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绿色工业，也是农产品加工业，是根据市场和社会需要，对农产品及地上动植物资源进行加工转化增值的工业。延安总体上还是欠发达的农业地区，农业发展不快，“三农”问题仍未很好解决。农业的出路问题很大程度是农产品的出路问题，农产品的出路取决于农产品加工业的发展。因此，我们只有大力兴办绿色工业，延长农业产业链，才能使农业增效、农民增收、农村发展，才能发展壮大县域经济，全面建设小康社会。
兴办绿色工业，
发展县域经济的重要意义
1、兴办绿色工业，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的根本要求。兴办绿色工业，是发展县域经济，构建和谐社会的基础，只有县域走上了生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，才能构建社会主义和谐社会。
2、兴办绿色工业，是建设社会主义新农村的迫切需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是我们党统筹城乡发展的根本举措，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署。
3、兴办绿色工业，是转移农村劳动力的重要途径。随着土地减少，人口增多，仅靠农业生产就业的空间越来越小，让更多的农民从土地上转移出来已成为经济社会发展的必然趋势。因此，兴办绿色工业，发展县域经济对促进农村富余劳动力转移具有重要作用。
4、兴办绿色工业，是实现农业产业化的迫切要求。我们要用抓工业的理念抓农业，用经营企业的方式经营农业。“三农”问题的根本在于农业生产方式的落后，解决问题的关键是如何增加农民收入，切入点就是实现农业的产业化。
兴办绿色工业，发展县域经济的思路
1、突出项目建设，尽快建成系列农产品加工企业。项目建设，是县域经济发展的内生张力源和第一突破口。就目前延安经济要跨越发展的形势来看，以经济建设为中心，就是以成功的项目建设为中心，离开项目，发展就是一句空话。实施项目带动战略，应该成为县域经济坚定的整体发展思路。那么，市上确定了一批能源工业方面的大项目，县、乡发展什么项目呢？应根据自己的农产品资源状况，充分发挥比较优势，优先发展绿色工业项目，并在全市特别是县域开展一次有声势、有效果的兴办农产品加工企业行动。经过科学论证，统一规划，分类指导，重点扶持，通过发展“块状经济”和“产业集群”，能够在“十一五”期间形成一批农业产业化龙头企业和系列农产品加工企业集群。
一是水果深加工系列。一要在形成苹果特色产业的县区分别在本地建立苹果浓缩汁厂，以此实现我市苹果产业化发展。二要充分挖掘我市延川县的红枣生产优势，建立现代化的红枣鲜食初加工和深加工红枣加工厂；分别建立志丹、吴起的杏子、延长的酥梨、宜川壶口砀山梨鲜食初加工和梨汁现代化加工厂。三要在黄龙、宜川分别建立柿子、核桃深加工厂，在黄龙建立板栗加工厂，在吴起等县建立沙棘加工厂，在子长建立蚕桑加工厂。在发展纯浓缩汁饮料的同时，还可发展蔬菜及其它水果饮料的加工企业和深加工后的能量饮料、运动饮料、营养饮料等功能饮料，形成水果、蔬菜的产业化经营和跳跃发展。还可充分利用水果、干果核、壳，建立活性炭加工厂，进一步提高水果的附加值。
二是畜禽产品深加工系列。一要建立羊子加工产业链。延安市羊子肉鲜味美，而且纤维优质，著名专家马宁称“陕北白绒山羊品质优良，陕北堪称世界高端纺织原料基地”，是我市北部几县的优势农产品，但因加工能力不足，制约了羊子产业的扩张。因此，急需在北部产羊多的县区各建一个现代化加工羊子的龙头企业，带动我市羊子产业化。二要建立现代化肉牛、奶牛加工厂。延安市丰富的牧草资源，很适合牛的养殖，而且已形成了一定的养殖规模，除少数耕作外，大部分可育肥或产奶，我们可以在南部几县建立起肉牛加工厂，产品可供喜食牛肉的陕西省关中和省外市场；同时借梯登高，与内蒙蒙牛、伊利等奶业集团联合在我市北部几县建立奶制品厂，以此推动我市养牛产业发展；相应建立产业链条较长的牛肉、内脏、牛骨和皮革加工厂。三要建立鸡、兔深加工厂。2005年全市喂养家禽302?郾98万只，家兔19?郾1万只，如果加上无法统计的山鸡、野鸡、野兔，我市禽类资源十分丰富，因此，应该在这一资源看好的县、乡建立鸡、兔肉食、皮毛加工厂，延长禽类养殖产业链。
三是特色粮食产品深加工系列。陕北的小米、糜子、荞麦、黄豆、杂豆、玉米、高梁、洋芋、红薯等很受市场欢迎，但产业化发展欠缺，生产规模逐漸缩小，如我们在市场上常见的小米、玉米糁、黄豆、杂豆多是从市外进来的，充分表明，我们对自己产品在市场上的宣传不够，加工转化利用不够。因此，这些特色农产品应在现有的粮油加工厂初加工的基础上，实现深加工，通过龙头企业引领实现特色农产品规模化。
四是建立草和秸秆深加工系列。草和秸秆、茅草等物主要是用作发展饲料工业的，饲料工业一头连种植业，一头连养殖业，发展此业可推动农业产业化发展。仅退耕还林前，全市已有天然草2000余万亩，可利用的1600余万亩，人工草700多万亩，其中苜蓿200多万亩，退耕还林后又形成了48?郾9万亩的人工草，为我们兴办草加工企业提供了可靠的原料来源。一要建立苜蓿草为主的草业加工厂。各县区至少建立一个苜蓿草加工厂。苜蓿草堪称“牧草之王”，富含蛋白质、多种维生素和矿物质，是多种家畜喜食的优质蛋白饲料，是世界和我国首选的饲料作物。我们要在充分调查研究的基础上，建立起科学的现代化苜蓿草加工企业，生产苜蓿粉和草颗粒等高技术饲料，不仅养羊、养牛，还可养猪、养鸡等食粮动物，既可供本地畜禽喂养，又可出市、出省、出口，从而带动草业产业化。二要建立各类秸秆加工厂。农作物的秸秆过去经常被焚烧、沤肥或用作燃料，今天已研究出综合利用技术，使秸秆有了广泛用途。还可以将糟粕类、糠麸类农副产品添加后，加工成颗粒，成为很好的牛、羊饲料。还可以秸秆为主要原料，经过粉碎和高温挤压，将秸秆和柴草制成燃料块和颗粒，加工制作为生物质气化炉的燃料，解决农民做饭和取暖问题，弥补沼气仅可供做饭，目前还解决不了取暖燃料的问题。
五是林特产品深加工系列。在保护好森林资源的同时，也要合理开发利用。一要扩大森林养猪、养鸡规模，并保护性猎取野猪、野山羊、野兔、野鸡等野生动物，建立相应的肉类深加工厂，既产鲜肉，又产绿色熟制食品。二要以灌木丛林的草木植物为原料，建立生物质酒精厂，逐步配套发展乙醇汽、柴油厂。三要利用野生木耳、磨菇、山野菜等建立野菜加工厂。四要充分挖掘林内丰富的中药材资源，在富县、黄陵、黄龙各建一个中药饮片厂，逐步发展生物制药厂。
2、创新经营体制，推动农业产业化发展。通过强龙头、建基地、抓特色、树品牌，向专业化、工业化方向发展。把自然资源优势转化为经济优势，把农业优势转化为工业优势，使农产品得到精深加工和综合利用，提高附加值，进一步拓宽农民增收渠道。
一是加快建立和发展加工能力强的龙头企业，提高其对农业的辐射带动作用。农业的产业化经营主要需通过龙头企业对农业的带动来实现。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，只有积极发展龙头企业，才能为农户提供信息技术、种子种畜、化肥饲料和开拓市场。龙头企业通过基地与农户相结合，产生了订单农业，其中，农户负责农产品生产，龙头企业负责农产品的深加工和销售，并为农户提供一些产前、产中服务，双方的利益通过契约关系得到保护。
二是围绕农产品加工需要，建立农业产业化生产基地。基地是农产品加工业发展的基础，是连接农户与龙头企业的中间环节，是龙头企业的“第一车间”。应把农田作为工业生产的“第一车间”，实行“公司 基地 农户”的生产经营联结机制和“行业协会 龙头企业 合作组织 农户”的利益联结机制，按照工业品的生产规范来管理和经营农产品生产，是为企业提供高质量农产品原料的新型方式，使农民既没脱离土地，又没有脱离种养业，但脱离了附加值低的种养生产。同时农产品加工企业在依法、自愿、有偿的基础上，通过对农民有经营权土地的承包、租赁、入股等形式将成片土地建成原料生产基地，使农民既是土地受益者，又是劳动收入者。这种方式把企业利益与农民利益高度结合，实现企业和农民、工业和农业的“双赢”。这是一条工农结合、工业与农业良性互动的循环发展道路。
为适应农产品加工业发展，提供充足的农产品加工原料，还应该发展粮食生产，主要种植地方特色农作物，鼓励和支持农民在梯田和水土保持好的耕地上种谷子、糜子、荞麦、黄豆、杂豆等，在川台地和沟坝地大量种植玉米、高粱。通过发展农业产业化，改变我市现有的农业产业结构，形成水果、杂粮、畜禽、蔬菜、牧草、林产为主体的新的产业结构。
三是大力发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。积极创办各种新型的农村合作经济组织，可以进一步规范企业与农户之间的利益关系，形成相对稳定的利益联结机制，实现企业、专业合作经济组织和农户共同发展，让农民从农业产业化经营中进入市场，参与竞争，并在竞争中得到培训和锻炼，得到更多实惠。要以县域为基础组建农产品行业协会，以乡镇为基础组建农民专业合作经济组织，在政府、企业、农户之间架起联系的桥梁。通过发展农村合作经济组织，努力做到建一个组织，兴一项产业，保一地经济，富一方百姓。
四是狠抓品牌培育，打造品牌走天下。市场竞争，上升到较高层次就是品牌的竞争，特别是农产品加工后的食品，品牌更是生死攸关。打造品牌，要选择最具本地特色和优势的农产品加以重点培育和提升。一方面，以打造“绿色品牌”为主旨，以市场为龙头，加强产品标准和质量安检体系建设，建立“绿色食品”认证标识制度。抓好品牌認证、企业认证和基地认证，重点抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。另一方面，对已有的产品品牌，特别是那些已经具有鲜明地方特色和较高市场知名度、占有率的特色农产品，加大保护力度，千方百计申请注册商标和采取原产地保护等措施，还要依托地方特色品牌、龙头企业品牌，整合分散的品牌资源，提升品牌价值，增强市场竞争力。
3、发展民营经济，引导其向农业产业化领域拓展。从我市各县区的情况看，国有企业在改制后，除垄断行业外，所剩无几，民营经济已成为县域经济发展的主力军。民营经济近年来的发展显示出其独特的优势，其一动力机制特别强，源于民众强烈的致富愿望和自主创业精神；其二市场化程度特别高，民营经济是为自己干的人格化经济，事关个人切身利益，在市场上必然具有高度自觉性，保持灵敏反应和高效率；其三吸纳社会就业，促进共同致富效应特别明显。
要充分利用国家关于大力发展非公有制经济的政策，以加大绿色资源开发，兴办绿色工业为突破口，善于营造能够充分激发民营经济创办农产品加工企业的机制、氛围和环境，善于创造有利于民营经济进入农业资源开发的吸引力。力争在“十一五”期间，在每个县城和中心乡镇引进规模以上民营企业，创办3-5户农产品精深加工企业，每个规模大、条件好的村庄引进一户民营企业，创办一个农产品加工企业。
4、加大财政支持，进一步完善农村的基础设施建设。一是把资金支持的重点放到农业产业化发展上来。二是重点抓好发展绿色工业的基础设施建设；三是城市社会福利事业要向农村发展。
在加大绿色资源开发，兴办绿色工业，发展县域经济工作中，一定要坚持实施全面可持续发展战略，要与新农村建设相结合，要与发展生态农业和环境保护相结合，要与退耕还林和山川秀美建设相结合，要与自然资源开发和保护相结合，要与节约资源和循环利用相结合，要与农民的培训教育和提高素质相结合，要与农业科技创新和发展优质高效农业相结合，要与小城镇建设和城乡统筹就业相结合，要与第三产业发展相结合，走出一条新型的农村工业化发展道路，推动我市经济又快又好发展。
(作者单位：延安市国企改革办)
兴办绿色工业，
发展县域经济的重要意义
1、兴办绿色工业，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的根本要求。兴办绿色工业，是发展县域经济，构建和谐社会的基础，只有县域走上了生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，才能构建社会主义和谐社会。
2、兴办绿色工业，是建设社会主义新农村的迫切需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是我们党统筹城乡发展的根本举措，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署。
3、兴办绿色工业，是转移农村劳动力的重要途径。随着土地减少，人口增多，仅靠农业生产就业的空间越来越小，让更多的农民从土地上转移出来已成为经济社会发展的必然趋势。因此，兴办绿色工业，发展县域经济对促进农村富余劳动力转移具有重要作用。
4、兴办绿色工业，是实现农业产业化的迫切要求。我们要用抓工业的理念抓农业，用经营企业的方式经营农业。“三农”问题的根本在于农业生产方式的落后，解决问题的关键是如何增加农民收入，切入点就是实现农业的产业化。
兴办绿色工业，发展县域经济的思路
1、突出项目建设，尽快建成系列农产品加工企业。项目建设，是县域经济发展的内生张力源和第一突破口。就目前延安经济要跨越发展的形势来看，以经济建设为中心，就是以成功的项目建设为中心，离开项目，发展就是一句空话。实施项目带动战略，应该成为县域经济坚定的整体发展思路。那么，市上确定了一批能源工业方面的大项目，县、乡发展什么项目呢？应根据自己的农产品资源状况，充分发挥比较优势，优先发展绿色工业项目，并在全市特别是县域开展一次有声势、有效果的兴办农产品加工企业行动。经过科学论证，统一规划，分类指导，重点扶持，通过发展“块状经济”和“产业集群”，能够在“十一五”期间形成一批农业产业化龙头企业和系列农产品加工企业集群。
一是水果深加工系列。一要在形成苹果特色产业的县区分别在本地建立苹果浓缩汁厂，以此实现我市苹果产业化发展。二要充分挖掘我市延川县的红枣生产优势，建立现代化的红枣鲜食初加工和深加工红枣加工厂；分别建立志丹、吴起的杏子、延长的酥梨、宜川壶口砀山梨鲜食初加工和梨汁现代化加工厂。三要在黄龙、宜川分别建立柿子、核桃深加工厂，在黄龙建立板栗加工厂，在吴起等县建立沙棘加工厂，在子长建立蚕桑加工厂。在发展纯浓缩汁饮料的同时，还可发展蔬菜及其它水果饮料的加工企业和深加工后的能量饮料、运动饮料、营养饮料等功能饮料，形成水果、蔬菜的产业化经营和跳跃发展。还可充分利用水果、干果核、壳，建立活性炭加工厂，进一步提高水果的附加值。
二是畜禽产品深加工系列。一要建立羊子加工产业链。延安市羊子肉鲜味美，而且纤维优质，著名专家马宁称“陕北白绒山羊品质优良，陕北堪称世界高端纺织原料基地”，是我市北部几县的优势农产品，但因加工能力不足，制约了羊子产业的扩张。因此，急需在北部产羊多的县区各建一个现代化加工羊子的龙头企业，带动我市羊子产业化。二要建立现代化肉牛、奶牛加工厂。延安市丰富的牧草资源，很适合牛的养殖，而且已形成了一定的养殖规模，除少数耕作外，大部分可育肥或产奶，我们可以在南部几县建立起肉牛加工厂，产品可供喜食牛肉的陕西省关中和省外市场；同时借梯登高，与内蒙蒙牛、伊利等奶业集团联合在我市北部几县建立奶制品厂，以此推动我市养牛产业发展；相应建立产业链条较长的牛肉、内脏、牛骨和皮革加工厂。三要建立鸡、兔深加工厂。2005年全市喂养家禽302?郾98万只，家兔19?郾1万只，如果加上无法统计的山鸡、野鸡、野兔，我市禽类资源十分丰富，因此，应该在这一资源看好的县、乡建立鸡、兔肉食、皮毛加工厂，延长禽类养殖产业链。
三是特色粮食产品深加工系列。陕北的小米、糜子、荞麦、黄豆、杂豆、玉米、高梁、洋芋、红薯等很受市场欢迎，但产业化发展欠缺，生产规模逐漸缩小，如我们在市场上常见的小米、玉米糁、黄豆、杂豆多是从市外进来的，充分表明，我们对自己产品在市场上的宣传不够，加工转化利用不够。因此，这些特色农产品应在现有的粮油加工厂初加工的基础上，实现深加工，通过龙头企业引领实现特色农产品规模化。
四是建立草和秸秆深加工系列。草和秸秆、茅草等物主要是用作发展饲料工业的，饲料工业一头连种植业，一头连养殖业，发展此业可推动农业产业化发展。仅退耕还林前，全市已有天然草2000余万亩，可利用的1600余万亩，人工草700多万亩，其中苜蓿200多万亩，退耕还林后又形成了48?郾9万亩的人工草，为我们兴办草加工企业提供了可靠的原料来源。一要建立苜蓿草为主的草业加工厂。各县区至少建立一个苜蓿草加工厂。苜蓿草堪称“牧草之王”，富含蛋白质、多种维生素和矿物质，是多种家畜喜食的优质蛋白饲料，是世界和我国首选的饲料作物。我们要在充分调查研究的基础上，建立起科学的现代化苜蓿草加工企业，生产苜蓿粉和草颗粒等高技术饲料，不仅养羊、养牛，还可养猪、养鸡等食粮动物，既可供本地畜禽喂养，又可出市、出省、出口，从而带动草业产业化。二要建立各类秸秆加工厂。农作物的秸秆过去经常被焚烧、沤肥或用作燃料，今天已研究出综合利用技术，使秸秆有了广泛用途。还可以将糟粕类、糠麸类农副产品添加后，加工成颗粒，成为很好的牛、羊饲料。还可以秸秆为主要原料，经过粉碎和高温挤压，将秸秆和柴草制成燃料块和颗粒，加工制作为生物质气化炉的燃料，解决农民做饭和取暖问题，弥补沼气仅可供做饭，目前还解决不了取暖燃料的问题。
五是林特产品深加工系列。在保护好森林资源的同时，也要合理开发利用。一要扩大森林养猪、养鸡规模，并保护性猎取野猪、野山羊、野兔、野鸡等野生动物，建立相应的肉类深加工厂，既产鲜肉，又产绿色熟制食品。二要以灌木丛林的草木植物为原料，建立生物质酒精厂，逐步配套发展乙醇汽、柴油厂。三要利用野生木耳、磨菇、山野菜等建立野菜加工厂。四要充分挖掘林内丰富的中药材资源，在富县、黄陵、黄龙各建一个中药饮片厂，逐步发展生物制药厂。
2、创新经营体制，推动农业产业化发展。通过强龙头、建基地、抓特色、树品牌，向专业化、工业化方向发展。把自然资源优势转化为经济优势，把农业优势转化为工业优势，使农产品得到精深加工和综合利用，提高附加值，进一步拓宽农民增收渠道。
一是加快建立和发展加工能力强的龙头企业，提高其对农业的辐射带动作用。农业的产业化经营主要需通过龙头企业对农业的带动来实现。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，只有积极发展龙头企业，才能为农户提供信息技术、种子种畜、化肥饲料和开拓市场。龙头企业通过基地与农户相结合，产生了订单农业，其中，农户负责农产品生产，龙头企业负责农产品的深加工和销售，并为农户提供一些产前、产中服务，双方的利益通过契约关系得到保护。
二是围绕农产品加工需要，建立农业产业化生产基地。基地是农产品加工业发展的基础，是连接农户与龙头企业的中间环节，是龙头企业的“第一车间”。应把农田作为工业生产的“第一车间”，实行“公司 基地 农户”的生产经营联结机制和“行业协会 龙头企业 合作组织 农户”的利益联结机制，按照工业品的生产规范来管理和经营农产品生产，是为企业提供高质量农产品原料的新型方式，使农民既没脱离土地，又没有脱离种养业，但脱离了附加值低的种养生产。同时农产品加工企业在依法、自愿、有偿的基础上，通过对农民有经营权土地的承包、租赁、入股等形式将成片土地建成原料生产基地，使农民既是土地受益者，又是劳动收入者。这种方式把企业利益与农民利益高度结合，实现企业和农民、工业和农业的“双赢”。这是一条工农结合、工业与农业良性互动的循环发展道路。
为适应农产品加工业发展，提供充足的农产品加工原料，还应该发展粮食生产，主要种植地方特色农作物，鼓励和支持农民在梯田和水土保持好的耕地上种谷子、糜子、荞麦、黄豆、杂豆等，在川台地和沟坝地大量种植玉米、高粱。通过发展农业产业化，改变我市现有的农业产业结构，形成水果、杂粮、畜禽、蔬菜、牧草、林产为主体的新的产业结构。
三是大力发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。积极创办各种新型的农村合作经济组织，可以进一步规范企业与农户之间的利益关系，形成相对稳定的利益联结机制，实现企业、专业合作经济组织和农户共同发展，让农民从农业产业化经营中进入市场，参与竞争，并在竞争中得到培训和锻炼，得到更多实惠。要以县域为基础组建农产品行业协会，以乡镇为基础组建农民专业合作经济组织，在政府、企业、农户之间架起联系的桥梁。通过发展农村合作经济组织，努力做到建一个组织，兴一项产业，保一地经济，富一方百姓。
四是狠抓品牌培育，打造品牌走天下。市场竞争，上升到较高层次就是品牌的竞争，特别是农产品加工后的食品，品牌更是生死攸关。打造品牌，要选择最具本地特色和优势的农产品加以重点培育和提升。一方面，以打造“绿色品牌”为主旨，以市场为龙头，加强产品标准和质量安检体系建设，建立“绿色食品”认证标识制度。抓好品牌認证、企业认证和基地认证，重点抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。另一方面，对已有的产品品牌，特别是那些已经具有鲜明地方特色和较高市场知名度、占有率的特色农产品，加大保护力度，千方百计申请注册商标和采取原产地保护等措施，还要依托地方特色品牌、龙头企业品牌，整合分散的品牌资源，提升品牌价值，增强市场竞争力。
3、发展民营经济，引导其向农业产业化领域拓展。从我市各县区的情况看，国有企业在改制后，除垄断行业外，所剩无几，民营经济已成为县域经济发展的主力军。民营经济近年来的发展显示出其独特的优势，其一动力机制特别强，源于民众强烈的致富愿望和自主创业精神；其二市场化程度特别高，民营经济是为自己干的人格化经济，事关个人切身利益，在市场上必然具有高度自觉性，保持灵敏反应和高效率；其三吸纳社会就业，促进共同致富效应特别明显。
要充分利用国家关于大力发展非公有制经济的政策，以加大绿色资源开发，兴办绿色工业为突破口，善于营造能够充分激发民营经济创办农产品加工企业的机制、氛围和环境，善于创造有利于民营经济进入农业资源开发的吸引力。力争在“十一五”期间，在每个县城和中心乡镇引进规模以上民营企业，创办3-5户农产品精深加工企业，每个规模大、条件好的村庄引进一户民营企业，创办一个农产品加工企业。
4、加大财政支持，进一步完善农村的基础设施建设。一是把资金支持的重点放到农业产业化发展上来。二是重点抓好发展绿色工业的基础设施建设；三是城市社会福利事业要向农村发展。
在加大绿色资源开发，兴办绿色工业，发展县域经济工作中，一定要坚持实施全面可持续发展战略，要与新农村建设相结合，要与发展生态农业和环境保护相结合，要与退耕还林和山川秀美建设相结合，要与自然资源开发和保护相结合，要与节约资源和循环利用相结合，要与农民的培训教育和提高素质相结合，要与农业科技创新和发展优质高效农业相结合，要与小城镇建设和城乡统筹就业相结合，要与第三产业发展相结合，走出一条新型的农村工业化发展道路，推动我市经济又快又好发展。
(作者单位：延安市国企改革办)