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预算内外资金的范围划分的不科学性导致国家资金的过度分散，财政资金两个比重的过度下降。究竟什么是预算外资金？目前，对预算外资金，存在各种不同的看法和意见。一种意见认为：预算外资金是按照国家规定，不纳入预算，由地方、部门和单位自收自支的那部分财政资金。它必须纳入综合财政计划加以平衡，目前的预算外资金就是按此管理的。另一种观点是：按照我国社会主义经济制度的规定，各物质生产部门创造的社会总产值中，扣除生产工人的工资和原材料、燃料、辅助材料等消耗之后，其余部分才可构成财政资金。而财政资金以包括预算内外两个部分，凡国