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2006年9月，国务院批复了由财政部、国土资源部、国家发展和改革委员会提出的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》，就是要深化煤炭资源有偿使用制度改革，落实矿业权有偿取得制度，合理调整资源税费政策，促进煤炭资源合理有序开发和可持续利用。煤炭资源有偿使用制度试点改革首先选择了山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州和陕西8个煤炭主产省（区），这些省（区）原煤产量接近全国煤炭总产量的80％。