开展了村账镇管工作，但是由于职责不明确，程序不规范，制度不完善，监管不到位，致使村账镇管效果不明显。村级财务管理普遍存在“乱，散，拖”现象；财务管理混乱，财经纪律执行不严格，财务结算没按规定落实；财务公开不及时，群众反映大；村级管理的混乱和无序，致使干群关系紧张，群众抵触情绪大，正常工作难以开展。
近两年来，随着重大项目落户增多，使村集体经济实力明显增强。我镇党委镇府高度重视村账镇管工作，通过加强领导，完善制度，强化措施，规范程序，严格管理，摸索出了一条民主管理，约束有力，监督有效的路子，促进了村民自治的进一步完善。
2 实行村账镇管的主要做法
2.1 统一思想，提高认识
村账镇管工作能否顺利进行，关键在于镇村两级干部的认识能否到位。在调研的基础上，召开专题动员会，要求各村把实行村账镇管工作作为加强村级财务管理和基层民主政治建设的核心内容。在党员干部群众中进行广泛宣传，多次组织村级干部，党员进行专题学习，阐明实行村账镇管工作的重要意义，使村账镇管工作得到了各村的充分理解和广泛支持。
2.2 强化领导，完善制度
一是健全了领导机构。成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，纪检，党政办，财政所，经管站。统计等部门负责人为成员的领导小组，日常工作由分管领导主抓，具体业务由镇经管站工作人员完成。二是制定了《会计岗位职责》，《村级财务公开制度》等规章制度，为村级财务管理提供了比较完善的政策依据。三是层层建立工作责任制。把村账镇管工作纳入镇，村两级干部目标责任制，年末根据工作任务完成情况兑现奖惩。
2.3 规范程序，强化管理
我们始终按照“集中核算，分村计帐，票据统一”的要求，把事后的监督变成事前的参与，把事后的审批变成事前的把关。一方面严格控制支出，尤其是控制非生产性支出。结合各村村级财力收入情况，严格实行报账制度，杜绝白条入账。另一方面是每一季度公开一次，数据由各村公开。
2.4 把握环节，规范管理
今年以来，我镇严格按照区上村财镇管的要求，坚持把村集体资金的有效使用和村级财务规范管理有机结合起来，狠抓了三个环节：一是抓好财务督查环节；二是资金支付环节；三是抓好检查指导环节。
3 实行村账镇管取得的成效
3.1 发生了“四个转变”
一是账目由“浑”变“清”。清理村级不良债务债权，实行开支，审核，审批，报销“四支笔”理财程序，规范了账，表，册，据，使多年的糊涂账变成了明白账。二是村务由“暗”变“明”。实行村账镇管后镇经管站负债集中核算并指导村委会对财务及时进行公开，采取公开栏或召开村民代表大会等形式，增强了透明度，变暗箱操作为阳光作业。三是会计队伍素质由“低”变“高”。实行村账镇管后，取消了村级会计，只设出纳，各村在办理报账手续时，严格实行“四签两审”制度，即：经办人，村书记，主任，村民理财小组组长四人会签，分管领导和经管站分别审核后，由出纳到经管站报账。
3.2 达到了“三个减少”
一是减少了村级开支。实行村账镇管后，村级开支锐减，大大减轻了农民负担。二是减少不良债务，杜绝了盲目借债和高息借贷现象。三是减少群众对干部的猜疑。各村的账由镇经管站集中核算，村级财务更加透明，增强了群众对干部的信任，密切了干群关系。
3.3 实现了“两个提高”
一是提高了村级为群众办大事的能力。减少了一些不合理开支，使村集体经济有了一定的积累，把这部分资金主要用于村级公共基础设施的建设。二是提高了群众参政议政的积极性。进一步完善了“民主理财，财务公开”制度，民主理财小组履行监督和决策职能，干部按章办事，群众参与大事，使群众真正成为村级财务管理的主人，更加关心村集体事务，真正体现了民主管理，民主监督的自治职能。
3.4 把住了“一个关口”
几年来，我们在实行村账镇管过程中，本着代管不统管，服务不限制，监管不干预的原则，坚持村级资产所有权，村级资金使用权，村级财务审批权，村民民主理财监管机制和村级债权债务关系不变的前提下，实行会计主体和会计人员分离，资金使用权与会计核算权分离，并做到统一制度，统一审核，统一票据，统一记账，统一村务公开，统一存档，从而实现了村级财务管理的制度化，规范化，严把了支出关口，从根本上改变了村级财务管理混乱的局面。
总之，实施村级财务管理，加强领导重视是搞好村账镇管工作的保证，镇，村配合，上下合作是做好村账镇管工作的前提。
参考文献
[1] 汪红霞；浅析村财镇管财务管理制度 财会研究 2012，（274）.
[2] 梁燕心；关于“村财镇管”管理模式的思考与建议 财经财会金融 2013，（1）.
关键词：村财镇管；深化；对策
近年来，我镇村财镇管工作在区委，区政府的正确领导和上级业务部门的正确指导下，不断完善措施，规范管理，全面推进村财镇管工作进一步深入化，合理化，现将我镇所做工作汇报如下：
1 基本情况
我镇管辖11个行政村，2个社区，48个村民小组，总面积138.84平方公里，总人口2.1万人。1999年，我镇按照区上的统一安排部署，积极开展了村账镇管工作，但是由于职责不明确，程序不规范，制度不完善，监管不到位，致使村账镇管效果不明显。村级财务管理普遍存在“乱，散，拖”现象；财务管理混乱，财经纪律执行不严格，财务结算没按规定落实；财务公开不及时，群众反映大；村级管理的混乱和无序，致使干群关系紧张，群众抵触情绪大，正常工作难以开展。
近两年来，随着重大项目落户增多，使村集体经济实力明显增强。我镇党委镇府高度重视村账镇管工作，通过加强领导，完善制度，强化措施，规范程序，严格管理，摸索出了一条民主管理，约束有力，监督有效的路子，促进了村民自治的进一步完善。
2 实行村账镇管的主要做法
2.1 统一思想，提高认识
村账镇管工作能否顺利进行，关键在于镇村两级干部的认识能否到位。在调研的基础上，召开专题动员会，要求各村把实行村账镇管工作作为加强村级财务管理和基层民主政治建设的核心内容。在党员干部群众中进行广泛宣传，多次组织村级干部，党员进行专题学习，阐明实行村账镇管工作的重要意义，使村账镇管工作得到了各村的充分理解和广泛支持。
2.2 强化领导，完善制度
一是健全了领导机构。成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，纪检，党政办，财政所，经管站。统计等部门负责人为成员的领导小组，日常工作由分管领导主抓，具体业务由镇经管站工作人员完成。二是制定了《会计岗位职责》，《村级财务公开制度》等规章制度，为村级财务管理提供了比较完善的政策依据。三是层层建立工作责任制。把村账镇管工作纳入镇，村两级干部目标责任制，年末根据工作任务完成情况兑现奖惩。
2.3 规范程序，强化管理
我们始终按照“集中核算，分村计帐，票据统一”的要求，把事后的监督变成事前的参与，把事后的审批变成事前的把关。一方面严格控制支出，尤其是控制非生产性支出。结合各村村级财力收入情况，严格实行报账制度，杜绝白条入账。另一方面是每一季度公开一次，数据由各村公开。
2.4 把握环节，规范管理
今年以来，我镇严格按照区上村财镇管的要求，坚持把村集体资金的有效使用和村级财务规范管理有机结合起来，狠抓了三个环节：一是抓好财务督查环节；二是资金支付环节；三是抓好检查指导环节。
3 实行村账镇管取得的成效
3.1 发生了“四个转变”
一是账目由“浑”变“清”。清理村级不良债务债权，实行开支，审核，审批，报销“四支笔”理财程序，规范了账，表，册，据，使多年的糊涂账变成了明白账。二是村务由“暗”变“明”。实行村账镇管后镇经管站负债集中核算并指导村委会对财务及时进行公开，采取公开栏或召开村民代表大会等形式，增强了透明度，变暗箱操作为阳光作业。三是会计队伍素质由“低”变“高”。实行村账镇管后，取消了村级会计，只设出纳，各村在办理报账手续时，严格实行“四签两审”制度，即：经办人，村书记，主任，村民理财小组组长四人会签，分管领导和经管站分别审核后，由出纳到经管站报账。
3.2 达到了“三个减少”
一是减少了村级开支。实行村账镇管后，村级开支锐减，大大减轻了农民负担。二是减少不良债务，杜绝了盲目借债和高息借贷现象。三是减少群众对干部的猜疑。各村的账由镇经管站集中核算，村级财务更加透明，增强了群众对干部的信任，密切了干群关系。
3.3 实现了“两个提高”
一是提高了村级为群众办大事的能力。减少了一些不合理开支，使村集体经济有了一定的积累，把这部分资金主要用于村级公共基础设施的建设。二是提高了群众参政议政的积极性。进一步完善了“民主理财，财务公开”制度，民主理财小组履行监督和决策职能，干部按章办事，群众参与大事，使群众真正成为村级财务管理的主人，更加关心村集体事务，真正体现了民主管理，民主监督的自治职能。
3.4 把住了“一个关口”
几年来，我们在实行村账镇管过程中，本着代管不统管，服务不限制，监管不干预的原则，坚持村级资产所有权，村级资金使用权，村级财务审批权，村民民主理财监管机制和村级债权债务关系不变的前提下，实行会计主体和会计人员分离，资金使用权与会计核算权分离，并做到统一制度，统一审核，统一票据，统一记账，统一村务公开，统一存档，从而实现了村级财务管理的制度化，规范化，严把了支出关口，从根本上改变了村级财务管理混乱的局面。
总之，实施村级财务管理，加强领导重视是搞好村账镇管工作的保证，镇，村配合，上下合作是做好村账镇管工作的前提。
参考文献
[1] 汪红霞；浅析村财镇管财务管理制度 财会研究 2012，（274）.
[2] 梁燕心；关于“村财镇管”管理模式的思考与建议 财经财会金融 2013，（1）.