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煤炭是我国能源安全的基石。近年来，我国煤炭工业取得了长足发展，煤炭工业的整体素质得到不断提升，呈现出全面健康发展的良好局面。但是随着社会主义市场经济体制的不断完善和国民经济的持续快速增长，长期积累的一些深层次问题，如管理体制、节能减排、资源回收、技术创新、“四矿”等方面的问题日益凸显，严重制约着煤炭工业的持续健康发展，需引起全社会的高度关注。