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随着城市发展和对外开放的程度不断加大，国内外人员交流日益频繁，SARS、人感染H7N9禽流感、埃博拉、寨卡病毒等新发和再发传染病频发，群体不明原因疾病发生概率增加且危害较大；同时，伴随着城市化、工业化进程的加快，城市环境污染日益严重，食物中毒、职业中毒等事件不断增加，而环境污染造成的雾霾天气、冰雪天气也与目俱增，对人民群众的身体健康带来严重影响。