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摘 要：县域经济是国民经济的重要组成部分，是城市经济与农村经济的结合部和交汇点。当前，我国经济社会发展进入新常态，经济发展的内在支撑条件、外部需求环境都发生了深刻變化，县域经济也进入了新的发展阶段，面临着转型升级、提质增效的战略任务。然而，从重庆市县域经济发展情况来看，现状并不乐观。特别是欠发达区县，不仅在基础设施、要素保障、科技投入等方面落后于人、而且在人才的培养和使用上也差强人意。推动县域经济转型发展，必须拥有一大批懂经营、会管理、能创新的优秀人才。
关键词：人才；助推；县域经济转型发展；思考
习近平总书记指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才”；“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。新常态背景下，我们必须创新人才观念，强化人才意识，健全人才机制，让各类人才在县域经济转型发展中发挥出最大的作用。
一、以提高思想认识为前提，不断强化人才意识
县域经济发展的竞争，说到底是人才的竞争，谁拥有人才，谁就拥有成功、拥有未来。经济新常态下，推动县域经济转型升级、提质增效，迫切需要科技人才的支撑和引领。我们必须强化人才意识，充分认识人才在县域经济发展中的价值和作用。一要明确：人才是发展县域经济的第一资源和主力军。他们是县域经济相关政策的倡导制定者、龙头企业的经营管理者、核心技术的引进创造者，在很大程度上影响或决定着县域经济的发展方向、发展速度、发展潜力和经济效益。二要明确：人才是县域经济转型发展的根本动力。在推动县域经济转型发展过程中，从传统产业的改造升级、新兴产业的研发、高新技术的引进，到市场拓展营销等一系列问题都离不开人才。其它资源包括资金、技术、项目等，都必须在管理人才、科技人才的推动下才能高度整合和充分利用。三要明确：只有不断健全和完善人才工作机制和环境，才能充分发挥人才的内在动力和工作潜能。所以，要通过人才机制创新，建立健全人才创业激励机制、人才评价机制、人才保障机制等，积极营造有利于优秀人才脱颖而出、发挥才智的用人环境。要坚持用良好的制度留人、舒适的环境留人、优质的服务留人，确保各类人才既能“引得进”、又能“留得住”、还能“用得上”。
二、以实现经济转型为目标，强化人才队伍建设
队伍建设是事业发展的关键。要根据人才队伍现状和县域经济发展要求，突出抓好四支队伍建设：一是抓好党政人才队伍建设。通过理论培训和实践锻炼，不断提高党政干部的政治理论素养和现代科技知识，着力增强战略思维能力和科学决策能力，造就一批适应公共行政、公共管理、公共服务要求的各类政府管理专家。二是抓好企业经营管理人才队伍建设。大力实施优秀企业家培养工程，努力培养一批敬业实干、开拓创新、掌握市场经济规律，具有全球视野、现代理念的高素质企业经管人才。三是加强高技能人才队伍建设。实施高级技师培训工程，加快高技能人才培养示范基地建设，探索在重点企业设立技师工作站，培养一批适应县域经济发展需要的高端人才，逐渐形成高低有序、分工合理、相互衔接的学科带头人培养体系。四是抓好实用型人才队伍的建设。大力实施“农民素质培训工程”，培养各类农村实用技术人才。在加强本土人才培训的同时，加大对农村闲散人才的培训力度，鼓励企业使用本地人员，积极为返乡人才创造更多创业机会。
三、以转变发展方式为载体，调整优化产业结构
推进县域经济转型发展，就是要构建质量更高、结构更优的县域产业体系，促进自身发展方式真正适应经济阶段性发展特征和运行规律。一是要强化县域经济转型升级的产业支撑，科学引导发展特色经济，错位发展县域主导产业。根据各自地区的资源禀赋、历史人文、地理区位和产业传统，确定其主导优势产业。重点以市场为导向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的龙头产业。二是强化人才引领作用，把战略性新兴产业作为产业结构优化升级的关键着力点。立足市场需求和现有产业基础，以产业升级为主攻方向，加快推进传统产业改造升级，大力发展机械制造、精细化工、电子生产等新兴产业和先进生产性服务业。三是发挥高端人才作用，大力实施县域产业创新驱动发展战略。创新驱动实质上是人才驱动。要通过科技创新，促进产业发展方式的有效转变和产业结构的不断优化。重点围绕工业化和信息化深度融合需要，发展智能制造产业，加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大县域产业竞争新优势。
四、以坚持绿色发展为引领，加快建设工业园区
党委政府要把发展绿色生态工业放在县域经济转型升级的突出位置，积极推进传统增量型经济向现代效益型经济的有效转变。一是按照绿色发展和生态保护的定位要求，编制县域工业园区发展规划，明确园区绿色转型的总体要求、目标定位、主要任务和保障措施，通过合理规划绿色经济产业链，培育生态产业发展网络体系，引导企业走上资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化道路。二是通过创新引才、引技、引智、引商机制，发挥工业园区引进大项目、培育大企业、发展大产业的重要载体作用，推进以产业链和产业集群为重点的产业招商，积极引进先进制造业项目、新兴产业项目和节能环保项目。三是建立健全有利于园区转型发展的长效机制。对园区建设的总体方针、管理体制、工作运行方式和招商引资办法等，既要有长远规划，又要有近期安排。对不适应生态保护、不符合绿色发展要求的制度规定和程序环节，要进行修改、补充和完善。四是不断优化发展环境。建立快速审批通道，简化办事程序，提高审批效率。政府要为园区发展提供优惠政策，特别是对园区内的补链项目、环保项目、新兴产业项目要提供政策、资金和人才支持。同时，要为各类人才干事创业提供宽畅松愉悦的工作环境。
作者简介：张宗凡（1969—），男，重庆石柱人，本科，讲师，主要研究方向：党建。
关键词：人才；助推；县域经济转型发展；思考
习近平总书记指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才”；“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。新常态背景下，我们必须创新人才观念，强化人才意识，健全人才机制，让各类人才在县域经济转型发展中发挥出最大的作用。
一、以提高思想认识为前提，不断强化人才意识
县域经济发展的竞争，说到底是人才的竞争，谁拥有人才，谁就拥有成功、拥有未来。经济新常态下，推动县域经济转型升级、提质增效，迫切需要科技人才的支撑和引领。我们必须强化人才意识，充分认识人才在县域经济发展中的价值和作用。一要明确：人才是发展县域经济的第一资源和主力军。他们是县域经济相关政策的倡导制定者、龙头企业的经营管理者、核心技术的引进创造者，在很大程度上影响或决定着县域经济的发展方向、发展速度、发展潜力和经济效益。二要明确：人才是县域经济转型发展的根本动力。在推动县域经济转型发展过程中，从传统产业的改造升级、新兴产业的研发、高新技术的引进，到市场拓展营销等一系列问题都离不开人才。其它资源包括资金、技术、项目等，都必须在管理人才、科技人才的推动下才能高度整合和充分利用。三要明确：只有不断健全和完善人才工作机制和环境，才能充分发挥人才的内在动力和工作潜能。所以，要通过人才机制创新，建立健全人才创业激励机制、人才评价机制、人才保障机制等，积极营造有利于优秀人才脱颖而出、发挥才智的用人环境。要坚持用良好的制度留人、舒适的环境留人、优质的服务留人，确保各类人才既能“引得进”、又能“留得住”、还能“用得上”。
二、以实现经济转型为目标，强化人才队伍建设
队伍建设是事业发展的关键。要根据人才队伍现状和县域经济发展要求，突出抓好四支队伍建设：一是抓好党政人才队伍建设。通过理论培训和实践锻炼，不断提高党政干部的政治理论素养和现代科技知识，着力增强战略思维能力和科学决策能力，造就一批适应公共行政、公共管理、公共服务要求的各类政府管理专家。二是抓好企业经营管理人才队伍建设。大力实施优秀企业家培养工程，努力培养一批敬业实干、开拓创新、掌握市场经济规律，具有全球视野、现代理念的高素质企业经管人才。三是加强高技能人才队伍建设。实施高级技师培训工程，加快高技能人才培养示范基地建设，探索在重点企业设立技师工作站，培养一批适应县域经济发展需要的高端人才，逐渐形成高低有序、分工合理、相互衔接的学科带头人培养体系。四是抓好实用型人才队伍的建设。大力实施“农民素质培训工程”，培养各类农村实用技术人才。在加强本土人才培训的同时，加大对农村闲散人才的培训力度，鼓励企业使用本地人员，积极为返乡人才创造更多创业机会。
三、以转变发展方式为载体，调整优化产业结构
推进县域经济转型发展，就是要构建质量更高、结构更优的县域产业体系，促进自身发展方式真正适应经济阶段性发展特征和运行规律。一是要强化县域经济转型升级的产业支撑，科学引导发展特色经济，错位发展县域主导产业。根据各自地区的资源禀赋、历史人文、地理区位和产业传统，确定其主导优势产业。重点以市场为导向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的龙头产业。二是强化人才引领作用，把战略性新兴产业作为产业结构优化升级的关键着力点。立足市场需求和现有产业基础，以产业升级为主攻方向，加快推进传统产业改造升级，大力发展机械制造、精细化工、电子生产等新兴产业和先进生产性服务业。三是发挥高端人才作用，大力实施县域产业创新驱动发展战略。创新驱动实质上是人才驱动。要通过科技创新，促进产业发展方式的有效转变和产业结构的不断优化。重点围绕工业化和信息化深度融合需要，发展智能制造产业，加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大县域产业竞争新优势。
四、以坚持绿色发展为引领，加快建设工业园区
党委政府要把发展绿色生态工业放在县域经济转型升级的突出位置，积极推进传统增量型经济向现代效益型经济的有效转变。一是按照绿色发展和生态保护的定位要求，编制县域工业园区发展规划，明确园区绿色转型的总体要求、目标定位、主要任务和保障措施，通过合理规划绿色经济产业链，培育生态产业发展网络体系，引导企业走上资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化道路。二是通过创新引才、引技、引智、引商机制，发挥工业园区引进大项目、培育大企业、发展大产业的重要载体作用，推进以产业链和产业集群为重点的产业招商，积极引进先进制造业项目、新兴产业项目和节能环保项目。三是建立健全有利于园区转型发展的长效机制。对园区建设的总体方针、管理体制、工作运行方式和招商引资办法等，既要有长远规划，又要有近期安排。对不适应生态保护、不符合绿色发展要求的制度规定和程序环节，要进行修改、补充和完善。四是不断优化发展环境。建立快速审批通道，简化办事程序，提高审批效率。政府要为园区发展提供优惠政策，特别是对园区内的补链项目、环保项目、新兴产业项目要提供政策、资金和人才支持。同时，要为各类人才干事创业提供宽畅松愉悦的工作环境。
作者简介：张宗凡（1969—），男，重庆石柱人，本科，讲师，主要研究方向：党建。