论文部分内容阅读
【摘 要】随着经济全球化的不断推进和贸易自由化的发展,关税已大幅度下降,传统的非关税壁垒措施也得到了控制,各国贸易壁垒的种类和形式发生了变化,绿色贸易壁垒作为贸易保护主义的一种新形式应运而生,并具有愈演愈烈之势。笔者分析了绿色贸易壁垒的特征及对我国外贸造成的影响,提出了中国应对绿色贸易壁垒的对策。
【关键词】绿色壁垒;贸易影响;对策
中图分类号:F746.12 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0028-02
随着贸易自由化的发展,关税已大幅度下降,传统的非关税壁垒措施也得到了控制,各国贸易壁垒的种类和形式发生了变化,绿色贸易壁垒作为贸易保护主义的一种新形式应运而生。绿色贸易壁垒几乎波及到我国外贸出口的所有领域。因此,认真研究绿色贸易壁垒的基本内容和特点,深入把握其形成和发展规律,适时提出可操作性应对对策,积极推动贸易和环境的良性互动,成为当前一项亟待探讨和研究的课题。
1 有关绿色壁垒的几个基本问题
1.1 绿色壁垒的概念
绿色壁垒,又称环境壁垒,是指那些以保护人类及动物和植物健康或安全甚至生命、保护生态和环境为名而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施,以阻止某些外国商品进口。乌拉圭回合谈判结束以后,作为主要贸易壁垒形式的关税一步步降低,同时绿色壁垒日趋全球化,成为世界贸易中不能回避的现实问题。
1.2 绿色壁垒的特征
1.2.1 广泛性和传递性
涉及的产品包括初级产品、中间产品和制成品,而且涉及到从产品的最初设计到最终的成品的全过程;不仅涉及到货物贸易,而且还涉及到投资和服务贸易等,较之关税和传统的非关税壁垒措施影响更大。而且,环境贸易壁垒实施中易于传递,容易从一个国家扩展到另一个国家。
1.2.2 合理性和合法性
从绿色壁垒的定义上可以看出,它是以保护环境、自然资源和生命健康为借口,表面上符合可持续发展的历史潮流,也迎合了绿色消费的需要;同时它还以国际公约和国内法律、法规等公开立法为依据。
1.2.3 歧视性
由于设置绿色贸易壁垒的主要是发达国家,发展中国家的贸易利益通常成为其牺牲品,因而环境贸易壁垒有其歧视性的一面。通常这些规定过于复杂且经常变化,有时违背国民待遇原则,制定内外有别的双重标准,使外国商品难以符合这些规定,而进口国很容易就行使自由裁量权以实施贸易制裁。
1.2.4 隐蔽性
绿色贸易壁垒是利用环保之名行贸易保护之实,使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应,有时实施主体环保和贸易保护两种动机相互交叉,要明确甄别其真实动机是非常困难的,这就使得环境贸易壁垒呈现出一定的隐蔽性特征。
2 绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响
我国是世界上最大的发展中国家,绿色贸易壁垒面前,我们付出了惨重的代价。1997年至1999年,我国因遭受绿色壁垒而受阻的出口商品价值达200亿美元。我们不无沉重地发现,WTO对绿色壁垒达成了某种程度的认同,今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义,采取更加隐蔽的环境管制措施,设置种种障碍抵制外国商品的进口,这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严重。当然我们也要看到绿色壁垒给我们带来的积极影响。
2.1 负面影响
2.1.1 对工业产品出口的负面影响
我国工业整体技术未重视产品的绿色标准,在越来越高的环境标准面前,我国传统出口产品中的机电、纺织、建材、清洁用品受到了更多的限制。国际环保组织制定的《欧盟生态纺织品标准》要求组成服装产品的每一个部件都应通过有关检测和认证。在服装和纺织品出口方面,德国等西方国家1994年起陆续立法禁止118种含偶氮染料的纺织品进口,否则产品将被全部扣留或销毁,这使我国104种含偶氮染料的纺织品出口中断,1999年损失超过65亿美元。澳大利亚、美国、加拿大和德国相继对电子、机械和电器产品实行认证制度,对我国电视机、收音机、灯具等出口造成了极大困难。
2.1.2 对农产品出口的影响
我国大多数地区农业生产和食品加工还处于过分追求数量的粗放型经营状态,质量标准不高,受环境污染影响严重。在农产品和食品出口方面,1994年以来,我国的牛肉猪肉几乎不能出口到美国,欧盟也完全禁止我国的牛肉冻鸡肉及贝类产品进入其成员国市场。我国农副产品中的农药残量等有害物质严重超标,进而影响到海产品、畜产品、纺织品、食品等,出口屡遭禁入、退货或索赔。2000年7月1日,欧盟执行新的茶叶农药残余限量标准,新标准不仅扩大了检测项目,且大幅度提高了标准要求。显然,我国农产品所受到的环境贸易壁垒限制将日益增加。
2.1.3 对包装材料和包装技术的新要求
在国际市场上越来越多的国家要求绿色包装。要求包装做到:节材、可重复使用和可降解。在这种趋势下,国外有关法规也纷纷出台。在欧美等国的环保法规中,对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准。而且鼓励对商品进行合理的包装,不提倡重复包装和过渡包装,以利于资源的节约。而我国包装材料落后,不易处理,可回收率低,对进口国的环境污染严重,美国就明文规定禁止进口用未处理的中国的木材作包装的产品,这就造成了我国许多产品因为包装问题而不能出口。
2.2 正面影响
虽然绿色壁垒对我国出口贸易影响是巨大的,但是我也要看到它对我国各方面特别是技术方面的激励作用。
2.2.1 促进我国提高农副产品的技术含量,降低环境污染
以前我国农副产品只一味的追求数量,而忽视了质量,如果要想顺利的进入国际市场,我们必须提高产品的技术含量和降低环境污染,不仅要求那些出口的产品要达到环保要求,我们内销的产品也要达到,这样就可以对我们自身的环境有一个很好的保护。
2.2.2 迫使我国快速提高工业整体水平
我国是个加工大国,全年出口份额中工业产品占很大部分,我们要想提高我国的出口额,工业不可忽视。从产品的设计到产品的出炉整个过程都要提高环保含量,特别是传统出口产品中的机电、纺织、建材、清洁用品等,这些产品的出口最容易受到发达国家的绿色壁垒影响,同时又是我国出口主要的产品,我们不得不在国内提高绿色标准,做好自测工作。
2.2.3 更新我们的包装材料和包装技术
为了跨越绿色壁垒“栅栏”,我国积极不断引进先进设备和高新技术,更新我们的包装材料和包装技术。例如:随着我国加入WTO,越来越多的国际制药企业进入中国,有力地带动了为保健食品、药品配套的包装行业,保健食品、药品包装不断推陈出新,从而使专业包装技术含量不断提高。
3 绿色贸易壁垒对策建议
3.1 建立绿色贸易壁垒的预警机制
应尽快建立国外绿色壁垒的预警机制,加强对国外环保认证标准的研究,收集国外的绿色壁垒措施,建立绿色壁垒信息中心和数据库,并及时地将信息反馈给有关部门和企业,做好防范工作,采取积极措施,突破国外的绿色壁垒。
3.2 积极开展国际认证工作
一是壮大我国认证机构力量,引导认证机构走股份化、集团化、规模化的道路,通过兼并、参股等多种形式和国家必要的扶持,尽快形成一批专业技术覆盖面广、实力雄厚、世界知名的认证机构。二是建立统一的认证体系,积极推广ISO14000环境管理系列標准认证、绿色标志认证,增加认证的透明度和权威性,避免多头认证。同时,要扩大认证覆盖面,使更多企业和产品拿到通向国际市场的“通行证”。三是建立与国外权威认证机构的相互认可机制,认证不仅要遵循我国的标准、程序,而且还要掌握其他国家的绿色标准和认证程序,避免出现较大差异。
3.3 加快环保立法,严格环保执法,并将环保纳入外贸发展战略
我们应根据环境贸易壁垒的发展趋势,加快制定和完善各类商品生产和销售中有关环境保护的技术标准和法律标准,促使对外贸易的环境管理与国际环保法规和惯例接轨;强化环保执法,对外贸活动中违反环保法规的行为依法严格惩处;推行“绿色环境标志”制度。同时,应把环保纳入各级政府和各部门的发展计划中,加强外贸、环保、生产企业之间的联系和合作,制定针对环境贸易壁垒的国际市场开拓计划和发展策略,改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式,推行以生态环境为中心的绿色增长模式,走可持续发展之路。
3.4 大力開发环保产品,积极发展环保产业
近年来,随着环保技术和生活水平的提高,一个发展潜力巨大的新兴产业—环保产业正方兴未艾。据预测,环保产品在未来的10年内将主导世界主要工业市场,可以说环保产业是21世纪最有魅力的朝阳产业。为了发展环保产业和争夺国际环保市场,控制环保技术的制高点,欧美各国纷纷采取措施,制定政策,增加环保投入,扶植本国环保产业的成长。我国应在借鉴发达国家成功经验的基础上,增加环保方面的资金投入,不断开发环保产品,积极发展符合环保要求的环保产业,为我国的外贸出口开拓更为广阔的国际环保市场。
3.5 增强争端解决能力,维护我国的正当权益
一是用好评议权利。作为WTO的正式成员,我国应该充分享受这一权利,组织相关部门、企业及中介组织,对措施草案制定的意图、合法性、合理性及对我国出口的影响等方面进行认真的分析、研究和评估,并广泛征求社会各界意见,尽可能降低其对我国出口的不利影响。二是抵制歧视性标准。依据《技术性贸易壁垒协定》规定的非歧视的原则和国民待遇原则,防止发达国家对我国商品实行双重标准。如果发达国家违反非歧视原则和国民待遇原则,对我国出口产品设置一些歧视性绿色壁垒,我国要及时提出抗辩,采取双边磋商或诉诸WTO争端解决机制予以解决,坚决维护我国的正当权益。
参考文献:
[1] 孙丹. 浅析绿色壁垒产生的原因及对策[J]. 黑龙江对外经贸, 2007(01).
[2] 黄爱双. 对“绿色壁垒”的思考[J]. 辽宁行政学院学报, 2007(01).
[3] 孙威. 绿色壁垒——我国外贸出口面临的严峻挑战[J]. 国际商务研究, 2007(01).
[4] 朱星铭. 绿色贸易壁垒对我国外贸出口的影响及解决对策[J]. 商场现代化, 2007(05).
[5] 金美. 针对绿色贸易壁垒我国的对策与思考[J]. 商场现代化, 2007(05).
[6] 孙妩. 如何应对我国遭遇“绿色贸易壁垒”[J]. 商场现代化, 2007(06).
【关键词】绿色壁垒;贸易影响;对策
中图分类号:F746.12 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0028-02
随着贸易自由化的发展,关税已大幅度下降,传统的非关税壁垒措施也得到了控制,各国贸易壁垒的种类和形式发生了变化,绿色贸易壁垒作为贸易保护主义的一种新形式应运而生。绿色贸易壁垒几乎波及到我国外贸出口的所有领域。因此,认真研究绿色贸易壁垒的基本内容和特点,深入把握其形成和发展规律,适时提出可操作性应对对策,积极推动贸易和环境的良性互动,成为当前一项亟待探讨和研究的课题。
1 有关绿色壁垒的几个基本问题
1.1 绿色壁垒的概念
绿色壁垒,又称环境壁垒,是指那些以保护人类及动物和植物健康或安全甚至生命、保护生态和环境为名而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施,以阻止某些外国商品进口。乌拉圭回合谈判结束以后,作为主要贸易壁垒形式的关税一步步降低,同时绿色壁垒日趋全球化,成为世界贸易中不能回避的现实问题。
1.2 绿色壁垒的特征
1.2.1 广泛性和传递性
涉及的产品包括初级产品、中间产品和制成品,而且涉及到从产品的最初设计到最终的成品的全过程;不仅涉及到货物贸易,而且还涉及到投资和服务贸易等,较之关税和传统的非关税壁垒措施影响更大。而且,环境贸易壁垒实施中易于传递,容易从一个国家扩展到另一个国家。
1.2.2 合理性和合法性
从绿色壁垒的定义上可以看出,它是以保护环境、自然资源和生命健康为借口,表面上符合可持续发展的历史潮流,也迎合了绿色消费的需要;同时它还以国际公约和国内法律、法规等公开立法为依据。
1.2.3 歧视性
由于设置绿色贸易壁垒的主要是发达国家,发展中国家的贸易利益通常成为其牺牲品,因而环境贸易壁垒有其歧视性的一面。通常这些规定过于复杂且经常变化,有时违背国民待遇原则,制定内外有别的双重标准,使外国商品难以符合这些规定,而进口国很容易就行使自由裁量权以实施贸易制裁。
1.2.4 隐蔽性
绿色贸易壁垒是利用环保之名行贸易保护之实,使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应,有时实施主体环保和贸易保护两种动机相互交叉,要明确甄别其真实动机是非常困难的,这就使得环境贸易壁垒呈现出一定的隐蔽性特征。
2 绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响
我国是世界上最大的发展中国家,绿色贸易壁垒面前,我们付出了惨重的代价。1997年至1999年,我国因遭受绿色壁垒而受阻的出口商品价值达200亿美元。我们不无沉重地发现,WTO对绿色壁垒达成了某种程度的认同,今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义,采取更加隐蔽的环境管制措施,设置种种障碍抵制外国商品的进口,这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严重。当然我们也要看到绿色壁垒给我们带来的积极影响。
2.1 负面影响
2.1.1 对工业产品出口的负面影响
我国工业整体技术未重视产品的绿色标准,在越来越高的环境标准面前,我国传统出口产品中的机电、纺织、建材、清洁用品受到了更多的限制。国际环保组织制定的《欧盟生态纺织品标准》要求组成服装产品的每一个部件都应通过有关检测和认证。在服装和纺织品出口方面,德国等西方国家1994年起陆续立法禁止118种含偶氮染料的纺织品进口,否则产品将被全部扣留或销毁,这使我国104种含偶氮染料的纺织品出口中断,1999年损失超过65亿美元。澳大利亚、美国、加拿大和德国相继对电子、机械和电器产品实行认证制度,对我国电视机、收音机、灯具等出口造成了极大困难。
2.1.2 对农产品出口的影响
我国大多数地区农业生产和食品加工还处于过分追求数量的粗放型经营状态,质量标准不高,受环境污染影响严重。在农产品和食品出口方面,1994年以来,我国的牛肉猪肉几乎不能出口到美国,欧盟也完全禁止我国的牛肉冻鸡肉及贝类产品进入其成员国市场。我国农副产品中的农药残量等有害物质严重超标,进而影响到海产品、畜产品、纺织品、食品等,出口屡遭禁入、退货或索赔。2000年7月1日,欧盟执行新的茶叶农药残余限量标准,新标准不仅扩大了检测项目,且大幅度提高了标准要求。显然,我国农产品所受到的环境贸易壁垒限制将日益增加。
2.1.3 对包装材料和包装技术的新要求
在国际市场上越来越多的国家要求绿色包装。要求包装做到:节材、可重复使用和可降解。在这种趋势下,国外有关法规也纷纷出台。在欧美等国的环保法规中,对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准。而且鼓励对商品进行合理的包装,不提倡重复包装和过渡包装,以利于资源的节约。而我国包装材料落后,不易处理,可回收率低,对进口国的环境污染严重,美国就明文规定禁止进口用未处理的中国的木材作包装的产品,这就造成了我国许多产品因为包装问题而不能出口。
2.2 正面影响
虽然绿色壁垒对我国出口贸易影响是巨大的,但是我也要看到它对我国各方面特别是技术方面的激励作用。
2.2.1 促进我国提高农副产品的技术含量,降低环境污染
以前我国农副产品只一味的追求数量,而忽视了质量,如果要想顺利的进入国际市场,我们必须提高产品的技术含量和降低环境污染,不仅要求那些出口的产品要达到环保要求,我们内销的产品也要达到,这样就可以对我们自身的环境有一个很好的保护。
2.2.2 迫使我国快速提高工业整体水平
我国是个加工大国,全年出口份额中工业产品占很大部分,我们要想提高我国的出口额,工业不可忽视。从产品的设计到产品的出炉整个过程都要提高环保含量,特别是传统出口产品中的机电、纺织、建材、清洁用品等,这些产品的出口最容易受到发达国家的绿色壁垒影响,同时又是我国出口主要的产品,我们不得不在国内提高绿色标准,做好自测工作。
2.2.3 更新我们的包装材料和包装技术
为了跨越绿色壁垒“栅栏”,我国积极不断引进先进设备和高新技术,更新我们的包装材料和包装技术。例如:随着我国加入WTO,越来越多的国际制药企业进入中国,有力地带动了为保健食品、药品配套的包装行业,保健食品、药品包装不断推陈出新,从而使专业包装技术含量不断提高。
3 绿色贸易壁垒对策建议
3.1 建立绿色贸易壁垒的预警机制
应尽快建立国外绿色壁垒的预警机制,加强对国外环保认证标准的研究,收集国外的绿色壁垒措施,建立绿色壁垒信息中心和数据库,并及时地将信息反馈给有关部门和企业,做好防范工作,采取积极措施,突破国外的绿色壁垒。
3.2 积极开展国际认证工作
一是壮大我国认证机构力量,引导认证机构走股份化、集团化、规模化的道路,通过兼并、参股等多种形式和国家必要的扶持,尽快形成一批专业技术覆盖面广、实力雄厚、世界知名的认证机构。二是建立统一的认证体系,积极推广ISO14000环境管理系列標准认证、绿色标志认证,增加认证的透明度和权威性,避免多头认证。同时,要扩大认证覆盖面,使更多企业和产品拿到通向国际市场的“通行证”。三是建立与国外权威认证机构的相互认可机制,认证不仅要遵循我国的标准、程序,而且还要掌握其他国家的绿色标准和认证程序,避免出现较大差异。
3.3 加快环保立法,严格环保执法,并将环保纳入外贸发展战略
我们应根据环境贸易壁垒的发展趋势,加快制定和完善各类商品生产和销售中有关环境保护的技术标准和法律标准,促使对外贸易的环境管理与国际环保法规和惯例接轨;强化环保执法,对外贸活动中违反环保法规的行为依法严格惩处;推行“绿色环境标志”制度。同时,应把环保纳入各级政府和各部门的发展计划中,加强外贸、环保、生产企业之间的联系和合作,制定针对环境贸易壁垒的国际市场开拓计划和发展策略,改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式,推行以生态环境为中心的绿色增长模式,走可持续发展之路。
3.4 大力開发环保产品,积极发展环保产业
近年来,随着环保技术和生活水平的提高,一个发展潜力巨大的新兴产业—环保产业正方兴未艾。据预测,环保产品在未来的10年内将主导世界主要工业市场,可以说环保产业是21世纪最有魅力的朝阳产业。为了发展环保产业和争夺国际环保市场,控制环保技术的制高点,欧美各国纷纷采取措施,制定政策,增加环保投入,扶植本国环保产业的成长。我国应在借鉴发达国家成功经验的基础上,增加环保方面的资金投入,不断开发环保产品,积极发展符合环保要求的环保产业,为我国的外贸出口开拓更为广阔的国际环保市场。
3.5 增强争端解决能力,维护我国的正当权益
一是用好评议权利。作为WTO的正式成员,我国应该充分享受这一权利,组织相关部门、企业及中介组织,对措施草案制定的意图、合法性、合理性及对我国出口的影响等方面进行认真的分析、研究和评估,并广泛征求社会各界意见,尽可能降低其对我国出口的不利影响。二是抵制歧视性标准。依据《技术性贸易壁垒协定》规定的非歧视的原则和国民待遇原则,防止发达国家对我国商品实行双重标准。如果发达国家违反非歧视原则和国民待遇原则,对我国出口产品设置一些歧视性绿色壁垒,我国要及时提出抗辩,采取双边磋商或诉诸WTO争端解决机制予以解决,坚决维护我国的正当权益。
参考文献:
[1] 孙丹. 浅析绿色壁垒产生的原因及对策[J]. 黑龙江对外经贸, 2007(01).
[2] 黄爱双. 对“绿色壁垒”的思考[J]. 辽宁行政学院学报, 2007(01).
[3] 孙威. 绿色壁垒——我国外贸出口面临的严峻挑战[J]. 国际商务研究, 2007(01).
[4] 朱星铭. 绿色贸易壁垒对我国外贸出口的影响及解决对策[J]. 商场现代化, 2007(05).
[5] 金美. 针对绿色贸易壁垒我国的对策与思考[J]. 商场现代化, 2007(05).
[6] 孙妩. 如何应对我国遭遇“绿色贸易壁垒”[J]. 商场现代化, 2007(06).