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制定和实施中长期发展规划，指导和引领经济社会发展，是我国政府履行宏观调控职能的重要工具，是实现国家发展战略和目标的重要手段，也是中国特色社会主义市场经济体制的显著特征。
全国人大十一届四次会议已经审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个规划纲要（草案）》。“十二五”时期（2011～2015年）是承上启下的重要时期。党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。新世纪的头10年已经过去，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。现在到2020年还有10年时间，科学制定和有效实施前5年的国家发展规划，对于继续抓住和用好战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，顺利推进我国现代化进程，具有十分重大的意义。
2011年，对于中国，是一个重要的时间交汇点。这不仅仅是过去的“十一五”的5个年头与未来“十二五”的5年相交接的时间概念，更是中国在新世纪前20年的战略机遇期的中间点。
我们国家在制定和实施了11个五年发展规划后，又制定了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。这一规划《纲要》，描绘了今后五年的发展蓝图，阐明了国家战略意图，明确了政府工作重点，指明了市场主体的行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，是一部全国各族人民共同奋斗的行动纲领。
继全国“两会”闭幕中央高层赴多地密集调研后，近期中央主要领导又相继到有关地方进行调研，强调要为“十二五”发展开好局起好步。
作为主要负责研究提出国民经济和社会发展战略、规划生产力布局；提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编制国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调经济社会发展专项规划、区域规划的国家发展与改革委员会发展规划司司长李守信，也是主要起草人之一，对“十二五”规划纲要有着全面独到的理解。
为此，本刊记者对李守信司长进行了专访。
财经界:“十二五”规划涉及方方面面，篇幅也很长，概括起来主要有哪些特点？
李守信：“十二五”规划的要点和特点，可以用转方式、调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革六个方面的主题词加以概括和体现。
财经界：“十二五”规划指导思想中的精髓和灵魂是什么，有何特别的重要意义？为何把“转方式”提到了前所未有的高度？
李守信：“十二五”规划把加快转变经济发展方式作为发展的主线，着力推动经济社会发展走上科学发展的轨道。这是“十二五”规划指导思想中的精髓和灵魂，也是在我国经济社会领域推进的一场深刻变革。改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设的必由之路。
人口多、底子薄、发展不平衡是我们的基本国情，资源相对不足、环境容量有限又成为基本国情的新特征。我国仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这一主要社会矛盾没有改变，达到全面建设小康社会目标、基本实现现代化，还需要继续奋斗十几年、几十年，发展经济和改善民生的任务依然十分繁重而艰巨。因此，“十二五”规划坚持发展是硬道理的战略思想，首先把发展放在第一要务，作为解决中国所有问题的“总钥匙”，一心一意谋发展，坚定不移地实现现代化的既定目标。
但是，在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展，也就是说，发展的思想必须转到更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹协调，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义上来。因此，“十二五”规划把科学发展作为“发展是硬道理”的本质要求，并把这一主题思想贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，实现经济社会永续发展。
推动科学发展，必须转变经济发展方式。我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期，也是适应发展新阶段、解决现实问题的迫切要求。虽然我国经济发展已经取得举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体，但发展中也存在着突出的矛盾和问题，诸如经济增长的资源环境约束强化、投资和消费关系失衡、收入分配差距拉大、产业结构不合理、城乡区域发展不协调等等。我们还应清醒地看到，全球经济增长模式调整，外需增长放缓，人民币汇率面临升值压力，已经使得我国过于依赖出口高速增长拉动经济高速增长的发展模式不可持续。全球科技创新浪潮和低碳发展趋势，国内能源资源环境瓶颈制约加剧，生产要素成本上升，也意味着我国高投入、高消耗、高排放的发展模式难以为继。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能提高发展的全面性、协调性和可持续性，保持经济平稳较快发展。因此，“十二五”规划把加快转变发展方式作为主线，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。
围绕着加快转变经济发展方式，推动科学发展，按照中央《建议》做好“两个衔接”的要求，即要与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，“十二五”规划提出了今后五年经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、科技教育、资源环境、人民生活、社会建设和改革开放七个方面。
财经界：“十二五”规划有多少主要经济指标？增速低于“十一五”时期的规划目标，其意义何在？
李守信：“十二五”规划设置了24个经济社会发展主要指标，其中预期性和约束性指标各12个，分为四大方面，具有牵动发展全局的重要作用。首先，在经济发展方面，我们确定了国内生产总值年均增长7％，增速低于“十一五”时期的规划目标，同时把服务业比重和城镇化率分别提高4个百分点，表明了我们加快调整经济结构，把发展的着力点放在提高经济增长质量效益上的决心。第二，在科技教育方面，高中阶段教育毛入学率提高到87%，加快普及步伐，研发经费支出占GDP的比重提高到2.2%，继续大幅度增加，为我国2020年进入创新型国家行列提供核心支撑，重点体现了我们加快提高自主创新能力的要求。第三，在资源环境方面，保障国家粮食安全的耕地要做到零减少，单位国内生产总值能耗继续下降16％，同时，主要污染物排放总量在“十一五”时期下降10％的基础上，继续下降8%～10％，而且在种类上还增加了氨氮和氮氧化物两项，突出表明了我们加快扭转生态环境总体恶化趋势的力度。第四，在人民生活方面，城乡居民收入年均要增长7％以上，五年增加城镇就业4500万人，还要将城镇参加基本医疗保险人数扩大1亿人，城乡三项基本医疗保险参保率要提高3个百分点，达到97％左右，城镇保障性住房将开工建设3600万套，覆盖20％的城镇家庭，充分体现了发展成果惠及全体人民的追求。虽然24个指标一页纸，但却是一篇做好经济社会又好又快发展的大文章，自始至终体现和贯穿了加快转变发展方式的要求。
财经界:调整经济结构事关中国经济发展的大局，错综复杂，难度极大，应该从哪些方面入手？
李守信：“十二五”规划把经济结构的战略性调整作为主攻方向，对经济结构进行全方位调整，推动经济转型升级。这是“十二五”时期发展的重大战略任务，我们要突出地抓好三个方面的结构调整：
一是要加快调整需求结构，通过实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
国际经验表明，大国经济主要靠内需支撑。我国人口众多，工业化、城镇化进程加快，城乡居民消费升级，人民生活水平不断改善等，都孕育着巨大的需求，内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。扩大内需是我们必须坚持的长期战略方针和基本立足点。但我国投资率从2000年的35.3%攀升至2009年的47.7%，消费率从62.3%下降到48%，目前的居民消费率只有35%左右，而世界中等收入国家平均高达60%。针对我国投资消费、内需外需失衡问题，“十二五”规划把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。一要积极稳妥推进城镇化，通过城镇化率的提高，带动固定资产投资的增长，带动农村转移人口融入城市后的消费需求增长，扩展内需增长新空间。二要着力调整国民收入分配格局，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，进一步释放城乡居民消费潜力。三要提高政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障覆盖面，加强基本公共服务体系建设，把中低收入居民过多地用于教育、医疗、社保、住房等支出转换出来，改善社会消费预期。四要优化投资结构，在保持投资适度增长的同时，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力创造最终需求。
二是加快调整供给结构，通过完善现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
解决十几亿人口的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终是我们国家治国安邦的头等大事，发展现代农业置于现代化建设重中之重的地位。针对我国农业基础依然薄弱、粮食安全保障能力不强的问题，“十二五”规划强调，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快提高农业综合生产能力。一要加强农田水利建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，保证稳定的粮食播种面积；二要推进农业结构战略性调整，优化农业产业布局，加快构建农业战略格局，积极发展设施农业，大力发展畜牧业、水产业和林业，推进农业产业化经营。三要加快农业科技创新，加强农业生物育种创新和推广应用，实施主要农作物病虫害统防统治，大力推进农业机械化，耕种收综合机械化水平达到60％左右。四要健全农业社会化服务体系，健全农业技术推广等公共服务机构，支持农民专业合作组织等提供多种形式的生产经营服务。“十二五”时期，粮食综合生产能力要达到5.4亿吨以上。
作为国民经济的主体和支柱产业，我国已经形成了门类齐全、体系完整的工业体系，成为名副其实的制造业大国，也是国民经济发展的重要基础，但关键技术自给率低，自主品牌建设滞后，企业国际化能力较弱，生产效率和效益不高，总体上处于全球价值链的中低端。“十二五”规划着眼于促进从“中国制造”向“中国创造”转变，把加快产业转型升级作为刻不容缓的任务，着力发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。重点推进产业调整，优化产业布局，压缩和疏导过剩产能，促进企业兼并重组，大力发展中小企业。同时，把培育发展战略性新兴产业作为向中国创造转变的重要切入点，瞄准节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源等七大重点领域，组织实施若干重大创新工程，加快培育一批骨干企业和示范基地，努力实现重点突破，形成先导性和支柱性产业，占领未来产业发展的制高点，提升我国工业的核心竞争力。
现代服务业是当代最重要最活跃的产业形态，是处于价值链高端和低碳体征的产业，也是容纳大量劳动力的领域。针对我国服务业发展相对滞后，发展质量和水平不高的问题，“十二五”规划强调，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高服务业比重和水平。重点任务是加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业。关键是要营造有利于服务业发展的政策和体制环境，要加快推进服务领域改革，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。完善服务业政策，实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，扩大服务业用地供给，完善生产性服务业税收制度，拓宽服务业企业融资渠道，支持服务业企业品牌和网络建设。
三是加快调整国土空间开发结构，通过实施主体功能区战略，促进发展向人口、经济和资源环境相协调转变。
通过实施主体功能区战略，促进发展向人口、经济和资源环境相协调转变。针对我国国土空间开发存在的耕地减少过快过多、生态损害严重、资源开发强度过大、空间利用效率低的问题，“十二五”规划推出了实施主体功能区战略的重大部署，把优化国土空间开发格局摆在突出的位置，加强对国土开发利用的指导和约束，前瞻性地谋划了我国未来十几亿人口、几十万亿经济产出在960万平方公里国土空间上的分布。形象地讲，这是制定了一幅中国经济新地图，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确哪些区域可以开发，哪些区域需要保护性开发，哪些区域必须禁止开发，构建起高效、协调、可持续的国土空间开发格局，从而处理好十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，使集聚经济的地区集聚相应规模的人口，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，从根本上扭转生态环境恶化的趋势，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。实施主体功能区战略，是我国国土空间开发思路、开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和方式的重大创新，将对我国未来经济社会发展产生历史性影响。
财经界：农村的发展决定着全面建成小康社会的基础，“十二五”规划对协调城乡发展如何部署？
李守信：“十二五”规划把缩小城乡区域差距作为全面建设小康社会的重大战略任务，加快社会主义新农村建设，推动区域经济优势互补，推进基本公共服务均等化，大力推进和谐社会建设。农村的发展决定着全面小康社会的建设。农村发展问题，关系我国现代化建设全局，因为没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化，加快推进城乡统筹发展、逐步改变城乡二元经济结构，始终是全面建设小康社会进程中必须解决好的重大问题。针对当前城乡差距、工农差距仍然较大的问题，“十二五”规划强调，要坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农的力度，在加快发展现代农业的同时，进一步提高农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。首先，要把实现农民生活富裕作为主要着力点，进一步扩宽农民增收渠道，巩固和提高家庭经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入，使新农村建设的过程成为农民收入持续增长的过程。其次，要把改善农村生产生活条件作为关键举措，提高乡镇村庄规划管理水平，加强水电气等基础设施建设，强化教育、医疗、文化、体育等基本公共服务，推进环境综合整治，使新农村建设的过程成为农村面貌焕然一新的过程。第三，要把城乡一体化发展作为根本方向，建立健全制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。要统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化；调整城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场；加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，使新农村建设的过程成为城乡一体化发展的过程。
我国地域辽阔、人口众多，各区域自然禀赋不同，生产生活条件差距很大，如何推动各区域协调发展，使全国人民共享改革发展成果、同步实现全面建设小康社会目标，始终是现代化建设的重要战略任务。针对区域间发展不平衡、不协调的实际状况，特别是东西部之间发展差距不断扩大的突出问题，“十二五”规划强调，要继续实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区的比较优势，促进生产要素合理流动，推进区域良性互动发展，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。要突出地把推进新一轮西部大开发放在实施区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持，加强交通、水利、油气管道、输电通道等基础设施建设，加大生态环境保护力度，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，推动一批重点经济区加快发展，培育新的经济增长极。同时，要全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，推动形成区域协调发展的新格局。
财经界：李司长您前面提到“十二五”其中的一个特点就是强支撑，鲜有人提到，它的内涵是什么？
李守信：强支撑，就是强化全面协调可持续发展的支撑能力建设。“十二五”规划从历史和战略的高度，把提升科技教育、人才队伍、能源资源、生态环境、交通设施等方面的发展水平放在重要地位，为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。
一是增强科技创新能力。科技创新是赢得发展先机和主动权的关键。针对我国当前自主创新能力不强，创新效率不高等问题，“十二五”规划把推动科技进步和创新作为国家发展战略的核心，坚持走自主创新的道路，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化，发挥对产业结构优化升级的驱动作用。同时，要完善科技创新体制，强化企业在技术创新体系中的主体地位，进一步引导资金、人才、技术等资源向企业聚集，加快推动形成产学研战略联盟，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
二是加快教育改革发展。教育是民族振兴和国家进步的基石。针对我国教育发展总体水平还不高，教育观念相对落后，学生适应社会、创新和就业能力不强等问题，“十二五”规划把教育放在现代化全局优先发展的战略地位，统筹推进各级各类教育发展，大力促进教育公平，努力提高教育质量，提升教育现代化水平。重点是积极发展学前教育，加快发展农村学前教育。要大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费制度。全面提高高等教育质量，加强重点大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。
三是建设人才强国。人才是促进发展的第一资源。针对我国高层次创新型人才较为匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理等问题，“十二五”规划突出强调，要营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境，加快造就宏大的高素质人才队伍。以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程等，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极吸引和用好海外高层次创新创业人才。
四是强化能源资源节约。能源资源是发展和建设的主要物质基础。针对我国人均能源资源占有量低、消耗强度高、供需缺口趋于扩大的现实问题，“十二五”规划把资源节约型社会建设摆在十分重要的位置，加强能源、水、土地、矿产资源节约和管理，缓解日益强化的资源环境约束，促进经济社会可持续发展。强调采取三大主要举措：一是控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。二是实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，强化水资源有偿使用，加强水资源节约。三是坚持最严格的耕地保护制度，节约集约利用土地，确保耕地保有量不减少，维持在2010年的18.18亿亩，保证占补平衡，实行先补后占。
五是加强生态环境保护。生态环境是维系可持续发展的前提条件。针对我国草地退化严重、水土流失突出、生物多样性保护受到严重威胁和饮用水不安全以及空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题，“十二五”规划提出，要积极应对全球气候变化，通过调整能源结构、提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放；要构建生态安全屏障，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性；要继续加强天然林资源保护，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理；要强化污染物减排和治理，有效控制城市噪声，提高城镇生活污水和垃圾处理能力；要防范环境风险，加强重金属污染综合治理。从中华民族生存和发展的高度，加快扭转生态环境总体恶化的趋势。
六是提升交通运输能力水平。这是保障国民经济运行的重要基础设施。针对我国交通基础设施总量不足、运输结构不合理、装备技术水平不高的状况，“十二五”规划提出，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，完善区际交通网络，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，建设城际快速网络，实施公共交通优先发展战略，构建综合运输管理系统和客货货运信息服务系统，推进客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”，提高运输服务水平，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。
财经界：有评论说“十二五”规划是最为关注民生的一个五年规划，具体举措有哪些？
李守信：“十二五”规划把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，以更大的决心和力度，扩大公共财政支出，加强社会建设，使发展成果惠及全体人民。
“十二五”规划最大的亮点之一，就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，在新增财富中将有更大的比例用于发展社会事业和改善民生。
这可以用三个“首次”来概括：即首次提出了基本公共服务体系的范围和重点，明确了提高基本公共服务水平方面我们该做什么；首次制订了改善民生行动计划，明确了保障和改善民生我们必须做到什么；首次将社会管理单独成篇，明确了加强和创新社会管理要做好什么，对完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等，做出了制度安排和任务落实，对社会关注的热点、焦点问题给予了回应，并提出了解决方法和途径。这充分体现了民生优先的理念，我们不仅要通过保持经济平稳较快增长，把财富这块蛋糕继续做大，还要把蛋糕切实分好，满足老百姓过上更好生活的新期待。
特别需要指出的是，针对我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化，社会矛盾进入凸显期的特点，“十二五”规划明确，要加强和创新社会管理，强化城乡社区自治和服务功能，发挥社会组织作用，健全维护群众权益机制，加强公共安全体系建设，逐步建立与社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的社会管理体制，确保社会既充满活力又和谐稳定。
财经界：“十二五”规划蓝图宏伟，如何按照科学发展观的要求，真正落到实处，是否还有瓶颈，需要哪些保障？
李守信：要真正按照科学发展观的要求，把“十二五”规划蓝图落到实处，必须继续进行改革开放。“十二五”规划把深化改革开放作为推动发展的强大动力，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，形成有利于推动科学发展的体制机制。同时，深入实施互利共赢的开放战略，与国际社会共享发展机遇。
“十二五”规划提出，改革要力争在重点领域和关键环节取得突破。首要是坚持和完善基本经济制度，在加快国有大型企业改革和深化垄断行业改革的同时，着力营造公平的体制环境，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。全社会都已高度关注到，民营经济和中小企业互为主体，是充满竞争活力的所有制形式，在经济增长、促进就业和活跃市场等方面有着极为重要的作用。因此，“十二五”规划明确，一要完善政策法规体系，大力发展中小企业，推动调整结构，提升专业化分工水平，引导集群发展，提高贷款规模和比重，扩宽直接融资渠道，从而进一步激发发展活力，把中小企业和民营经济推向新的发展阶段。二要继续推进行政体制改革，加快转变政府职能，强化政府提供基本公共服务的责任，减少对微观经济活动的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三要推进财税体制改革，重点是按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障；完善个人所得税征管机制，继续推进费改税，赋予省级政府适当税政管理权限。四是推进金融体制改革，深化国有政策性银行改革，积极发展中小金融机构，加快多层次资本市场体系建设，加强金融监管。五是推进资源性产品价格和要素市场改革，推进水、电、成品油、天然气等价格改革，理顺价格关系，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。
“十二五”规划明确，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，积极调整和把握好在全球分工中的新定位，要进一步完善开放格局，深化沿海开放，扩大内地开放，加快沿边开放。要转变外贸发展方式，推动外贸从规模速度型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转变。要加快“走出去”步伐，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。同时，积极参与全球经济治理和区域合作。
未来五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。之所以是关键时期，因为我们距离全面建成小康社会只有十年时间，“十二五”时期这五年的基础打得牢不牢固，直接关系到能否建成小康社会。之所以是攻坚时期，因为不深化改革，就无法构建起有利于科学发展的体制机制；因为不扩展开放，就无法应对全球性挑战、共同分享发展机遇；更因为不加快转变经济发展方式，就难以走上科学发展的轨道和实现可持续发展。“十二五”规划已经指明了这一时期发展的大政方略。我们相信，下一个五年有效实施这一规划，经过全国人民的努力奋斗，我国经济将继续保持平稳较快发展，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力将显著提高，全面建成小康社会的基础将更加牢固。
全国人大十一届四次会议已经审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个规划纲要（草案）》。“十二五”时期（2011～2015年）是承上启下的重要时期。党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。新世纪的头10年已经过去，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。现在到2020年还有10年时间，科学制定和有效实施前5年的国家发展规划，对于继续抓住和用好战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，顺利推进我国现代化进程，具有十分重大的意义。
2011年，对于中国，是一个重要的时间交汇点。这不仅仅是过去的“十一五”的5个年头与未来“十二五”的5年相交接的时间概念，更是中国在新世纪前20年的战略机遇期的中间点。
我们国家在制定和实施了11个五年发展规划后，又制定了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。这一规划《纲要》，描绘了今后五年的发展蓝图，阐明了国家战略意图，明确了政府工作重点，指明了市场主体的行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，是一部全国各族人民共同奋斗的行动纲领。
继全国“两会”闭幕中央高层赴多地密集调研后，近期中央主要领导又相继到有关地方进行调研，强调要为“十二五”发展开好局起好步。
作为主要负责研究提出国民经济和社会发展战略、规划生产力布局；提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编制国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调经济社会发展专项规划、区域规划的国家发展与改革委员会发展规划司司长李守信，也是主要起草人之一，对“十二五”规划纲要有着全面独到的理解。
为此，本刊记者对李守信司长进行了专访。
财经界:“十二五”规划涉及方方面面，篇幅也很长，概括起来主要有哪些特点？
李守信：“十二五”规划的要点和特点，可以用转方式、调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革六个方面的主题词加以概括和体现。
财经界：“十二五”规划指导思想中的精髓和灵魂是什么，有何特别的重要意义？为何把“转方式”提到了前所未有的高度？
李守信：“十二五”规划把加快转变经济发展方式作为发展的主线，着力推动经济社会发展走上科学发展的轨道。这是“十二五”规划指导思想中的精髓和灵魂，也是在我国经济社会领域推进的一场深刻变革。改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设的必由之路。
人口多、底子薄、发展不平衡是我们的基本国情，资源相对不足、环境容量有限又成为基本国情的新特征。我国仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这一主要社会矛盾没有改变，达到全面建设小康社会目标、基本实现现代化，还需要继续奋斗十几年、几十年，发展经济和改善民生的任务依然十分繁重而艰巨。因此，“十二五”规划坚持发展是硬道理的战略思想，首先把发展放在第一要务，作为解决中国所有问题的“总钥匙”，一心一意谋发展，坚定不移地实现现代化的既定目标。
但是，在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展，也就是说，发展的思想必须转到更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹协调，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义上来。因此，“十二五”规划把科学发展作为“发展是硬道理”的本质要求，并把这一主题思想贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，实现经济社会永续发展。
推动科学发展，必须转变经济发展方式。我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期，也是适应发展新阶段、解决现实问题的迫切要求。虽然我国经济发展已经取得举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体，但发展中也存在着突出的矛盾和问题，诸如经济增长的资源环境约束强化、投资和消费关系失衡、收入分配差距拉大、产业结构不合理、城乡区域发展不协调等等。我们还应清醒地看到，全球经济增长模式调整，外需增长放缓，人民币汇率面临升值压力，已经使得我国过于依赖出口高速增长拉动经济高速增长的发展模式不可持续。全球科技创新浪潮和低碳发展趋势，国内能源资源环境瓶颈制约加剧，生产要素成本上升，也意味着我国高投入、高消耗、高排放的发展模式难以为继。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能提高发展的全面性、协调性和可持续性，保持经济平稳较快发展。因此，“十二五”规划把加快转变发展方式作为主线，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。
围绕着加快转变经济发展方式，推动科学发展，按照中央《建议》做好“两个衔接”的要求，即要与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，“十二五”规划提出了今后五年经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、科技教育、资源环境、人民生活、社会建设和改革开放七个方面。
财经界：“十二五”规划有多少主要经济指标？增速低于“十一五”时期的规划目标，其意义何在？
李守信：“十二五”规划设置了24个经济社会发展主要指标，其中预期性和约束性指标各12个，分为四大方面，具有牵动发展全局的重要作用。首先，在经济发展方面，我们确定了国内生产总值年均增长7％，增速低于“十一五”时期的规划目标，同时把服务业比重和城镇化率分别提高4个百分点，表明了我们加快调整经济结构，把发展的着力点放在提高经济增长质量效益上的决心。第二，在科技教育方面，高中阶段教育毛入学率提高到87%，加快普及步伐，研发经费支出占GDP的比重提高到2.2%，继续大幅度增加，为我国2020年进入创新型国家行列提供核心支撑，重点体现了我们加快提高自主创新能力的要求。第三，在资源环境方面，保障国家粮食安全的耕地要做到零减少，单位国内生产总值能耗继续下降16％，同时，主要污染物排放总量在“十一五”时期下降10％的基础上，继续下降8%～10％，而且在种类上还增加了氨氮和氮氧化物两项，突出表明了我们加快扭转生态环境总体恶化趋势的力度。第四，在人民生活方面，城乡居民收入年均要增长7％以上，五年增加城镇就业4500万人，还要将城镇参加基本医疗保险人数扩大1亿人，城乡三项基本医疗保险参保率要提高3个百分点，达到97％左右，城镇保障性住房将开工建设3600万套，覆盖20％的城镇家庭，充分体现了发展成果惠及全体人民的追求。虽然24个指标一页纸，但却是一篇做好经济社会又好又快发展的大文章，自始至终体现和贯穿了加快转变发展方式的要求。
财经界:调整经济结构事关中国经济发展的大局，错综复杂，难度极大，应该从哪些方面入手？
李守信：“十二五”规划把经济结构的战略性调整作为主攻方向，对经济结构进行全方位调整，推动经济转型升级。这是“十二五”时期发展的重大战略任务，我们要突出地抓好三个方面的结构调整：
一是要加快调整需求结构，通过实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
国际经验表明，大国经济主要靠内需支撑。我国人口众多，工业化、城镇化进程加快，城乡居民消费升级，人民生活水平不断改善等，都孕育着巨大的需求，内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。扩大内需是我们必须坚持的长期战略方针和基本立足点。但我国投资率从2000年的35.3%攀升至2009年的47.7%，消费率从62.3%下降到48%，目前的居民消费率只有35%左右，而世界中等收入国家平均高达60%。针对我国投资消费、内需外需失衡问题，“十二五”规划把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。一要积极稳妥推进城镇化，通过城镇化率的提高，带动固定资产投资的增长，带动农村转移人口融入城市后的消费需求增长，扩展内需增长新空间。二要着力调整国民收入分配格局，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，进一步释放城乡居民消费潜力。三要提高政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障覆盖面，加强基本公共服务体系建设，把中低收入居民过多地用于教育、医疗、社保、住房等支出转换出来，改善社会消费预期。四要优化投资结构，在保持投资适度增长的同时，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力创造最终需求。
二是加快调整供给结构，通过完善现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
解决十几亿人口的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终是我们国家治国安邦的头等大事，发展现代农业置于现代化建设重中之重的地位。针对我国农业基础依然薄弱、粮食安全保障能力不强的问题，“十二五”规划强调，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快提高农业综合生产能力。一要加强农田水利建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，保证稳定的粮食播种面积；二要推进农业结构战略性调整，优化农业产业布局，加快构建农业战略格局，积极发展设施农业，大力发展畜牧业、水产业和林业，推进农业产业化经营。三要加快农业科技创新，加强农业生物育种创新和推广应用，实施主要农作物病虫害统防统治，大力推进农业机械化，耕种收综合机械化水平达到60％左右。四要健全农业社会化服务体系，健全农业技术推广等公共服务机构，支持农民专业合作组织等提供多种形式的生产经营服务。“十二五”时期，粮食综合生产能力要达到5.4亿吨以上。
作为国民经济的主体和支柱产业，我国已经形成了门类齐全、体系完整的工业体系，成为名副其实的制造业大国，也是国民经济发展的重要基础，但关键技术自给率低，自主品牌建设滞后，企业国际化能力较弱，生产效率和效益不高，总体上处于全球价值链的中低端。“十二五”规划着眼于促进从“中国制造”向“中国创造”转变，把加快产业转型升级作为刻不容缓的任务，着力发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。重点推进产业调整，优化产业布局，压缩和疏导过剩产能，促进企业兼并重组，大力发展中小企业。同时，把培育发展战略性新兴产业作为向中国创造转变的重要切入点，瞄准节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源等七大重点领域，组织实施若干重大创新工程，加快培育一批骨干企业和示范基地，努力实现重点突破，形成先导性和支柱性产业，占领未来产业发展的制高点，提升我国工业的核心竞争力。
现代服务业是当代最重要最活跃的产业形态，是处于价值链高端和低碳体征的产业，也是容纳大量劳动力的领域。针对我国服务业发展相对滞后，发展质量和水平不高的问题，“十二五”规划强调，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高服务业比重和水平。重点任务是加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业。关键是要营造有利于服务业发展的政策和体制环境，要加快推进服务领域改革，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。完善服务业政策，实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，扩大服务业用地供给，完善生产性服务业税收制度，拓宽服务业企业融资渠道，支持服务业企业品牌和网络建设。
三是加快调整国土空间开发结构，通过实施主体功能区战略，促进发展向人口、经济和资源环境相协调转变。
通过实施主体功能区战略，促进发展向人口、经济和资源环境相协调转变。针对我国国土空间开发存在的耕地减少过快过多、生态损害严重、资源开发强度过大、空间利用效率低的问题，“十二五”规划推出了实施主体功能区战略的重大部署，把优化国土空间开发格局摆在突出的位置，加强对国土开发利用的指导和约束，前瞻性地谋划了我国未来十几亿人口、几十万亿经济产出在960万平方公里国土空间上的分布。形象地讲，这是制定了一幅中国经济新地图，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确哪些区域可以开发，哪些区域需要保护性开发，哪些区域必须禁止开发，构建起高效、协调、可持续的国土空间开发格局，从而处理好十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，使集聚经济的地区集聚相应规模的人口，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，从根本上扭转生态环境恶化的趋势，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。实施主体功能区战略，是我国国土空间开发思路、开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和方式的重大创新，将对我国未来经济社会发展产生历史性影响。
财经界：农村的发展决定着全面建成小康社会的基础，“十二五”规划对协调城乡发展如何部署？
李守信：“十二五”规划把缩小城乡区域差距作为全面建设小康社会的重大战略任务，加快社会主义新农村建设，推动区域经济优势互补，推进基本公共服务均等化，大力推进和谐社会建设。农村的发展决定着全面小康社会的建设。农村发展问题，关系我国现代化建设全局，因为没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化，加快推进城乡统筹发展、逐步改变城乡二元经济结构，始终是全面建设小康社会进程中必须解决好的重大问题。针对当前城乡差距、工农差距仍然较大的问题，“十二五”规划强调，要坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农的力度，在加快发展现代农业的同时，进一步提高农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。首先，要把实现农民生活富裕作为主要着力点，进一步扩宽农民增收渠道，巩固和提高家庭经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入，使新农村建设的过程成为农民收入持续增长的过程。其次，要把改善农村生产生活条件作为关键举措，提高乡镇村庄规划管理水平，加强水电气等基础设施建设，强化教育、医疗、文化、体育等基本公共服务，推进环境综合整治，使新农村建设的过程成为农村面貌焕然一新的过程。第三，要把城乡一体化发展作为根本方向，建立健全制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。要统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化；调整城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场；加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，使新农村建设的过程成为城乡一体化发展的过程。
我国地域辽阔、人口众多，各区域自然禀赋不同，生产生活条件差距很大，如何推动各区域协调发展，使全国人民共享改革发展成果、同步实现全面建设小康社会目标，始终是现代化建设的重要战略任务。针对区域间发展不平衡、不协调的实际状况，特别是东西部之间发展差距不断扩大的突出问题，“十二五”规划强调，要继续实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区的比较优势，促进生产要素合理流动，推进区域良性互动发展，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。要突出地把推进新一轮西部大开发放在实施区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持，加强交通、水利、油气管道、输电通道等基础设施建设，加大生态环境保护力度，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，推动一批重点经济区加快发展，培育新的经济增长极。同时，要全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，推动形成区域协调发展的新格局。
财经界：李司长您前面提到“十二五”其中的一个特点就是强支撑，鲜有人提到，它的内涵是什么？
李守信：强支撑，就是强化全面协调可持续发展的支撑能力建设。“十二五”规划从历史和战略的高度，把提升科技教育、人才队伍、能源资源、生态环境、交通设施等方面的发展水平放在重要地位，为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。
一是增强科技创新能力。科技创新是赢得发展先机和主动权的关键。针对我国当前自主创新能力不强，创新效率不高等问题，“十二五”规划把推动科技进步和创新作为国家发展战略的核心，坚持走自主创新的道路，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化，发挥对产业结构优化升级的驱动作用。同时，要完善科技创新体制，强化企业在技术创新体系中的主体地位，进一步引导资金、人才、技术等资源向企业聚集，加快推动形成产学研战略联盟，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
二是加快教育改革发展。教育是民族振兴和国家进步的基石。针对我国教育发展总体水平还不高，教育观念相对落后，学生适应社会、创新和就业能力不强等问题，“十二五”规划把教育放在现代化全局优先发展的战略地位，统筹推进各级各类教育发展，大力促进教育公平，努力提高教育质量，提升教育现代化水平。重点是积极发展学前教育，加快发展农村学前教育。要大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费制度。全面提高高等教育质量，加强重点大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。
三是建设人才强国。人才是促进发展的第一资源。针对我国高层次创新型人才较为匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理等问题，“十二五”规划突出强调，要营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境，加快造就宏大的高素质人才队伍。以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程等，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极吸引和用好海外高层次创新创业人才。
四是强化能源资源节约。能源资源是发展和建设的主要物质基础。针对我国人均能源资源占有量低、消耗强度高、供需缺口趋于扩大的现实问题，“十二五”规划把资源节约型社会建设摆在十分重要的位置，加强能源、水、土地、矿产资源节约和管理，缓解日益强化的资源环境约束，促进经济社会可持续发展。强调采取三大主要举措：一是控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。二是实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，强化水资源有偿使用，加强水资源节约。三是坚持最严格的耕地保护制度，节约集约利用土地，确保耕地保有量不减少，维持在2010年的18.18亿亩，保证占补平衡，实行先补后占。
五是加强生态环境保护。生态环境是维系可持续发展的前提条件。针对我国草地退化严重、水土流失突出、生物多样性保护受到严重威胁和饮用水不安全以及空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题，“十二五”规划提出，要积极应对全球气候变化，通过调整能源结构、提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放；要构建生态安全屏障，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性；要继续加强天然林资源保护，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理；要强化污染物减排和治理，有效控制城市噪声，提高城镇生活污水和垃圾处理能力；要防范环境风险，加强重金属污染综合治理。从中华民族生存和发展的高度，加快扭转生态环境总体恶化的趋势。
六是提升交通运输能力水平。这是保障国民经济运行的重要基础设施。针对我国交通基础设施总量不足、运输结构不合理、装备技术水平不高的状况，“十二五”规划提出，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，完善区际交通网络，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，建设城际快速网络，实施公共交通优先发展战略，构建综合运输管理系统和客货货运信息服务系统，推进客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”，提高运输服务水平，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。
财经界：有评论说“十二五”规划是最为关注民生的一个五年规划，具体举措有哪些？
李守信：“十二五”规划把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，以更大的决心和力度，扩大公共财政支出，加强社会建设，使发展成果惠及全体人民。
“十二五”规划最大的亮点之一，就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，在新增财富中将有更大的比例用于发展社会事业和改善民生。
这可以用三个“首次”来概括：即首次提出了基本公共服务体系的范围和重点，明确了提高基本公共服务水平方面我们该做什么；首次制订了改善民生行动计划，明确了保障和改善民生我们必须做到什么；首次将社会管理单独成篇，明确了加强和创新社会管理要做好什么，对完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等，做出了制度安排和任务落实，对社会关注的热点、焦点问题给予了回应，并提出了解决方法和途径。这充分体现了民生优先的理念，我们不仅要通过保持经济平稳较快增长，把财富这块蛋糕继续做大，还要把蛋糕切实分好，满足老百姓过上更好生活的新期待。
特别需要指出的是，针对我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化，社会矛盾进入凸显期的特点，“十二五”规划明确，要加强和创新社会管理，强化城乡社区自治和服务功能，发挥社会组织作用，健全维护群众权益机制，加强公共安全体系建设，逐步建立与社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的社会管理体制，确保社会既充满活力又和谐稳定。
财经界：“十二五”规划蓝图宏伟，如何按照科学发展观的要求，真正落到实处，是否还有瓶颈，需要哪些保障？
李守信：要真正按照科学发展观的要求，把“十二五”规划蓝图落到实处，必须继续进行改革开放。“十二五”规划把深化改革开放作为推动发展的强大动力，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，形成有利于推动科学发展的体制机制。同时，深入实施互利共赢的开放战略，与国际社会共享发展机遇。
“十二五”规划提出，改革要力争在重点领域和关键环节取得突破。首要是坚持和完善基本经济制度，在加快国有大型企业改革和深化垄断行业改革的同时，着力营造公平的体制环境，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。全社会都已高度关注到，民营经济和中小企业互为主体，是充满竞争活力的所有制形式，在经济增长、促进就业和活跃市场等方面有着极为重要的作用。因此，“十二五”规划明确，一要完善政策法规体系，大力发展中小企业，推动调整结构，提升专业化分工水平，引导集群发展，提高贷款规模和比重，扩宽直接融资渠道，从而进一步激发发展活力，把中小企业和民营经济推向新的发展阶段。二要继续推进行政体制改革，加快转变政府职能，强化政府提供基本公共服务的责任，减少对微观经济活动的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三要推进财税体制改革，重点是按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障；完善个人所得税征管机制，继续推进费改税，赋予省级政府适当税政管理权限。四是推进金融体制改革，深化国有政策性银行改革，积极发展中小金融机构，加快多层次资本市场体系建设，加强金融监管。五是推进资源性产品价格和要素市场改革，推进水、电、成品油、天然气等价格改革，理顺价格关系，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。
“十二五”规划明确，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，积极调整和把握好在全球分工中的新定位，要进一步完善开放格局，深化沿海开放，扩大内地开放，加快沿边开放。要转变外贸发展方式，推动外贸从规模速度型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转变。要加快“走出去”步伐，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。同时，积极参与全球经济治理和区域合作。
未来五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。之所以是关键时期，因为我们距离全面建成小康社会只有十年时间，“十二五”时期这五年的基础打得牢不牢固，直接关系到能否建成小康社会。之所以是攻坚时期，因为不深化改革，就无法构建起有利于科学发展的体制机制；因为不扩展开放，就无法应对全球性挑战、共同分享发展机遇；更因为不加快转变经济发展方式，就难以走上科学发展的轨道和实现可持续发展。“十二五”规划已经指明了这一时期发展的大政方略。我们相信，下一个五年有效实施这一规划，经过全国人民的努力奋斗，我国经济将继续保持平稳较快发展，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力将显著提高，全面建成小康社会的基础将更加牢固。