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摘 要：畜牧业是我国农村的支柱产业之一，是农民获得经济来源的渠道，随着近几年政府对农村发展的重视，畜牧业迎来了发展的春天，然而畜牧养殖中存在的各种问题严重阻碍了基层畜牧业的产业化发展。我国农村地区的畜牧业大部分停留在散养的状态，存在管理难、集约化程度低、人员素质良莠不齐的情况。为了实现“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的动物防疫目标，必须对下一步的基层动物防疫工作重点进行规划，为提高动物免疫密度和动物疾病防治奠定扎实的基础。基于此背景笔者对基层畜牧兽医动物防疫工作重点进行了分析，希望能为相关工作人员提供理论借鉴，为我国现代化畜牧业的发展贡献绵薄之力。
关键词：基层；畜牧兽医；动物防疫；工作重点
中图分类号：S851 文献标志码：C 文章编号：1001-0769（2018）09-0063-04
基层畜牧兽医是推动基层动物防疫工作的重要组成部分，作为基层动物医护人员的兽医有宣传养殖政策、普及畜牧知识、为地方畜牧管理提供帮助的义务。随着人民文化水平的不断提升，他们对动物食品安全的重视程度越来越高，健康、无药物残留、肉质好的动物食品越发受到青睐。而在基层畜牧养殖中动物健康管理问题存在着不足，为了改善这一现状，也为了推动三农政策的实施，基层动物防疫工作必须有重点地进行。笔者结合自己的工作经验，认为该问题可以从以下几个方面分析。
1 基层动物防疫工作现状
基层动物防疫工作是畜牧兽医面向基层畜牧业开展的公共卫生事业，良好的基层动物防疫工作能提高动物机体素质，减少抗生素药物的使用，提高生产效率，增加农户收入，推动动物食品健康发展。但是，鉴于基层工作存在诸多现实问题，目前基层动物防疫工作有以下几方面问题：
1.1 养殖户科学意识不强，缺乏公共卫生安全意识
基层动物养殖多以散养为主，无集约化管理，一般农民根据自己的实际情况购买牲畜，然后凭借自己的生活常识及其养殖经验饲养，养殖规模较小，品种单一，管理粗放。这种养殖模式对推广动物防疫工作有不小的难度：首先，农村养殖分布较散，工作人员寻找养殖者不易，推广面广；其次，鉴于农民的知识文化水平普遍较低，养殖者并不一定能配合工作人员的工作，更有甚者会阻挠工作人员善意的帮助；再次，家养的动物发生传染病后刻意隐瞒病情和事实真相，害怕政府捕杀患病动物，法律意识淡薄，根本意识不到动物传染病可能带来的潜在危害[1]。
1.2 动物防疫员强制免疫执行难度大
由于养殖户大部分经济基础较差，强制免疫过程中一旦发生疫苗过敏反应死亡，省级政府 补助标准为：牛1 200元/头，猪480元/头，羊240元/只，远低于市场价，所以一旦发生免疫死亡事故，防疫员很难与畜主真正达成理赔协议，导致其难以正常开展随后的工作。由于害怕免疫过程中畜禽疫苗反应死亡后“得不偿失”，很多养殖户不愿进行免疫。
1.3 基层畜牧兽医从业人员业务水平偏低
防疫员理论水平的高低、疫（菌、虫）苗保存的好坏直接影响防疫质量。防疫员是生物药品的直接使用者，应牢固掌握生物药品的保存与使用知识，不同疫苗在什么温度下保存和怎样使用应做到心中有数，例如该颈部肌肉注射就一定要颈部肌肉注射，该皮下注射的就应该在皮下注射，不应该出现错误的操作。同时，村级防疫员直接面对群众宣传、讲解的机会最多，理论水平好，宣传、讲解的效果也就好。但是实际情况是兽医的业务水平质量并不尽如人意。
2 存在问题的原因分析
2.1 对动物防疫工作的重要性认识不足
动物防疫工作对于畜牧业的发展具有非常重要的作用与意义，但是部分养殖户以及防疫工作人员并没有深刻意识到这一点。在实际防疫工作中，防疫工作人员并未对养殖动物进行深入了解和调查，没有将防疫工作真正落实到位。沒有充分健全基层防疫站的动物防疫机构、组织，使得动物防疫工作难以正常地运行。部分养殖户没有积极、主动配合防疫工作人员开展各项防疫工作。
2.2 缺乏具有较高专业水平的防疫人员和先进技术设备
基层动物防疫工作的工作量非常大，但是工作人员普遍偏少，工作量与人员的比例不能形成正比，出现严重的倒挂，使得防疫工作很容易产生遗漏。除此之外，各地区动物防疫工作人员的流动非常频繁，这也不利于基层动物防疫工作的有效开展。另外，一些地区的动物防疫工作人员存在老龄化问题，这就使得先进的技术设备以及防疫理念无法得到有效的应用与推广，导致动物防疫工作长期处于低水平状态[2]。
2.3 部分政府机关不落实
虽然国家已经在法律层面上制定较为完善的法规，但是部分地方政府在落实上并不全面。基层动物防疫应该属于政府的职责范围，但是各级政府在工作计划和日常工作中并未将此作为一项必不可少的工作去对待，而是采取“哪里出了问题，才去解决哪里”的消极态度，致使基层动物防疫建设体系一直不能完善。“县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划”，“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区内的动物疫病预防与控制工作”，这是《动物防疫法》中的明确规定，但是由于地方政府一直认为防疫工作只是畜牧水产站的工作，使得本来需要各方配合的重大利民事项，长期搁置甚至倒退。
3 基层动物防疫工作的重点
针对目前基层动物防疫工作的现状和总目标，基层动物防疫工作重点应集中在两个方面，一是技术层面，二是管理层面，只有做好这两方面的工作基层动物防疫工作才能获得更好的发展。
3.1 技术层面的工作
一是严格疫情报告制度。基层动物防疫工作主要目的在于防治动物的各种疾病，‘防’、‘治’都是兽医工作开展的重点，防在于预防，工作人员需要定期深入养殖户的家中，了解这阶段动物的生长情况，对生病的动物做好记录，关心动物的用药，推广干扰素这种毒副作用小的药物作为治病关键，定期接种，做好一切防患于未然的工作。治在于治疗，很多养殖户习惯用抗生素缓解动物疾病，但是抗生素本身毒副作用强，容易造成药物残留从而影响消费者的身体健康。治疗一方面要结合防疫站的仪器，另一方面要结合自己的专业知识，必要时也可以听取有经验农户的养殖建议，充分做好疫情报告制度。总的来说，疫情报告制度在于记录和检查，与农户之间保持交流，能在第一时间帮助农户摆脱动物疾病的折磨。 二是落实疫苗接种，提高动物抗病能力。疫苗接种能有效提高动物的免疫力，对农村散养户居多的情况要结合“散养户集中免疫与随进随补相结合”的原则，动物生长到什么阶段，需要接种什么样的疫苗都需要严格的执行。秋冬季是动物疾病的高发期，要统筹做好动物疫病的相关处理，结合全村的动物疫病情况，随时给养殖户的动物强化补免，保障散养动物在出栏之前能得到有效的保护。基层兽医对动物疫病的治疗要有针对性，能抓住重点，对散养户比较集中的地区定期巡察，观察动物的生长状态，主动与农民交流动物疫苗接种的相关事宜，这都是提高动物抗病能力的有效渠道。
三是强化防疫技术。强化基层畜牧防疫工作必须先提高基层防疫技术，正所谓‘工欲善其事必先利其器’，动物疾病的传播总是猝不及防的，虽然现在的防疫技术已经能预防很多疾病，但是病毒也在不断进化繁衍。强化防疫技术应该从兽医专业技术和养殖户养殖技术两个层次着手。首先，从事兽医的专业人员应具有强烈的职业意识和责任感，能主动更新自己的知识水平，对当下比较流行的疫病进行分析研究，多查阅最新的相关文献，结合当地实际情况对容易传播的疫病展开研究，联合村镇兽医建立一套村落动物疫病防护体系，从疾病分析到治疗再到季节性多发疫病的宣讲都需要基层兽医的不懈努力。其次，养殖户也要不断丰富自己的养殖知识。村镇可定期举行养殖讲座，针对阶段性的疾病展开培训，帮助养殖户了解知识，同时也可以邀请村镇养殖大户分享养殖经验，让基层养殖者能正确处理不同疫病[3]。
3.2 管理层面的工作
一是加大宣发力度。鉴于基层农民对动物防疫工作的认识不充分，需要政府和村支部联合加大宣传力度，推广动物防疫工作的好处，利用村落中传播范围最广泛的手段宣传防疫工作的重要性，还可在村镇的公示板、广播中宣传。除此之外基层可以定期开展动物疾病知识宣传，用实际收益主动吸引村民。
二是加强教育培训力度。基层畜牧兽医动物防疫工作人员必须具备良好的职业素养，以便其能在农村很好地适应，上岗之前进行岗前培训工作，让即将踏入工作岗位的人对这项工作有所了解，增加其对动物免疫的认识。对已经工作的基层防疫工作人员进行继续教育，定期培训、定期考核，建立良好的奖罚制度，提升其责任心和知识实践能力，让防疫工作人员不断保持技术的先进性和思想的纯洁性，用端正的态度面对农村的养殖户。值得一提的是，国家也应该加强对这些工作人员的福利待遇，让基层工作者感受到自己的价值，提升工作幸福感，以便更好地回馈基层。
三是加强与养殖户的沟通。基层畜牧兽医的工作对象是农村的养殖户们，面对大量的散养户，兽医需要有灵活的沟通能力和应变能力。很多兽医均反映散养户对动物疫病的防治工作不重视，配合度不高，到如今仍然有很多养殖户私自使用抗生素类药物给动物治病，这给基层兽医工作带来了困难和挑战。因此基层兽医一定要端正自己的态度，主动与养殖户沟通交流，让养殖户感受到亲切热情，了解动物防疫的重要性。
3.3 社会层面的工作
一是加大对动物防疫工作的宣传力度。在动物养殖过程中，动物出现疫病的情况通常都是因为养殖户对动物防疫工作不重视，没有与防疫工作人员展开相应的配合，才使得动物发生疫病。所以应对养殖户加大动物防疫工作重要性的宣传力度，提高畜牧养殖户的动物防疫意识，以便发现问题后能够及时联系防疫工作人员，及时展开疫病防治。
二是加强对防疫人员的培訓以及基础设备建设。防疫部门需要对防疫工作员在上岗前展开相应的培训，提高其专业水平和综合实践能力。在工作过程中设立奖惩机制，定期对防疫工作人员进行考核，对表现优异的人员给予一定的奖励。另外，当前大部分的基层动物防疫工作站缺乏基础设备，政府部门应该在政策以及资金方面给予更多的支持，购置防疫工作需要的防疫设备，保证基层动物防疫工作的有效开展。
三是强化各个工作环节。养殖户在建设养殖区的过程中，有关部门应该给予一定的帮助，为养殖户制定合理的计划，并将设计、施工以及验收等工作全面落实好。在进行养殖动物的分区养殖时，尽可能地将相同的动物放在一起养殖，将不同的动物进行分区，便于进行防疫以及管理。已经投入生产的养殖区应根据法定制度进行相应的审核，发现隐患必须及时处理，充分将各个工作环节全面落实好。
参考文献：（3篇，略）
关键词：基层；畜牧兽医；动物防疫；工作重点
中图分类号：S851 文献标志码：C 文章编号：1001-0769（2018）09-0063-04
基层畜牧兽医是推动基层动物防疫工作的重要组成部分，作为基层动物医护人员的兽医有宣传养殖政策、普及畜牧知识、为地方畜牧管理提供帮助的义务。随着人民文化水平的不断提升，他们对动物食品安全的重视程度越来越高，健康、无药物残留、肉质好的动物食品越发受到青睐。而在基层畜牧养殖中动物健康管理问题存在着不足，为了改善这一现状，也为了推动三农政策的实施，基层动物防疫工作必须有重点地进行。笔者结合自己的工作经验，认为该问题可以从以下几个方面分析。
1 基层动物防疫工作现状
基层动物防疫工作是畜牧兽医面向基层畜牧业开展的公共卫生事业，良好的基层动物防疫工作能提高动物机体素质，减少抗生素药物的使用，提高生产效率，增加农户收入，推动动物食品健康发展。但是，鉴于基层工作存在诸多现实问题，目前基层动物防疫工作有以下几方面问题：
1.1 养殖户科学意识不强，缺乏公共卫生安全意识
基层动物养殖多以散养为主，无集约化管理，一般农民根据自己的实际情况购买牲畜，然后凭借自己的生活常识及其养殖经验饲养，养殖规模较小，品种单一，管理粗放。这种养殖模式对推广动物防疫工作有不小的难度：首先，农村养殖分布较散，工作人员寻找养殖者不易，推广面广；其次，鉴于农民的知识文化水平普遍较低，养殖者并不一定能配合工作人员的工作，更有甚者会阻挠工作人员善意的帮助；再次，家养的动物发生传染病后刻意隐瞒病情和事实真相，害怕政府捕杀患病动物，法律意识淡薄，根本意识不到动物传染病可能带来的潜在危害[1]。
1.2 动物防疫员强制免疫执行难度大
由于养殖户大部分经济基础较差，强制免疫过程中一旦发生疫苗过敏反应死亡，省级政府 补助标准为：牛1 200元/头，猪480元/头，羊240元/只，远低于市场价，所以一旦发生免疫死亡事故，防疫员很难与畜主真正达成理赔协议，导致其难以正常开展随后的工作。由于害怕免疫过程中畜禽疫苗反应死亡后“得不偿失”，很多养殖户不愿进行免疫。
1.3 基层畜牧兽医从业人员业务水平偏低
防疫员理论水平的高低、疫（菌、虫）苗保存的好坏直接影响防疫质量。防疫员是生物药品的直接使用者，应牢固掌握生物药品的保存与使用知识，不同疫苗在什么温度下保存和怎样使用应做到心中有数，例如该颈部肌肉注射就一定要颈部肌肉注射，该皮下注射的就应该在皮下注射，不应该出现错误的操作。同时，村级防疫员直接面对群众宣传、讲解的机会最多，理论水平好，宣传、讲解的效果也就好。但是实际情况是兽医的业务水平质量并不尽如人意。
2 存在问题的原因分析
2.1 对动物防疫工作的重要性认识不足
动物防疫工作对于畜牧业的发展具有非常重要的作用与意义，但是部分养殖户以及防疫工作人员并没有深刻意识到这一点。在实际防疫工作中，防疫工作人员并未对养殖动物进行深入了解和调查，没有将防疫工作真正落实到位。沒有充分健全基层防疫站的动物防疫机构、组织，使得动物防疫工作难以正常地运行。部分养殖户没有积极、主动配合防疫工作人员开展各项防疫工作。
2.2 缺乏具有较高专业水平的防疫人员和先进技术设备
基层动物防疫工作的工作量非常大，但是工作人员普遍偏少，工作量与人员的比例不能形成正比，出现严重的倒挂，使得防疫工作很容易产生遗漏。除此之外，各地区动物防疫工作人员的流动非常频繁，这也不利于基层动物防疫工作的有效开展。另外，一些地区的动物防疫工作人员存在老龄化问题，这就使得先进的技术设备以及防疫理念无法得到有效的应用与推广，导致动物防疫工作长期处于低水平状态[2]。
2.3 部分政府机关不落实
虽然国家已经在法律层面上制定较为完善的法规，但是部分地方政府在落实上并不全面。基层动物防疫应该属于政府的职责范围，但是各级政府在工作计划和日常工作中并未将此作为一项必不可少的工作去对待，而是采取“哪里出了问题，才去解决哪里”的消极态度，致使基层动物防疫建设体系一直不能完善。“县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划”，“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区内的动物疫病预防与控制工作”，这是《动物防疫法》中的明确规定，但是由于地方政府一直认为防疫工作只是畜牧水产站的工作，使得本来需要各方配合的重大利民事项，长期搁置甚至倒退。
3 基层动物防疫工作的重点
针对目前基层动物防疫工作的现状和总目标，基层动物防疫工作重点应集中在两个方面，一是技术层面，二是管理层面，只有做好这两方面的工作基层动物防疫工作才能获得更好的发展。
3.1 技术层面的工作
一是严格疫情报告制度。基层动物防疫工作主要目的在于防治动物的各种疾病，‘防’、‘治’都是兽医工作开展的重点，防在于预防，工作人员需要定期深入养殖户的家中，了解这阶段动物的生长情况，对生病的动物做好记录，关心动物的用药，推广干扰素这种毒副作用小的药物作为治病关键，定期接种，做好一切防患于未然的工作。治在于治疗，很多养殖户习惯用抗生素缓解动物疾病，但是抗生素本身毒副作用强，容易造成药物残留从而影响消费者的身体健康。治疗一方面要结合防疫站的仪器，另一方面要结合自己的专业知识，必要时也可以听取有经验农户的养殖建议，充分做好疫情报告制度。总的来说，疫情报告制度在于记录和检查，与农户之间保持交流，能在第一时间帮助农户摆脱动物疾病的折磨。 二是落实疫苗接种，提高动物抗病能力。疫苗接种能有效提高动物的免疫力，对农村散养户居多的情况要结合“散养户集中免疫与随进随补相结合”的原则，动物生长到什么阶段，需要接种什么样的疫苗都需要严格的执行。秋冬季是动物疾病的高发期，要统筹做好动物疫病的相关处理，结合全村的动物疫病情况，随时给养殖户的动物强化补免，保障散养动物在出栏之前能得到有效的保护。基层兽医对动物疫病的治疗要有针对性，能抓住重点，对散养户比较集中的地区定期巡察，观察动物的生长状态，主动与农民交流动物疫苗接种的相关事宜，这都是提高动物抗病能力的有效渠道。
三是强化防疫技术。强化基层畜牧防疫工作必须先提高基层防疫技术，正所谓‘工欲善其事必先利其器’，动物疾病的传播总是猝不及防的，虽然现在的防疫技术已经能预防很多疾病，但是病毒也在不断进化繁衍。强化防疫技术应该从兽医专业技术和养殖户养殖技术两个层次着手。首先，从事兽医的专业人员应具有强烈的职业意识和责任感，能主动更新自己的知识水平，对当下比较流行的疫病进行分析研究，多查阅最新的相关文献，结合当地实际情况对容易传播的疫病展开研究，联合村镇兽医建立一套村落动物疫病防护体系，从疾病分析到治疗再到季节性多发疫病的宣讲都需要基层兽医的不懈努力。其次，养殖户也要不断丰富自己的养殖知识。村镇可定期举行养殖讲座，针对阶段性的疾病展开培训，帮助养殖户了解知识，同时也可以邀请村镇养殖大户分享养殖经验，让基层养殖者能正确处理不同疫病[3]。
3.2 管理层面的工作
一是加大宣发力度。鉴于基层农民对动物防疫工作的认识不充分，需要政府和村支部联合加大宣传力度，推广动物防疫工作的好处，利用村落中传播范围最广泛的手段宣传防疫工作的重要性，还可在村镇的公示板、广播中宣传。除此之外基层可以定期开展动物疾病知识宣传，用实际收益主动吸引村民。
二是加强教育培训力度。基层畜牧兽医动物防疫工作人员必须具备良好的职业素养，以便其能在农村很好地适应，上岗之前进行岗前培训工作，让即将踏入工作岗位的人对这项工作有所了解，增加其对动物免疫的认识。对已经工作的基层防疫工作人员进行继续教育，定期培训、定期考核，建立良好的奖罚制度，提升其责任心和知识实践能力，让防疫工作人员不断保持技术的先进性和思想的纯洁性，用端正的态度面对农村的养殖户。值得一提的是，国家也应该加强对这些工作人员的福利待遇，让基层工作者感受到自己的价值，提升工作幸福感，以便更好地回馈基层。
三是加强与养殖户的沟通。基层畜牧兽医的工作对象是农村的养殖户们，面对大量的散养户，兽医需要有灵活的沟通能力和应变能力。很多兽医均反映散养户对动物疫病的防治工作不重视，配合度不高，到如今仍然有很多养殖户私自使用抗生素类药物给动物治病，这给基层兽医工作带来了困难和挑战。因此基层兽医一定要端正自己的态度，主动与养殖户沟通交流，让养殖户感受到亲切热情，了解动物防疫的重要性。
3.3 社会层面的工作
一是加大对动物防疫工作的宣传力度。在动物养殖过程中，动物出现疫病的情况通常都是因为养殖户对动物防疫工作不重视，没有与防疫工作人员展开相应的配合，才使得动物发生疫病。所以应对养殖户加大动物防疫工作重要性的宣传力度，提高畜牧养殖户的动物防疫意识，以便发现问题后能够及时联系防疫工作人员，及时展开疫病防治。
二是加强对防疫人员的培訓以及基础设备建设。防疫部门需要对防疫工作员在上岗前展开相应的培训，提高其专业水平和综合实践能力。在工作过程中设立奖惩机制，定期对防疫工作人员进行考核，对表现优异的人员给予一定的奖励。另外，当前大部分的基层动物防疫工作站缺乏基础设备，政府部门应该在政策以及资金方面给予更多的支持，购置防疫工作需要的防疫设备，保证基层动物防疫工作的有效开展。
三是强化各个工作环节。养殖户在建设养殖区的过程中，有关部门应该给予一定的帮助，为养殖户制定合理的计划，并将设计、施工以及验收等工作全面落实好。在进行养殖动物的分区养殖时，尽可能地将相同的动物放在一起养殖，将不同的动物进行分区，便于进行防疫以及管理。已经投入生产的养殖区应根据法定制度进行相应的审核，发现隐患必须及时处理，充分将各个工作环节全面落实好。
参考文献：（3篇，略）