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新世纪以来，义务教育均衡发展已经成为我国实现教育现代化的核心任务。就其内涵而言，教育现代化是指与教育形态的变迁相伴的教育现代性不断增长和实现的过程。均衡发展正是当前社会转型时期教育事业对社会利益格局调整、资源分配重置所作出的积极回应。教育现代化是一个过程，而均衡发展是其当前阶段的表征。回看我国教育发展史，我们可以清楚地观察到，教育现代化和均衡发展的提出实际上是存在时间差的。