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欧盟国家大多国土不大，人口适中，自然、地理环境优越，经济发达，福利水平高，因此，与其他国家相比，电信普遍服务面临的压力并不严重。尽管如此，随着电信业的自由化程度升高和竞争的加剧，普遍服务与自由化的矛盾还是不可避免地显现出来。因此，欧盟制定普遍服务政策的核心在于：确保电信市场自由化不以用户利益作为代价。