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摘要：经济社会的快速发展，实现妇女包容性就业创业，对家庭的和睦富裕、社会的和谐稳定、经济的繁荣发展具有积极的意义。
关键词：妇女；包容性；创业就业
中图分类号：D442.7 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0068-01
一、基本情况
郴州市北湖区共有7个街道、4个镇、4个乡、1个市经济开发区，总人口36.11万，其中女性人口16万。北湖区有乡镇街道妇联16个，机关妇委会35个，社区妇联35个，农村妇代会128个，非公企业妇委会165个，工会女工委和女领导干部联谊会团体会员2个。163个社区和村共有班子成员849人，其中女性357人。从调查了解的总体情况看，当前城乡妇女就业创业状况呈现以下特点：
一是城乡在职妇女工作相对稳定，受金融危机影响不明显。北湖区的在职妇女主要集中在电子、食品加工、服装加工等企业。从总体上看，北湖区女职工就业形势稳定，未出现明显的裁员减薪现象发生。
二是失业女职工多数已自谋职业，但部分女工面临就业困难。在调查的经贸局、供销联社、粮食局、交通局等四个系统中，少数失业女工被企业重新安置上岗，但还有一部分失业女工因年龄偏大，又缺乏一技之长，求职或创业相对困难，收入偏低。
三是女大中专毕业生在各类考选中占优，但总体就业形势不容乐观。从北湖区人才交流中心近三年来的统计数据看，大中专毕业生为2775人，其中女大学生为1471人，占毕业生人数的53%。虽然尚无法准确统计出男、女大中专毕业生的就业率，但从个别走访调查了解的情况看，女大中专毕业生的就业率普遍低于男生，不愿外出找工作或家长不同意外出找工作的现象存在，在家复习、先找份临时工作等待招考机会的女生多于男生。
四是城乡妇女自主创业人数较少。从北湖区巾帼创业者联谊会会员的统计情况看，呈现出女性创业者逐年增多，但女企业家偏少的现象。通过本次调研了解到，有创业意识的城乡妇女只占7%，接受过各类就业创业方面培训的仅占3%。认为创业面临的困难有：家庭成员主要是丈夫的不支持、照顾老人孩子牵扯精力、缺乏资金、技术、信息以及对创业存在的风险顾虑重重，担心失败。种种困难导致城乡妇女创业意识普遍淡薄，创业动力不足，甘愿就近找份稳定的工作挣份固定工资或依靠丈夫赚钱生活。
五是妇女就业创业情况各镇街间发展不平衡。笔者对北湖区华塘镇9716名妇女的从业情况进行了详实的调查摸底，基本情况是：从事种、养殖业的有1291人，占19.3%；从事经商的287人，占4.2%；在外务工的1338人，占19.8%；无劳动能力的124人，占0.18%；家庭妇女3668人，占54.2%。从计划经济时期农村妇女90%以上参加农业生产，到如今妇女逐渐蜕变成纯家庭主妇，过着游手好闲、不思进取、随遇而安的日子。
二、存在的问题
第一重难是：传统思想改变难。时至今日，“男主外，女主内”的分工模式在人们的潜意识中仍然根深蒂固，加上女性特有的生理、心理特点的制约，妇女在就业创业中甘当配角，依赖心理和从众心理较强，缺少敢想、敢干、敢试、敢闯的勇气。相当一部分农村妇女满足于吃穿不愁的现状，缺乏学知识、学技术的主动性和积极性。妇联系统多次组织的实用技术培训和创业培训（SYB）也证实了这一点，部分农村妇女认为培训没用，免费的培训班都不愿参加，组织情况不理想。座谈中，女性创业者普遍反映在创业中面临的阻力很大，家庭成员尤其是丈夫不愿她们“抛头露面”，对女性创业抱着不信任、不支持的态度，加大了女性创业的心理压力。部分与丈夫共同创业成功的女企业家反映，在经营过程中因照顾丈夫的“面子”，迁就丈夫的意见，曾经或多次错失发展良机，以致“拖了企业发展的后腿”。
第二重难是：文化素质提高难。调查显示，农村妇女总体受教育程度仍然较低，因大中专毕业生通常到城区或大城市就业，留在农村的妇女多数是初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的妇女只占总数的12%。文化程度较低和技能单一，甚至没有一点技能，造成妇女就业创业缺乏竞争力，只能从事劳动收入低，劳动强度大的简单体力劳动。调查显示，城乡18-25岁左右的未婚妇女，普遍到城区从事上全白班、劳动强度相对小的服务业，如到超市、手机店、饭店、美容美发店等门店打工；25-45岁左右的妇女，除因怀孕、生育暂时不能上班以外，一般选择到离家较近的企业工作，多从事纺织、印染、食品加工等短期培训即可上岗的工作。一部分已迈出创业步伐的妇女，受文化程度的限制，创业视野狭窄，始终围绕传统项目做文章，其投资规模小、缺乏科技含量，不具备高、新、大的特色，这些都决定了创业规模层次上不去，产品缺乏市场竞争力。
第三重难是：政策落实到位难。调研中发现，很多妇女希望通过参加技能培训来实现就业，但政府培训优惠政策的援助对象与现实中困难妇女群体不完全吻合，现有政策主要惠及国有、集体企业下岗职工和改制企业分流人员，而非经济困难人群。因而出现了：一方面有优惠政策无人享受，另一方面大部分妇女不能享受优惠政策的被动局面。
第四重难是：就业渠道畅通难。根据郴州市家政服务中心统计，去年下半年以来，平均每天到中心登记应聘的妇女大概在8人，较以前翻了一番，而用户却少了一半。然而，就是在这种沉重的就业压力下，妇女就业还要多背上一个“包袱”，在一些单位和企业不同程度地存在性别歧视现象，使妇女创业就业雪上加霜、难上加难。目前，我市女性失业人数占总数的60%以上。
第五重难是：妇联协调资源难。当前湖南省各级妇联组织正大力实施“巾帼牵手就业援助行动”、“女大学生创业导师行动”、妇女培训工作等，而这些项目均需要资金支持，妇联专项经费有限，要在国际金融危机这场大考中交上一份满意答卷，妇联应积极争取党委、政府的支持，破解服务妇女创业就业的资金瓶颈。
三、对策及建议
（一）发挥优势，充分调动妇女包容性创业就业的巨大热情。近年来，受国际金融危机的影响，就业形势十分严峻，大量农民工返乡，使妇女就业受到冲击，严重影响了广大妇女的就业积极性。为此，各级组织要采取多种形式广泛宣传发动，强化妇女创业就业、参与发展的意识，增强妇女创业就业信心和勇气，激发妇女创业就业热情。充分利用各种宣传阵地和方式，营造妇女创业就业的良好氛围。要引导下岗女工放下架子，丢下面子，振作精神，寻岗创业；引导女大中专毕业生转变就业观念，一线成才，基层创业；引导农村富余女劳动力搌弃依赖、从众心理，学得一技之长，提高就业竞争力。
（二）搭建平台，努力形成妇女包容性创业就业的良好局面。创业难，妇女创业更难。为优化妇女创业环境，要切实加大资源整合力度，动员和组织社会各界力量，为妇女创业做好扶持服务工作，努力形成全社会关心妇女创业、支持妇女创业的良好局面。各级妇联要充分发挥“联”字效应，多方协调，为妇女创业就业提供有效服务。推动政府制定了一系列扶持下岗失业妇女自主创业和再就业政策，及时了解妇女创业就业中的困难和问题，及时提供快捷有效的解决路径。努力营造有利于妇女创业就业的发展环境，开展多种形式的维权行动，帮助她们解决各类困难。加强社会化维权网络的建设，改变了妇联单一维权的局面，提高维权工作的整体水平。
（三）统筹推进，积极加强对妇女包容性创业就业的宏观管理。就业是民生之本，安国之策。大力推动妇女创业就业，依然是当前工作的重中之重。因此，政府要在组织引导、部门协调、政策保障、技能培训等方面为妇女就业创业提供指导和支持，通过建立妇女就业实训基地、妇女创业专家服务团、妇女创业项目库、举办妇女创业项目发布会等途径为妇女创业提供项目论证、业务咨询、政策指导、信贷支持、决策参考等服务，铺设妇女创业的绿色通道。在经费保障上，政府要整合各类培训资金，每年从中划出一定比例列为全区妇女培训专项经费，用于对妇女提供专项培训和创业服务指导。
关键词：妇女；包容性；创业就业
中图分类号：D442.7 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0068-01
一、基本情况
郴州市北湖区共有7个街道、4个镇、4个乡、1个市经济开发区，总人口36.11万，其中女性人口16万。北湖区有乡镇街道妇联16个，机关妇委会35个，社区妇联35个，农村妇代会128个，非公企业妇委会165个，工会女工委和女领导干部联谊会团体会员2个。163个社区和村共有班子成员849人，其中女性357人。从调查了解的总体情况看，当前城乡妇女就业创业状况呈现以下特点：
一是城乡在职妇女工作相对稳定，受金融危机影响不明显。北湖区的在职妇女主要集中在电子、食品加工、服装加工等企业。从总体上看，北湖区女职工就业形势稳定，未出现明显的裁员减薪现象发生。
二是失业女职工多数已自谋职业，但部分女工面临就业困难。在调查的经贸局、供销联社、粮食局、交通局等四个系统中，少数失业女工被企业重新安置上岗，但还有一部分失业女工因年龄偏大，又缺乏一技之长，求职或创业相对困难，收入偏低。
三是女大中专毕业生在各类考选中占优，但总体就业形势不容乐观。从北湖区人才交流中心近三年来的统计数据看，大中专毕业生为2775人，其中女大学生为1471人，占毕业生人数的53%。虽然尚无法准确统计出男、女大中专毕业生的就业率，但从个别走访调查了解的情况看，女大中专毕业生的就业率普遍低于男生，不愿外出找工作或家长不同意外出找工作的现象存在，在家复习、先找份临时工作等待招考机会的女生多于男生。
四是城乡妇女自主创业人数较少。从北湖区巾帼创业者联谊会会员的统计情况看，呈现出女性创业者逐年增多，但女企业家偏少的现象。通过本次调研了解到，有创业意识的城乡妇女只占7%，接受过各类就业创业方面培训的仅占3%。认为创业面临的困难有：家庭成员主要是丈夫的不支持、照顾老人孩子牵扯精力、缺乏资金、技术、信息以及对创业存在的风险顾虑重重，担心失败。种种困难导致城乡妇女创业意识普遍淡薄，创业动力不足，甘愿就近找份稳定的工作挣份固定工资或依靠丈夫赚钱生活。
五是妇女就业创业情况各镇街间发展不平衡。笔者对北湖区华塘镇9716名妇女的从业情况进行了详实的调查摸底，基本情况是：从事种、养殖业的有1291人，占19.3%；从事经商的287人，占4.2%；在外务工的1338人，占19.8%；无劳动能力的124人，占0.18%；家庭妇女3668人，占54.2%。从计划经济时期农村妇女90%以上参加农业生产，到如今妇女逐渐蜕变成纯家庭主妇，过着游手好闲、不思进取、随遇而安的日子。
二、存在的问题
第一重难是：传统思想改变难。时至今日，“男主外，女主内”的分工模式在人们的潜意识中仍然根深蒂固，加上女性特有的生理、心理特点的制约，妇女在就业创业中甘当配角，依赖心理和从众心理较强，缺少敢想、敢干、敢试、敢闯的勇气。相当一部分农村妇女满足于吃穿不愁的现状，缺乏学知识、学技术的主动性和积极性。妇联系统多次组织的实用技术培训和创业培训（SYB）也证实了这一点，部分农村妇女认为培训没用，免费的培训班都不愿参加，组织情况不理想。座谈中，女性创业者普遍反映在创业中面临的阻力很大，家庭成员尤其是丈夫不愿她们“抛头露面”，对女性创业抱着不信任、不支持的态度，加大了女性创业的心理压力。部分与丈夫共同创业成功的女企业家反映，在经营过程中因照顾丈夫的“面子”，迁就丈夫的意见，曾经或多次错失发展良机，以致“拖了企业发展的后腿”。
第二重难是：文化素质提高难。调查显示，农村妇女总体受教育程度仍然较低，因大中专毕业生通常到城区或大城市就业，留在农村的妇女多数是初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的妇女只占总数的12%。文化程度较低和技能单一，甚至没有一点技能，造成妇女就业创业缺乏竞争力，只能从事劳动收入低，劳动强度大的简单体力劳动。调查显示，城乡18-25岁左右的未婚妇女，普遍到城区从事上全白班、劳动强度相对小的服务业，如到超市、手机店、饭店、美容美发店等门店打工；25-45岁左右的妇女，除因怀孕、生育暂时不能上班以外，一般选择到离家较近的企业工作，多从事纺织、印染、食品加工等短期培训即可上岗的工作。一部分已迈出创业步伐的妇女，受文化程度的限制，创业视野狭窄，始终围绕传统项目做文章，其投资规模小、缺乏科技含量，不具备高、新、大的特色，这些都决定了创业规模层次上不去，产品缺乏市场竞争力。
第三重难是：政策落实到位难。调研中发现，很多妇女希望通过参加技能培训来实现就业，但政府培训优惠政策的援助对象与现实中困难妇女群体不完全吻合，现有政策主要惠及国有、集体企业下岗职工和改制企业分流人员，而非经济困难人群。因而出现了：一方面有优惠政策无人享受，另一方面大部分妇女不能享受优惠政策的被动局面。
第四重难是：就业渠道畅通难。根据郴州市家政服务中心统计，去年下半年以来，平均每天到中心登记应聘的妇女大概在8人，较以前翻了一番，而用户却少了一半。然而，就是在这种沉重的就业压力下，妇女就业还要多背上一个“包袱”，在一些单位和企业不同程度地存在性别歧视现象，使妇女创业就业雪上加霜、难上加难。目前，我市女性失业人数占总数的60%以上。
第五重难是：妇联协调资源难。当前湖南省各级妇联组织正大力实施“巾帼牵手就业援助行动”、“女大学生创业导师行动”、妇女培训工作等，而这些项目均需要资金支持，妇联专项经费有限，要在国际金融危机这场大考中交上一份满意答卷，妇联应积极争取党委、政府的支持，破解服务妇女创业就业的资金瓶颈。
三、对策及建议
（一）发挥优势，充分调动妇女包容性创业就业的巨大热情。近年来，受国际金融危机的影响，就业形势十分严峻，大量农民工返乡，使妇女就业受到冲击，严重影响了广大妇女的就业积极性。为此，各级组织要采取多种形式广泛宣传发动，强化妇女创业就业、参与发展的意识，增强妇女创业就业信心和勇气，激发妇女创业就业热情。充分利用各种宣传阵地和方式，营造妇女创业就业的良好氛围。要引导下岗女工放下架子，丢下面子，振作精神，寻岗创业；引导女大中专毕业生转变就业观念，一线成才，基层创业；引导农村富余女劳动力搌弃依赖、从众心理，学得一技之长，提高就业竞争力。
（二）搭建平台，努力形成妇女包容性创业就业的良好局面。创业难，妇女创业更难。为优化妇女创业环境，要切实加大资源整合力度，动员和组织社会各界力量，为妇女创业做好扶持服务工作，努力形成全社会关心妇女创业、支持妇女创业的良好局面。各级妇联要充分发挥“联”字效应，多方协调，为妇女创业就业提供有效服务。推动政府制定了一系列扶持下岗失业妇女自主创业和再就业政策，及时了解妇女创业就业中的困难和问题，及时提供快捷有效的解决路径。努力营造有利于妇女创业就业的发展环境，开展多种形式的维权行动，帮助她们解决各类困难。加强社会化维权网络的建设，改变了妇联单一维权的局面，提高维权工作的整体水平。
（三）统筹推进，积极加强对妇女包容性创业就业的宏观管理。就业是民生之本，安国之策。大力推动妇女创业就业，依然是当前工作的重中之重。因此，政府要在组织引导、部门协调、政策保障、技能培训等方面为妇女就业创业提供指导和支持，通过建立妇女就业实训基地、妇女创业专家服务团、妇女创业项目库、举办妇女创业项目发布会等途径为妇女创业提供项目论证、业务咨询、政策指导、信贷支持、决策参考等服务，铺设妇女创业的绿色通道。在经费保障上，政府要整合各类培训资金，每年从中划出一定比例列为全区妇女培训专项经费，用于对妇女提供专项培训和创业服务指导。