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一、背景和目的森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危害性高、处置困难的自然灾害，国内外发生的一系列重大森林火灾给人类带来了剧痛损失和教训。森林火灾是大理常态型的自然灾害。据统计，“十二五”期间全州共发生森林火灾162次，其中：较大森林火灾80次，一般森林火灾82次，年平均32次，占省政府下达我州控制指标130次的24．62％；森林受害面积为1433．81公顷，年均受害286．762公顷，占省政府下达我州控制指标1325公顷的21．64％，受害率为0．704‰，烧毁活立木蓄积28328．64立方米，烧死幼树2