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【关键词】农村基层党组织 村两委班子 基层党建 “四重四实” 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
脱贫攻坚的伟大胜利吹响了全面推进乡村振兴的号角。农村基层党组织作为实施乡村振兴战略的基石和国家治理体系的“神经末梢”，发挥着独一无二的作用。在农村基层党组织中，锻造一支结构合理、素质优良、能力突出的带头人队伍，是夯实执政之基和提高基层治理水平的重要环节和重要抓手。当前，面对农村基层党组织带头人队伍的乏力现状，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，通过“四重四实”，找准加强农村基层党组织带头人队伍建设的发力点。
能力制约导致内生动力不足。虽然农村基层党组织带头人的能力在打赢脱贫攻坚战的过程中得到了一定的锻炼，但新的形势对农村基层党组织带头人的能力提出了更高的要求，部分带头人在能力建设方面依然存在不足。一是政治能力不足。部分带头人出现政治素养不高、对党的方针政策不了解以及党务知识不扎实等现象，弱化了在群众中的政治领导力。在党的组织生活中存在着党内生活制度流于形式、党员教育活动形式单一以及干部教育培训不到位等问题，无法突出基层党组织的政治功能。二是履职能力不足。部分带头人产生了“等靠要”的依赖思想，遇事急于寻找外援、工作推诿不作为以及畏难情绪严重等现象时有发生，极大地阻碍了履职的自觉性。三是发展能力不足。发展能力是保障带头人持续稳定发挥作用的一项重要能力。目前，农村基层党组织带头人带领群众脱贫致富、增强村级集体经济、推动农村改革发展的能力还有待提高。四是适应能力不足。在脱贫攻坚和乡村振兴亟需有效衔接的关键时刻，部分带头人的工作思路、工作理念以及工作方式等落后于时代的发展，呈现出与现实要求不相适应的态势。以上各项能力的短缺严重制约了农村基层党组织带头人队伍内生动力的产生，为加强其建设增添了阻力。
制度缺位导致外生动力匮乏。建立健全一整套切实可行的制度，是加强农村基层党组织带头人队伍建设工作取得实效的重点。但在现实情况中，制度笼子扎不紧、制度缺位的现象仍屡见不鲜。制度设置不完善体现在培养带头人的各个环节。一是选人环节相关制度的缺位。要加强带头人队伍建设，需要有源源不断的后备力量作为支撑。在现行的后备干部选拔机制下，存在选人标准不够严格和選人渠道狭窄等问题，加上原有的带头人队伍年龄结构不合理、文化知识水平相对落后，导致农村基层党组织出现“青黄不接、战力不足”的现象。二是育人环节相关制度的缺位。教育培训是提高基层党组织带头人素质能力的关键。但在村党组织书记能力出现短板时，现行培训制度无法聚焦，产生了培训力度不强、培训效果不佳以及培训精准度不够等问题，“木桶效应”明显。三是管人环节相关制度的缺位。监管制度和激励制度是这一环节的“两翼”。监管制度的缺位使得部分带头人“不实干”，出现了一些贪污挪用、吃拿卡要和克扣侵占等作风问题。习近平总书记曾指出，“基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广”。可见，当前监管制度的完善不容忽视。激励制度的缺位则会使部分带头人“不想干”，农村基层党组织的事务繁杂且繁重，权责机制的不明晰也使部分带头人精力发生偏移，若工资待遇跟不上，容易造成留不住人才的现象。以上各项制度的不健全导致农村基层党组织带头人队伍建设的外生动力匮乏，也是制约其建设的阻力之一。
基于上述问题，加强农村基层党组织带头人队伍建设应内外发力，既要对内革新，又要对外创新，形成合力推动农村基层治理。通过“四重四实”，促进能力提升，严把“选”“育”“管”三个环节，切实发挥农村基层党组织带头人“主心骨”和“领头羊”的作用。
重多措并举，在能力提升上用实劲。经验表明，培养一个好的“领头雁”，能够带动一班人、搞活一个村。针对农村基层党组织带头人能力存在短板的现状，应持续强化“领头雁”工程建设，牢牢抓好农村基层党组织带头人这个“牛鼻子”，着力提升农村基层党组织带头人的政治能力、履职能力、发展能力和适应能力，激发农村基层党组织带头人队伍的内生动力。
多措并举补齐能力短板。一要强化理论学习，锤炼政治能力。带头人要深入学习贯彻习近平总书记关于农村基层党组织建设的重要论述和党中央关于实现乡村振兴的决策部署，始终保持政治上的坚定，不断用理论武装头脑、指导工作、推动实践，提升自身的政治素质。同时要规范落实党内组织生活制度，提高政治领导能力。二要突出实务锻炼，提升履职能力。带头人要结合自身岗位特点，积极接受实务培训。通过艰苦岗位锻炼、多岗位历练、下沉一线磨练等方式强化履职尽责的能力。带头人也要勤勉敬业、主动担当、戒骄戒躁，致力于根除“等靠要”等不良思想。三要聚焦主责主业，增强发展能力。带头人要切实发挥“头雁引领”的作用，找准基层党组织发展的切入点，不断提升自身抓党建、促发展的能力。搭建发展平台，与农民一同搭上发展的快车，发展好村级集体经济，实现增收目标。同时强化经费保障，培育好农村新型农业经营主体，完成致富任务。四要落实工作要求，提高适应能力。带头人要意识到虽然脱贫攻坚取得重大胜利，但不意味着可以躺在功劳簿上。而应根据时代发展的需求，持续更新、创新工作理念和工作方式，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断增强自身适应能力，向着乡村振兴的高质量发展之路进发。
重齐头并进，在选优配强上出实招。习近平总书记曾强调：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。” 要破解农村基层党组织“青黄不接”的难题，需在严格选人标准、拓宽选人渠道和健全选人机制等方面下功夫，充实“两委”班子力量，为农村基层党组织储优备足源头“活水”。
齐头并进选优配强农村基层党组织带头人队伍。在严格选人标准上，标注“底线”和“高线”。首先是要守住“底线”，列出负面清单，实行“凡进必审”，坚决把有涉黑涉恶、涉宗族宗教、长期溜岗脱管以及受过刑事处罚等行为的人挡在门外。其次是要标定“高线”，制定正面清单，确定村党组织书记能力标准，始终把政治标准放在首位。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人原则，把作风淳朴、熟悉党务工作、具有良好群众基础的优秀人才配备进带头人队伍。在拓宽选人渠道上，坚持内培与外引并举。内部培养，就是按照人岗相适的原则，着力从本村优秀党员干部、致富能手和复员退伍军人等群体中，选拔一批政治素质好、工作能力强的全能型人才，进入农村基层党组织。外部引进，就是打破地域、身份、职业界限，面向社会公开选拔村党组织书记后备人员。通过上级选派和定向甄选等方式，出台、完善各类产业项目优惠政策，构筑人才回乡平台。在健全选人机制上，制定人才储备计划。为保证农村基层党组织带头人后继有人，要明确村级后备人才的储备数量和储备比例，同时做好畅通退出机制、优化年龄结构的工作，让农村基层党组织后备人才库时刻保持活力。 重教育培训，在素质提高上下实功。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“实施农村带头人队伍整体优化提升行动”。要实现农村基层党组织带头人队伍的整体优化，解决农村基层党组织长期反映的“村干部学历层次低、跟不上时代步伐”等突出问题，选人是基础，育人是重点。要抓住教育培训这一关键一环，以提高素质为核心，坚持业务培训和实践教育“两条腿走路”，促进农村基层党组织带头人成长成才。
通过教育培训进一步提高带头人素质。一方面，要探索业务培训新模式。把村党组织书记培训纳入到干部教育培训总体规划中，按照“应上尽上、应培尽培”的原则，分批次、有重点地对农村基层党组织带头人开展差异化、个性化、精准化业务培训。在培训时间上，实现“短期制”到“长学制”的转变；在培训内容上，实现“单一化”到“多元化”的转变；在培训方式上，实现“填鸭式”到“自主式”的转变。此外，要注重农村基层党组织带头人学历的提升，使其接受大专、本科层次的成人教育。另一方面，在实践教育中强健骨骼。要切实提高农村基层党组织带头人的整体素质，还需要采取以榜样“引”与到实地“看”相结合的方法，在实践中锻造能力，在疫情防控、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴等主战场上真担当、真作为。
重严管厚爱，在作用发挥上求实效。农村基层党组织带头人是基层治理的“领头雁”，监管制度和激励制度是其“两翼”，二者相辅相成，缺一不可。要从严管和厚爱两方面下功夫，打破农村基层党组织带头人“不实干”和“不想干”的局面，释放“头雁效应”，带领“雁群”行稳致远。
通过严管厚爱“双管齐下”以切实发挥农村基层党组织带头人的“头雁”作用。严管，要建立农村基层党组织带头人制度化管理链条。一是要落实“双述双评”制度。将村级事务与“四议两公开”进行有效对接，将其制度化、清单化和流程化，进一步厘清村级权力边界，规范村级权力运行，强化村级权力监督，让腐败之风无孔可入，营造风清气正的农村基层政治生态。二是要实施动态管理制度。按照“一人一档”的要求，建立村党组织书记个人档案，实时记录和持续更新村党组织书记的基本情况、履职动态、培训进展和年度考核等内容。三是要建立村干部任职资格联审制度。对“两委”班子成员进行任职资格联审“回头看”，对不合格的带头人亮“红灯”，按程序予以免职，对不胜任的带头人亮“黄灯”，按政策分类妥善处理。四是要强化综合考评制度。将抓中心工作和做惠民实事等纳入绩效考评，落实上级党委“自上而下”专项考评与群众代表“自下而上”民主测评相结合的综合考评办法，及时约谈诫勉和调整撤换考评不过关的带头人。厚爱，要健全农村基层党组织带头人常态化保障链条。一方面，要着重在“待遇有保障”上下功夫。可健全带头人报酬动态增长机制，综合考虑任职年限、文化程度以及是否“一肩挑”等因素，建立以基本报酬为主、以住房公积金、各类保险和集体经济发展创收奖励等为补充的结构化报酬体系。另一方面，要着重在“成长有空间”上下功夫。优先推荐德才兼备的带头人作为各级“两代表一委员”人选，加大从优秀带头人队伍中聘用事业单位工作人员的力度，畅通上升渠道，充分调动带头人的积极性与主动性，锻造出一支有能力干且愿意干的农村基层党组织带头人队伍。
（作者单位：中国农业大学马克思主义学院）
【注：本文系北京社科基金青年项目“乡村治理视域下习近平乡村文化建设的理论与实践研究”（项目编号：19KDC008）的阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》，《人民日报》，2017年9月1日。
責编/谷漩 美编/王梦雅
脱贫攻坚的伟大胜利吹响了全面推进乡村振兴的号角。农村基层党组织作为实施乡村振兴战略的基石和国家治理体系的“神经末梢”，发挥着独一无二的作用。在农村基层党组织中，锻造一支结构合理、素质优良、能力突出的带头人队伍，是夯实执政之基和提高基层治理水平的重要环节和重要抓手。当前，面对农村基层党组织带头人队伍的乏力现状，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，通过“四重四实”，找准加强农村基层党组织带头人队伍建设的发力点。
农村基层党组织带头人队伍建设困境及其成因
能力制约导致内生动力不足。虽然农村基层党组织带头人的能力在打赢脱贫攻坚战的过程中得到了一定的锻炼，但新的形势对农村基层党组织带头人的能力提出了更高的要求，部分带头人在能力建设方面依然存在不足。一是政治能力不足。部分带头人出现政治素养不高、对党的方针政策不了解以及党务知识不扎实等现象，弱化了在群众中的政治领导力。在党的组织生活中存在着党内生活制度流于形式、党员教育活动形式单一以及干部教育培训不到位等问题，无法突出基层党组织的政治功能。二是履职能力不足。部分带头人产生了“等靠要”的依赖思想，遇事急于寻找外援、工作推诿不作为以及畏难情绪严重等现象时有发生，极大地阻碍了履职的自觉性。三是发展能力不足。发展能力是保障带头人持续稳定发挥作用的一项重要能力。目前，农村基层党组织带头人带领群众脱贫致富、增强村级集体经济、推动农村改革发展的能力还有待提高。四是适应能力不足。在脱贫攻坚和乡村振兴亟需有效衔接的关键时刻，部分带头人的工作思路、工作理念以及工作方式等落后于时代的发展，呈现出与现实要求不相适应的态势。以上各项能力的短缺严重制约了农村基层党组织带头人队伍内生动力的产生，为加强其建设增添了阻力。
制度缺位导致外生动力匮乏。建立健全一整套切实可行的制度，是加强农村基层党组织带头人队伍建设工作取得实效的重点。但在现实情况中，制度笼子扎不紧、制度缺位的现象仍屡见不鲜。制度设置不完善体现在培养带头人的各个环节。一是选人环节相关制度的缺位。要加强带头人队伍建设，需要有源源不断的后备力量作为支撑。在现行的后备干部选拔机制下，存在选人标准不够严格和選人渠道狭窄等问题，加上原有的带头人队伍年龄结构不合理、文化知识水平相对落后，导致农村基层党组织出现“青黄不接、战力不足”的现象。二是育人环节相关制度的缺位。教育培训是提高基层党组织带头人素质能力的关键。但在村党组织书记能力出现短板时，现行培训制度无法聚焦，产生了培训力度不强、培训效果不佳以及培训精准度不够等问题，“木桶效应”明显。三是管人环节相关制度的缺位。监管制度和激励制度是这一环节的“两翼”。监管制度的缺位使得部分带头人“不实干”，出现了一些贪污挪用、吃拿卡要和克扣侵占等作风问题。习近平总书记曾指出，“基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广”。可见，当前监管制度的完善不容忽视。激励制度的缺位则会使部分带头人“不想干”，农村基层党组织的事务繁杂且繁重，权责机制的不明晰也使部分带头人精力发生偏移，若工资待遇跟不上，容易造成留不住人才的现象。以上各项制度的不健全导致农村基层党组织带头人队伍建设的外生动力匮乏，也是制约其建设的阻力之一。
加强农村基层党组织带头人队伍建设应向何处发力
基于上述问题，加强农村基层党组织带头人队伍建设应内外发力，既要对内革新，又要对外创新，形成合力推动农村基层治理。通过“四重四实”，促进能力提升，严把“选”“育”“管”三个环节，切实发挥农村基层党组织带头人“主心骨”和“领头羊”的作用。
重多措并举，在能力提升上用实劲。经验表明，培养一个好的“领头雁”，能够带动一班人、搞活一个村。针对农村基层党组织带头人能力存在短板的现状，应持续强化“领头雁”工程建设，牢牢抓好农村基层党组织带头人这个“牛鼻子”，着力提升农村基层党组织带头人的政治能力、履职能力、发展能力和适应能力，激发农村基层党组织带头人队伍的内生动力。
多措并举补齐能力短板。一要强化理论学习，锤炼政治能力。带头人要深入学习贯彻习近平总书记关于农村基层党组织建设的重要论述和党中央关于实现乡村振兴的决策部署，始终保持政治上的坚定，不断用理论武装头脑、指导工作、推动实践，提升自身的政治素质。同时要规范落实党内组织生活制度，提高政治领导能力。二要突出实务锻炼，提升履职能力。带头人要结合自身岗位特点，积极接受实务培训。通过艰苦岗位锻炼、多岗位历练、下沉一线磨练等方式强化履职尽责的能力。带头人也要勤勉敬业、主动担当、戒骄戒躁，致力于根除“等靠要”等不良思想。三要聚焦主责主业，增强发展能力。带头人要切实发挥“头雁引领”的作用，找准基层党组织发展的切入点，不断提升自身抓党建、促发展的能力。搭建发展平台，与农民一同搭上发展的快车，发展好村级集体经济，实现增收目标。同时强化经费保障，培育好农村新型农业经营主体，完成致富任务。四要落实工作要求，提高适应能力。带头人要意识到虽然脱贫攻坚取得重大胜利，但不意味着可以躺在功劳簿上。而应根据时代发展的需求，持续更新、创新工作理念和工作方式，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断增强自身适应能力，向着乡村振兴的高质量发展之路进发。
重齐头并进，在选优配强上出实招。习近平总书记曾强调：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。” 要破解农村基层党组织“青黄不接”的难题，需在严格选人标准、拓宽选人渠道和健全选人机制等方面下功夫，充实“两委”班子力量，为农村基层党组织储优备足源头“活水”。
齐头并进选优配强农村基层党组织带头人队伍。在严格选人标准上，标注“底线”和“高线”。首先是要守住“底线”，列出负面清单，实行“凡进必审”，坚决把有涉黑涉恶、涉宗族宗教、长期溜岗脱管以及受过刑事处罚等行为的人挡在门外。其次是要标定“高线”，制定正面清单，确定村党组织书记能力标准，始终把政治标准放在首位。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人原则，把作风淳朴、熟悉党务工作、具有良好群众基础的优秀人才配备进带头人队伍。在拓宽选人渠道上，坚持内培与外引并举。内部培养，就是按照人岗相适的原则，着力从本村优秀党员干部、致富能手和复员退伍军人等群体中，选拔一批政治素质好、工作能力强的全能型人才，进入农村基层党组织。外部引进，就是打破地域、身份、职业界限，面向社会公开选拔村党组织书记后备人员。通过上级选派和定向甄选等方式，出台、完善各类产业项目优惠政策，构筑人才回乡平台。在健全选人机制上，制定人才储备计划。为保证农村基层党组织带头人后继有人，要明确村级后备人才的储备数量和储备比例，同时做好畅通退出机制、优化年龄结构的工作，让农村基层党组织后备人才库时刻保持活力。 重教育培训，在素质提高上下实功。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“实施农村带头人队伍整体优化提升行动”。要实现农村基层党组织带头人队伍的整体优化，解决农村基层党组织长期反映的“村干部学历层次低、跟不上时代步伐”等突出问题，选人是基础，育人是重点。要抓住教育培训这一关键一环，以提高素质为核心，坚持业务培训和实践教育“两条腿走路”，促进农村基层党组织带头人成长成才。
通过教育培训进一步提高带头人素质。一方面，要探索业务培训新模式。把村党组织书记培训纳入到干部教育培训总体规划中，按照“应上尽上、应培尽培”的原则，分批次、有重点地对农村基层党组织带头人开展差异化、个性化、精准化业务培训。在培训时间上，实现“短期制”到“长学制”的转变；在培训内容上，实现“单一化”到“多元化”的转变；在培训方式上，实现“填鸭式”到“自主式”的转变。此外，要注重农村基层党组织带头人学历的提升，使其接受大专、本科层次的成人教育。另一方面，在实践教育中强健骨骼。要切实提高农村基层党组织带头人的整体素质，还需要采取以榜样“引”与到实地“看”相结合的方法，在实践中锻造能力，在疫情防控、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴等主战场上真担当、真作为。
重严管厚爱，在作用发挥上求实效。农村基层党组织带头人是基层治理的“领头雁”，监管制度和激励制度是其“两翼”，二者相辅相成，缺一不可。要从严管和厚爱两方面下功夫，打破农村基层党组织带头人“不实干”和“不想干”的局面，释放“头雁效应”，带领“雁群”行稳致远。
通过严管厚爱“双管齐下”以切实发挥农村基层党组织带头人的“头雁”作用。严管，要建立农村基层党组织带头人制度化管理链条。一是要落实“双述双评”制度。将村级事务与“四议两公开”进行有效对接，将其制度化、清单化和流程化，进一步厘清村级权力边界，规范村级权力运行，强化村级权力监督，让腐败之风无孔可入，营造风清气正的农村基层政治生态。二是要实施动态管理制度。按照“一人一档”的要求，建立村党组织书记个人档案，实时记录和持续更新村党组织书记的基本情况、履职动态、培训进展和年度考核等内容。三是要建立村干部任职资格联审制度。对“两委”班子成员进行任职资格联审“回头看”，对不合格的带头人亮“红灯”，按程序予以免职，对不胜任的带头人亮“黄灯”，按政策分类妥善处理。四是要强化综合考评制度。将抓中心工作和做惠民实事等纳入绩效考评，落实上级党委“自上而下”专项考评与群众代表“自下而上”民主测评相结合的综合考评办法，及时约谈诫勉和调整撤换考评不过关的带头人。厚爱，要健全农村基层党组织带头人常态化保障链条。一方面，要着重在“待遇有保障”上下功夫。可健全带头人报酬动态增长机制，综合考虑任职年限、文化程度以及是否“一肩挑”等因素，建立以基本报酬为主、以住房公积金、各类保险和集体经济发展创收奖励等为补充的结构化报酬体系。另一方面，要着重在“成长有空间”上下功夫。优先推荐德才兼备的带头人作为各级“两代表一委员”人选，加大从优秀带头人队伍中聘用事业单位工作人员的力度，畅通上升渠道，充分调动带头人的积极性与主动性，锻造出一支有能力干且愿意干的农村基层党组织带头人队伍。
（作者单位：中国农业大学马克思主义学院）
【注：本文系北京社科基金青年项目“乡村治理视域下习近平乡村文化建设的理论与实践研究”（项目编号：19KDC008）的阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》，《人民日报》，2017年9月1日。
責编/谷漩 美编/王梦雅