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中国经济发展正逐步进入新常态,单纯依靠投资、消费、出口已无法拉动我国经济健康发展,"大众创业,万众创新"已成为我国经济增长的新引擎。以研发为基础的技术创新是促进经济增长的重要手段。但企业对技术创新的投入带来了收益的同时也存在着巨大风险,并且大多数企业创新能力较弱,因此许多企业缺乏技术创新的积极性,这时就需要政府采取相应的措施,支持企业技术创新。