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摘 要：随着我国社会经济的迅猛发展，城镇化建设的步伐进一步加快，人们的生活水平不断提高。我国新型农村及新型城镇化居民不断增加，乡镇的污水排放量正日益增大。乡镇污水处理不仅是新农村建设的要求，也是水资源已经匮乏时期保护有限水资源和改善农村居民生活环境的需要。在我国新型农村建设中，通过污水处理设施的建设，在一定程度上，使得该地区农村社区的生活污水得到了有效治理，也给其他农村区域生活污水整治工程起到了示范作用[1]。但是，并不是所有的小型污水处理设施都能高效、有序运行。本文针对这部分小型污水处理设施存在的现状、问题及原因进行探讨。
关键词：乡镇小型污水处理设施；建设运行；管理
一、导言
乡镇污水处理已经成为影响环境质量、经济发展潜力、社会发展水平的重要因素。基层乡镇和新型农村根据实际情况兴建起了乡镇和社区小型污水处理设施。但是有些乡镇的污水处理设施建完后，却因为各种原因无法正常的运行。因此，提高我国乡镇小型污水处理设施运行效率势在必行。
二、乡镇小型污水处理设施的现状及分析
乡镇小型污水处理设施由于在污水收集完善、管理经验不足、运行经验不足、运营资金不足等原因导致设施运行效率低，难以经营，污泥处理不规范等等原因污水处理设施未能投入正常运行，不仅是使大量生活污水未经处理再次直排，而且也浪费了国家投资，污水处理设施成了“晒太阳”工程。
1.污水收集方面：我国农村生活污水具有面广分散、来源多、增长快、污水成分复杂、水质及水量变化大[2-3]的特征。农村常驻人口相对少，用水量标准较低，人均污水量小，水量变化大，而且存在明显的时段性，主要集中三餐时间，在其余时间几乎为零。农村生活污水包括洗涤、沐浴、厨房炊事、粪便及其冲洗等排水，通过对颇具代表性的一些污水处理设施的采样分析发现，乡镇污水系低碳源高氮磷污水水质，可生化性较低，处理达标难度大。排水体制缺乏或没有，建成管网接不到位，部分管网还存在渗漏的问题，水量明显偏低，很多低于设计水量50%，收集系统多为雨污合流，受雨季影响及用水量时变化系数较大。因此运行时出水不一定能达标。
2.设计及工艺方面：虽然农村污水处理设施的建设都是通过专业的设计单位进行设计，但目前国家还没有出台针对农村地区污水处理工程的设计和施工相关规范，工程设计和施工往往只能参照其它相关规范进行。同时，因农村污水处理设施单个项目投资额小，设计收费较低等原因的影响，设计单位在方案中对一些须具体明确化的设计内容往往加以淡化或模糊化，这使得设计单位的设计文件内容深度不足，这对后期的工程监管、工程施工、工程审计等留有较大的疏漏隐患。
3.施工方面：部分镇乡、街道对农村生活污水治理工作的重视不够，为了完成考核指标，只求数量、不求质量。在施工的进行，设备、材料的采购及使用上，没有专人监管，施工质量难以保障。施工质量参差不齐，土建安装有好有坏，有些备粗制滥造，部分污水设施还存在生化灌漏水、上浮等严重问题。施工过程控制不当，资料收集不齐全，原始资料遗漏严重，导致后续维修维护等有难度。
4. 运行情况方面：晒太阳或低负荷运行。一是镇主管领导和办事员在污水运营管理方便不是太懂，专业知识欠缺，调试等不知道如何下手，很多事情都不知道如何开展工作，进展缓慢。二是乡镇污水处理面临建设费用不足、出水水质不稳定、运行费用较高的问题。
5.建设监管方面：建设监管部门对水处理工艺等具体管理工作有所欠缺，在指导具体工作上有所欠缺，容易产生由建设方自己人员运行的情况，甚至直接交给专业运营商打理只需要看出水水质达标和污泥处置等处理结果，管理简单。这样就极易造成水质达不到要求。
三、对乡镇小型污水处理设施建设及运营的建议
1.法规、标准方面：中国农村污水处理因起步较晚，现行排放标准执行“城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）”，对于乡镇而言，明确乡镇污水处理设施建设的阶段性目标，而不是某个具体项目的高排放标准，达到既保护水体又经济治理污水的目的。建议将其氨氮和总磷标准进行调整或放宽。
2.污水收集方面：一是靠近城区且满足城镇污水收集管网接入要求的农村社区宜优先纳入城区污水收集系统。二是加强乡镇污水管网建设，结合各地实际情况合理规划，加大管网整修力度，保证管道运行畅通，无跑漏。
3.设计及工艺选择方面：根据小城镇特点针对乡镇污水碳源低的状况在工艺选择方面加大甄选力度，提高此类污水可生化性。乡镇污水水质，水量波动性大，污水处理厂规模小，所选污水处理工艺应处理效果稳定，具有较强的抗冲击负荷的能力。因此研究和采用相适应的处理工艺，不能延用和照搬城市污水处理厂工艺及设计参数，造成工程投资和运行费用过高。选择有资质、有经验的设计单位进行具体污水处理设施的规划设计，尽量做到规划设计科学合理。建议设计单位应对污水处理设施的运行管理提出明确要求，并进行技术指导；明确具体的管理内容、管理范围及管理方法等。
4.运行管理方面：建议乡镇、街道或村委会委派懂技术人员按照要求对项目中的工程建设部分作全程监管，明确各污水处理设施的管理负责人及相关管理责任，要做好操作人员的培训工作。相关上级部门可争取专项资金保障该运行管理部门的正常运作，同时对该运行管理部门进行定期检查和监督，使污水处理设施得到规范操作，规范管理。
5.施工方面：规范招投标，严把施工准入关。对于具体的污水处理设施工程项目，严格按招投标办法规定，规范操作，严把施工单位“资质准入关”，选择技术力量强，施工力量强、工作责任心强并且有类似工程施工经验的施工企业承担污水处理设施建设施工。确保工程质量。
6.建设监管方面：加强工程建设期间的监管和指导，防止出现豆腐渣工程，确保工程建设质量。完善污水配套管网的建设，减少污水直接排放现象。污水处理设施运营期间要加强管理，探索新的运营管理新方法。同时环保部门也要加大监管力度，发现问题，立即查处，确保污水处理设施污水收集、设施正常运行。
7.我国大部分小城镇经济承受能力较弱、资金不足，要建设与乡镇现状经济水平相适应的污水处理工程，使小城镇的污水处理厂“建得起、用得起”。当地政府可建立多元化投资机制，吸引各种民间资本参与，使污水处理设施建设和运营市场化。
四、结语
开展乡镇污水治理工作是改变乡镇及农村社区生产生活污水乱排乱放现状、改善农村社区生活条件和建设社会主义新型农村的需要。在实施农村居民生产生活污水处理工作中， 应坚持因地制宜，选用科学的污水处理工艺。政府部门应给予高度重视， 加快建立健全相关的标准及技术措施、政策措施， 并加大投资力度， 保证乡镇及新型农村社区污水治理工程的长期稳定可持续运行。
参考文献：
[1]何起利，邱琳，陈德全， 新农村生活污水处理设施问题初探[ J].环境科学与管理， 2010， 35（5）：103-105.
[2]吴文学， 郝阳， 张利伟， 等. 中国农村小型分散式污水处理系统研究[ J] . 中国科技信息， 2006， 10（ 19） ： 56-57.
[3]贺墨梅， 刘淼. 污水集中式与分散式处理技术的比较研究[ J] . 西南给排水， 2006， 8（ 4） ： 20-23.
[4]李仰斌， 张国华， 谢崇宝. 我国农村生活排水现状及处理对策建议[ J] . 中国水利， 2008， （ 3） ： 51-53.
[5]聂会兰， 顾宝群， 张贵良. 新农村建设中生活污水处理对策[J]，河北工程技术高等专科学校学报，2010，（6）：3-4.
关键词：乡镇小型污水处理设施；建设运行；管理
一、导言
乡镇污水处理已经成为影响环境质量、经济发展潜力、社会发展水平的重要因素。基层乡镇和新型农村根据实际情况兴建起了乡镇和社区小型污水处理设施。但是有些乡镇的污水处理设施建完后，却因为各种原因无法正常的运行。因此，提高我国乡镇小型污水处理设施运行效率势在必行。
二、乡镇小型污水处理设施的现状及分析
乡镇小型污水处理设施由于在污水收集完善、管理经验不足、运行经验不足、运营资金不足等原因导致设施运行效率低，难以经营，污泥处理不规范等等原因污水处理设施未能投入正常运行，不仅是使大量生活污水未经处理再次直排，而且也浪费了国家投资，污水处理设施成了“晒太阳”工程。
1.污水收集方面：我国农村生活污水具有面广分散、来源多、增长快、污水成分复杂、水质及水量变化大[2-3]的特征。农村常驻人口相对少，用水量标准较低，人均污水量小，水量变化大，而且存在明显的时段性，主要集中三餐时间，在其余时间几乎为零。农村生活污水包括洗涤、沐浴、厨房炊事、粪便及其冲洗等排水，通过对颇具代表性的一些污水处理设施的采样分析发现，乡镇污水系低碳源高氮磷污水水质，可生化性较低，处理达标难度大。排水体制缺乏或没有，建成管网接不到位，部分管网还存在渗漏的问题，水量明显偏低，很多低于设计水量50%，收集系统多为雨污合流，受雨季影响及用水量时变化系数较大。因此运行时出水不一定能达标。
2.设计及工艺方面：虽然农村污水处理设施的建设都是通过专业的设计单位进行设计，但目前国家还没有出台针对农村地区污水处理工程的设计和施工相关规范，工程设计和施工往往只能参照其它相关规范进行。同时，因农村污水处理设施单个项目投资额小，设计收费较低等原因的影响，设计单位在方案中对一些须具体明确化的设计内容往往加以淡化或模糊化，这使得设计单位的设计文件内容深度不足，这对后期的工程监管、工程施工、工程审计等留有较大的疏漏隐患。
3.施工方面：部分镇乡、街道对农村生活污水治理工作的重视不够，为了完成考核指标，只求数量、不求质量。在施工的进行，设备、材料的采购及使用上，没有专人监管，施工质量难以保障。施工质量参差不齐，土建安装有好有坏，有些备粗制滥造，部分污水设施还存在生化灌漏水、上浮等严重问题。施工过程控制不当，资料收集不齐全，原始资料遗漏严重，导致后续维修维护等有难度。
4. 运行情况方面：晒太阳或低负荷运行。一是镇主管领导和办事员在污水运营管理方便不是太懂，专业知识欠缺，调试等不知道如何下手，很多事情都不知道如何开展工作，进展缓慢。二是乡镇污水处理面临建设费用不足、出水水质不稳定、运行费用较高的问题。
5.建设监管方面：建设监管部门对水处理工艺等具体管理工作有所欠缺，在指导具体工作上有所欠缺，容易产生由建设方自己人员运行的情况，甚至直接交给专业运营商打理只需要看出水水质达标和污泥处置等处理结果，管理简单。这样就极易造成水质达不到要求。
三、对乡镇小型污水处理设施建设及运营的建议
1.法规、标准方面：中国农村污水处理因起步较晚，现行排放标准执行“城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）”，对于乡镇而言，明确乡镇污水处理设施建设的阶段性目标，而不是某个具体项目的高排放标准，达到既保护水体又经济治理污水的目的。建议将其氨氮和总磷标准进行调整或放宽。
2.污水收集方面：一是靠近城区且满足城镇污水收集管网接入要求的农村社区宜优先纳入城区污水收集系统。二是加强乡镇污水管网建设，结合各地实际情况合理规划，加大管网整修力度，保证管道运行畅通，无跑漏。
3.设计及工艺选择方面：根据小城镇特点针对乡镇污水碳源低的状况在工艺选择方面加大甄选力度，提高此类污水可生化性。乡镇污水水质，水量波动性大，污水处理厂规模小，所选污水处理工艺应处理效果稳定，具有较强的抗冲击负荷的能力。因此研究和采用相适应的处理工艺，不能延用和照搬城市污水处理厂工艺及设计参数，造成工程投资和运行费用过高。选择有资质、有经验的设计单位进行具体污水处理设施的规划设计，尽量做到规划设计科学合理。建议设计单位应对污水处理设施的运行管理提出明确要求，并进行技术指导；明确具体的管理内容、管理范围及管理方法等。
4.运行管理方面：建议乡镇、街道或村委会委派懂技术人员按照要求对项目中的工程建设部分作全程监管，明确各污水处理设施的管理负责人及相关管理责任，要做好操作人员的培训工作。相关上级部门可争取专项资金保障该运行管理部门的正常运作，同时对该运行管理部门进行定期检查和监督，使污水处理设施得到规范操作，规范管理。
5.施工方面：规范招投标，严把施工准入关。对于具体的污水处理设施工程项目，严格按招投标办法规定，规范操作，严把施工单位“资质准入关”，选择技术力量强，施工力量强、工作责任心强并且有类似工程施工经验的施工企业承担污水处理设施建设施工。确保工程质量。
6.建设监管方面：加强工程建设期间的监管和指导，防止出现豆腐渣工程，确保工程建设质量。完善污水配套管网的建设，减少污水直接排放现象。污水处理设施运营期间要加强管理，探索新的运营管理新方法。同时环保部门也要加大监管力度，发现问题，立即查处，确保污水处理设施污水收集、设施正常运行。
7.我国大部分小城镇经济承受能力较弱、资金不足，要建设与乡镇现状经济水平相适应的污水处理工程，使小城镇的污水处理厂“建得起、用得起”。当地政府可建立多元化投资机制，吸引各种民间资本参与，使污水处理设施建设和运营市场化。
四、结语
开展乡镇污水治理工作是改变乡镇及农村社区生产生活污水乱排乱放现状、改善农村社区生活条件和建设社会主义新型农村的需要。在实施农村居民生产生活污水处理工作中， 应坚持因地制宜，选用科学的污水处理工艺。政府部门应给予高度重视， 加快建立健全相关的标准及技术措施、政策措施， 并加大投资力度， 保证乡镇及新型农村社区污水治理工程的长期稳定可持续运行。
参考文献：
[1]何起利，邱琳，陈德全， 新农村生活污水处理设施问题初探[ J].环境科学与管理， 2010， 35（5）：103-105.
[2]吴文学， 郝阳， 张利伟， 等. 中国农村小型分散式污水处理系统研究[ J] . 中国科技信息， 2006， 10（ 19） ： 56-57.
[3]贺墨梅， 刘淼. 污水集中式与分散式处理技术的比较研究[ J] . 西南给排水， 2006， 8（ 4） ： 20-23.
[4]李仰斌， 张国华， 谢崇宝. 我国农村生活排水现状及处理对策建议[ J] . 中国水利， 2008， （ 3） ： 51-53.
[5]聂会兰， 顾宝群， 张贵良. 新农村建设中生活污水处理对策[J]，河北工程技术高等专科学校学报，2010，（6）：3-4.