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21世纪是"城市世纪",但资源贫乏,环境恶化,人口爆炸等一系列命运攸关的问题,给城市发展带来巨大挑战.人类再一次处于历史的关键时刻,城市在新世纪的门槛面前又一次接受严峻的抉择.城市的未来发展必须把创造美好、舒适、便捷、公正、安全的生存环境作为经济与社会发展的先决条件,以创造一个人与自然相互协调的城市世界.在北京城市生态环境与防灾减灾战略上,国务院早在1993年批复的<北京城市总体规划>(1992～2010年)中指出"北京是一个重点设防城市,要在2010年前逐步建立