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摘 要：伴随我国全面建成小康社会以及攻坚脱贫进入到关键阶段，推动美丽乡村建设以及优化农村发展环境势在必行。当前，吉林省美丽乡村建设中主要存在基础设施薄弱以及垃圾围村、资金供给不足、顶层设计不完善等问题。之所以存在上述问题，主要是因为资金供给困难以及顶层设计不足。为此，吉林省要进一步加强筹资渠道和顶层设计，提升吉林省美丽乡村建设实效。
关键词：吉林省;美丽乡村;顶层设计;资金
一、吉林省美丽乡村建设存在的主要问题
（一）基础设施薄弱
吉林省农村基础设施建设是美丽乡村建设的重点，是确保吉林省美丽乡村建设取得成效的重要保障。当前，吉林省基础设施欠缺，使得美丽乡村建设滞后。一方面，吉林省农村交通设施不完善。吉林省农村公路建设仍然停留在“村村通”的层面，尚未实现“户户通”以及“屯屯通”，农村居民出行难的问题仍然存在[1]。
（二）垃圾围村问题突出
美丽乡村建设不仅强调农村地区经济发展，更是强调对农村生态环境的保护。首先，吉林省是一个产粮大省，产粮的大县大市共有30多个，每年生产的粮食数量巨大。与此同时，生产粮食过程中产生了大量的秸秆[2]。部分农村地区忽视对秸秆进行生态化处理，导致其成为农村垃圾，影响了吉林省美丽乡村建设的进程。其次，部分农村地区对于畜禽的管理仍然不到位，人畜分离工作以及粪便科学化处理任务艰巨。最后，部分城郊村近些年来在招商引资领域取得了较好的成效，但污水治理工作却没有与此同步，导致工业垃圾围村、工业垃圾污水、生活垃圾污水问题进一步加剧。
（三）资金供给不足
吉林省部分地区受限地方财政，难以满足美丽乡村建设，进而导致乡村建设中出现各种各样的问题[3]。现阶段，吉林省虽然一直在大力支持美丽乡村建设，但是由于该领域的资金需求量大，投资金额较高，加之大多数地方政府受限于地方财政水平，所以难以为农村提供大量的建设资金。
（四）顶层设计不完善
实际上，2014年吉林省就已经将农村人畜分离、农村环境清洁以及垃圾污水处理纳入到美丽乡村建设的战略当中，也取得了一定的成效[4]。但是，由于缺乏进一步的规划和设计，加之过于重视经济发展在美丽乡村建设中的作用，进而导致许多工作并没有落实到实处。目前，吉林部分地区美丽乡村建设过程中仍然存在行政部门各自为政的现象，各个行政职能部门之间缺乏沟通和协调，行政效率显得尤为不足，影响了美丽乡村建设的整体性和科学性。例如，美丽乡村建设会牵涉到电力、水利、交通、农林、建设和规划等多个部门，但由于实践中缺乏县级政府的统一协调，导致各个部门之间处于一个个“工作孤岛”的状态，降低了吉林省美丽乡村建设的效率和质量。
二、吉林省美丽乡村建设的发展路径
（一）稳步推进农村基础设施建设
吉林省美丽乡村建设是一项艰巨性、长期性和复杂性的系統工程，不可能一蹴而就，需要经过艰苦而漫长的努力。农村基础设施建设不能违背事物发展规律，应当根据农村实际情况开展这项工作。政府在这一过程中，要杜绝把农村基础设施建设当作形象工程和政绩工程的现象发生，立足于农村群众基本需求，建设出高品质的农村基础设施，切实为农村群众服务。除此之外，政府应当将农村基础设施建设纳入到每年的政府工作计划和社会主义新农村建设计划中，分区域、分年度开展该项工作，优先建设偏远山区的基础设施，逐步缩小城乡差距以及各个乡镇之间的发展差距，整合各项资源，精心打造一批效益高和见效快的“户户通”、“屯屯通”等高质量项目。
（二）重视生态文明环境保护，明确生态基本红线不动摇
政府要明确农村生态环境不动摇的基本目标，美丽乡村的建设不能牺牲农村生态环境，要牢牢拉近生态红线和耕地红线，选择对农村生态破坏程度最低的方式建设基础设施。除此之外，在大力倡导生态文明建设的现阶段，既要保障农村地区的绿水青山，也要对农村地区生活环境进行优化，处理好二者之间的关系。为此，吉林省各个地区政府要重点处理秸秆焚烧以及垃圾围村问题，切实抓好美丽乡村建设的基础工作。
（三）理顺关系，创新筹资渠道
吉林省美丽乡村建设过程中，资金是第一要素。只有确保美丽乡村建设具有足够的资金，才能够确保吉林省美丽乡村建设取得良好的成效。具体而言，吉林省可以从以下层面出发，进一步理顺关系，创新筹资渠道。第一，创新利用金融手段，引入银行等金融机构的资金。吉林省各个地区政府要通过制定金融普惠政策，鼓励金融机构对美丽乡村建设工作进行帮扶，通过财政补息的方式降低相关建设项目的贷款利息，拓宽筹资渠道。农村金融机构则应当根据农村现有环境，通过金融手段来创新金融产品，引导社会资本进入到美丽乡村建设领域，形成良性循环。第二，鼓励村集体自行筹资，实现互利共赢。明确农村经济供给途径，鼓励村集体自行参与美丽乡村建设，打造自给自足的美丽乡村建设建设战略。同时，吉林省各政府要加强工作指导和政策宣传，在农村地区开展募捐工作，鼓励在外工作的农村居民捐款，充分发挥农村群众的力量，稳步推进美丽乡村建设工作。第三，设立资金监管机构，监督资金专项使用，确保专项资金能够全部投入到美丽乡村建设的各个领域，实现开源节流。吉林省各政府可以成立以纪检、审计、监察部门为主体的资金监管小组，防止资金使用过程中的渎职现象和腐败现象，切实保障农村地区群众的切身利益。
（四）加强顶层设计，正确处理好经济发展与生态保护之间的关系
吉林省美丽乡村建设是一项系统化工作，必须要强调一体化发展、平衡发展与可持续发展。为此，吉林省各个地区政府要加强顶层设计，制定相关政策，形成政府引导氛围[5]。第一，吉林省要防止美丽乡村建设演变为形象工程和政绩工程，切忌片面化地发展农村经济，从可持续化的角度来保障农村生态原貌。为此，要进一步明确政府部门在农村生态环境保护中的责任，整合各项资源，精心打造一批效益高和见效快的高质量项目。第二，吉林省可以设置临时性的行政机构，统一协调各个行政部门之间的工作，加强统筹规划和工作指导，防止美丽乡村建设中出现工作部门责任推诿的情况，确保各项政策落实到实处。
三、结束语
吉林省美丽乡村建设是一项系统性工程，涉及面广，经历期间较长。在这一过程中，不仅需要各个地区政府提供大量的资金支持，也需要农村居民的广泛参与。政府作为推动农村经济发展和社会进步的主力军，在美丽乡村建设领域处于突出位置。为此，政府必须要进一步强化顶层设计，及时拟定科学的政策，确保吉林省美丽乡村建设能够取得应有的成效。除此之外，美丽乡村建设过程中，也应当大力发展农村金融和农村产业，夯实美丽乡村建设的基础设施建设，重视生态文明环境保护，筑牢生态红线，真正推动农村可持续发展。相信在社会各界努力下，吉林省美丽乡村建设会焕发出崭新的面貌，迸发出新的活力。
参考文献
[1]程晓娟，王楠静.浅议国内外乡村振兴实践经验及启示[J].吉林农业，2019（22）：18-19.
[2]刘利利，杨英姿.美丽乡村建设中的主体角色定位探究[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2019（06）：29-37+168.
作者简介：
齐倩，民族：汉，籍贯：吉林省长春市，学历：硕士研究生，就职单位：长春理工大学，主要研究方向：马克思主义中国化
关键词：吉林省;美丽乡村;顶层设计;资金
一、吉林省美丽乡村建设存在的主要问题
（一）基础设施薄弱
吉林省农村基础设施建设是美丽乡村建设的重点，是确保吉林省美丽乡村建设取得成效的重要保障。当前，吉林省基础设施欠缺，使得美丽乡村建设滞后。一方面，吉林省农村交通设施不完善。吉林省农村公路建设仍然停留在“村村通”的层面，尚未实现“户户通”以及“屯屯通”，农村居民出行难的问题仍然存在[1]。
（二）垃圾围村问题突出
美丽乡村建设不仅强调农村地区经济发展，更是强调对农村生态环境的保护。首先，吉林省是一个产粮大省，产粮的大县大市共有30多个，每年生产的粮食数量巨大。与此同时，生产粮食过程中产生了大量的秸秆[2]。部分农村地区忽视对秸秆进行生态化处理，导致其成为农村垃圾，影响了吉林省美丽乡村建设的进程。其次，部分农村地区对于畜禽的管理仍然不到位，人畜分离工作以及粪便科学化处理任务艰巨。最后，部分城郊村近些年来在招商引资领域取得了较好的成效，但污水治理工作却没有与此同步，导致工业垃圾围村、工业垃圾污水、生活垃圾污水问题进一步加剧。
（三）资金供给不足
吉林省部分地区受限地方财政，难以满足美丽乡村建设，进而导致乡村建设中出现各种各样的问题[3]。现阶段，吉林省虽然一直在大力支持美丽乡村建设，但是由于该领域的资金需求量大，投资金额较高，加之大多数地方政府受限于地方财政水平，所以难以为农村提供大量的建设资金。
（四）顶层设计不完善
实际上，2014年吉林省就已经将农村人畜分离、农村环境清洁以及垃圾污水处理纳入到美丽乡村建设的战略当中，也取得了一定的成效[4]。但是，由于缺乏进一步的规划和设计，加之过于重视经济发展在美丽乡村建设中的作用，进而导致许多工作并没有落实到实处。目前，吉林部分地区美丽乡村建设过程中仍然存在行政部门各自为政的现象，各个行政职能部门之间缺乏沟通和协调，行政效率显得尤为不足，影响了美丽乡村建设的整体性和科学性。例如，美丽乡村建设会牵涉到电力、水利、交通、农林、建设和规划等多个部门，但由于实践中缺乏县级政府的统一协调，导致各个部门之间处于一个个“工作孤岛”的状态，降低了吉林省美丽乡村建设的效率和质量。
二、吉林省美丽乡村建设的发展路径
（一）稳步推进农村基础设施建设
吉林省美丽乡村建设是一项艰巨性、长期性和复杂性的系統工程，不可能一蹴而就，需要经过艰苦而漫长的努力。农村基础设施建设不能违背事物发展规律，应当根据农村实际情况开展这项工作。政府在这一过程中，要杜绝把农村基础设施建设当作形象工程和政绩工程的现象发生，立足于农村群众基本需求，建设出高品质的农村基础设施，切实为农村群众服务。除此之外，政府应当将农村基础设施建设纳入到每年的政府工作计划和社会主义新农村建设计划中，分区域、分年度开展该项工作，优先建设偏远山区的基础设施，逐步缩小城乡差距以及各个乡镇之间的发展差距，整合各项资源，精心打造一批效益高和见效快的“户户通”、“屯屯通”等高质量项目。
（二）重视生态文明环境保护，明确生态基本红线不动摇
政府要明确农村生态环境不动摇的基本目标，美丽乡村的建设不能牺牲农村生态环境，要牢牢拉近生态红线和耕地红线，选择对农村生态破坏程度最低的方式建设基础设施。除此之外，在大力倡导生态文明建设的现阶段，既要保障农村地区的绿水青山，也要对农村地区生活环境进行优化，处理好二者之间的关系。为此，吉林省各个地区政府要重点处理秸秆焚烧以及垃圾围村问题，切实抓好美丽乡村建设的基础工作。
（三）理顺关系，创新筹资渠道
吉林省美丽乡村建设过程中，资金是第一要素。只有确保美丽乡村建设具有足够的资金，才能够确保吉林省美丽乡村建设取得良好的成效。具体而言，吉林省可以从以下层面出发，进一步理顺关系，创新筹资渠道。第一，创新利用金融手段，引入银行等金融机构的资金。吉林省各个地区政府要通过制定金融普惠政策，鼓励金融机构对美丽乡村建设工作进行帮扶，通过财政补息的方式降低相关建设项目的贷款利息，拓宽筹资渠道。农村金融机构则应当根据农村现有环境，通过金融手段来创新金融产品，引导社会资本进入到美丽乡村建设领域，形成良性循环。第二，鼓励村集体自行筹资，实现互利共赢。明确农村经济供给途径，鼓励村集体自行参与美丽乡村建设，打造自给自足的美丽乡村建设建设战略。同时，吉林省各政府要加强工作指导和政策宣传，在农村地区开展募捐工作，鼓励在外工作的农村居民捐款，充分发挥农村群众的力量，稳步推进美丽乡村建设工作。第三，设立资金监管机构，监督资金专项使用，确保专项资金能够全部投入到美丽乡村建设的各个领域，实现开源节流。吉林省各政府可以成立以纪检、审计、监察部门为主体的资金监管小组，防止资金使用过程中的渎职现象和腐败现象，切实保障农村地区群众的切身利益。
（四）加强顶层设计，正确处理好经济发展与生态保护之间的关系
吉林省美丽乡村建设是一项系统化工作，必须要强调一体化发展、平衡发展与可持续发展。为此，吉林省各个地区政府要加强顶层设计，制定相关政策，形成政府引导氛围[5]。第一，吉林省要防止美丽乡村建设演变为形象工程和政绩工程，切忌片面化地发展农村经济，从可持续化的角度来保障农村生态原貌。为此，要进一步明确政府部门在农村生态环境保护中的责任，整合各项资源，精心打造一批效益高和见效快的高质量项目。第二，吉林省可以设置临时性的行政机构，统一协调各个行政部门之间的工作，加强统筹规划和工作指导，防止美丽乡村建设中出现工作部门责任推诿的情况，确保各项政策落实到实处。
三、结束语
吉林省美丽乡村建设是一项系统性工程，涉及面广，经历期间较长。在这一过程中，不仅需要各个地区政府提供大量的资金支持，也需要农村居民的广泛参与。政府作为推动农村经济发展和社会进步的主力军，在美丽乡村建设领域处于突出位置。为此，政府必须要进一步强化顶层设计，及时拟定科学的政策，确保吉林省美丽乡村建设能够取得应有的成效。除此之外，美丽乡村建设过程中，也应当大力发展农村金融和农村产业，夯实美丽乡村建设的基础设施建设，重视生态文明环境保护，筑牢生态红线，真正推动农村可持续发展。相信在社会各界努力下，吉林省美丽乡村建设会焕发出崭新的面貌，迸发出新的活力。
参考文献
[1]程晓娟，王楠静.浅议国内外乡村振兴实践经验及启示[J].吉林农业，2019（22）：18-19.
[2]刘利利，杨英姿.美丽乡村建设中的主体角色定位探究[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2019（06）：29-37+168.
作者简介：
齐倩，民族：汉，籍贯：吉林省长春市，学历：硕士研究生，就职单位：长春理工大学，主要研究方向：马克思主义中国化