论文部分内容阅读
“小康不小康，关键看老乡。”习近平总书记用这句通俗质朴的话语，明确指出了全面建成小康社会的重点在农村，难点在农民，特别是贫困地区的农民群众。四川省宜宾市兴文县地处川滇黔结合部边远山区，是全省88个重点贫困县之一。按照“脱贫是基本要求，防止返贫是核心要求，奔小康是最终要求”的总体要求，兴文紧盯贫困人口，整合项目资金、创新扶贫模式、拓展扶贫途径，走出了一条精准扶贫的路子。
脱贫目标“明”
兴文县委十二届十五次全会作出了《关于凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战 确保与全市同步全面建成小康社会的决定》，明确到2019年现有贫困群众全部脱贫，贫困村全部摘帽。
为不落下一个贫困群众，兴文全面开展建卡贫困户基础信息再核准工作，按照年人均纯收入在2736元以下列入扶贫对象的要求，准确掌握全县贫困人口和贫困村的真实情况，形成了“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的资料体系，并报省市备案，录入“扶贫开发建档立卡信息管理平台”，从贫困户属性、致贫原因、脱贫措施、结对帮扶等方面建立台账，实现联网运行、动态管理。通过多种措施对贫困信息进行比对核实，确定了全县贫困户14617户、50792人，贫困村57个。
脱贫措施“准”
习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键是要找准路子、构建好的体制机制。兴文县围绕省委全会确定的“五个一批”脱贫攻坚要求，结合苗乡实际，编制了县、村两级扶贫规划，实施多项精准扶贫措施，提升脱贫攻坚精准性。
产业开发，助农增收精准到农户。兴文县为每个村配套20万元产业发展基金，依托资源优势发展特色产业，重点发展富硒猕猴桃、生态方竹笋、山地乌骨鸡、生态牛羊等特色农牧业，大力发展乡村旅游，推进农村商业网点“线上线下”全覆盖，积极培育农村新型经营主体，持续推进以大坝苗族乡四龙村“土地股金+务工收入+二次分红”的经营模式，密切利益链接，多渠道实现农民增收，着力产业开发脱贫一批。
易地搬迁，房屋改造精准到危房。全县通过调查摸底核实，确定易地扶贫搬迁安置3766户13104人，统筹整合各类建房补助，规划到2019年全面完成农村贫困户危房改造任务和57个重点贫困村整村推进项目建设。推进贫困群众公共租赁住房通过“租改售”等形式，为贫困群众提供低于市场价的产权共有政策性住房。
医疗救助，经费保障精准到病人。兴文对全县7621户需要医疗救助的贫困户，严格落实各项医疗保险政策，加强对因病致贫户、残疾人、重大疾病户的医疗救助，对需要个人负担的费用，在年度医疗救助金限额内给予保障。每年财政预算200万元以上，用于县级公立医院在公共卫生、紧急救治、支边、支农、公共服务、重点学科发展、人才培养等方面的政府投入。实行“预交自付费用，出院报销结算”的付费模式，切实提高患者实报比例。
帮扶联系“紧”
帮扶资源是脱贫攻坚最重要的人力资源，兴文县整合各方力量，统筹各类资源，创新建立“三联三结三强”扶贫模式。
“三联”是指联合组建党总支，由县级部门与帮扶贫困村共同建立，选派帮扶部门副科级以上党员领导任57个贫困村联合党总支书记，该创新做法得到了省委常委、组织部部长范锐平的肯定；联合组建工作组，由帮扶单位领导、乡镇驻村干部、科技特派员、医疗机构负责人等组成工作组开展结对帮扶，57个贫困村驻村帮扶工作组全覆盖。联合组建宣讲队，设置宣讲“菜单”，以“县宣讲团+乡镇宣讲队+村级宣讲小分队”三级联合，通过政策宣传、典型示范、技能培训、法纪教育和新风培育，引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。
“三结”是指党员干部结对帮，每户贫困户均有1名党员干部对口帮扶；企业协会结对带，每个有劳动能力的贫困户都有1个农业龙头企业（或规模以上专合组织）帮带；科技人员结对引导，每户发展产业的贫困户都有1名科技人员对口引导。
“三强”是指强化责任落实，明确帮扶责任人、第一书记、驻村工作组、联合党总支和贫困村两委的扶贫攻坚责任清单；强化返贫控制，建立防止因灾害、大病、失业、市场、生育返贫五大长效机制，健全贫困监测系统，强化贫困农户的跟踪调查和后续支持，实行脱贫不脱策，推进对口帮扶、干部驻村、财政扶持、社会扶贫等政策连续性；强化党建引领，向每名村党支部书记指派一名导师，充分发挥“双强”功能，带头带领贫困村群众脱贫致富。
问题解决“实”
以往项目资金“撒胡椒面”式的扶贫，难以实现贫困地区和贫困群众按期脱贫，也是造成年年扶贫年年贫的原因之一。兴文县针对解决贫困区域突出问题，着力于项目争取和整合，集中力量推进“农村住房、医卫服务、教育均衡、交通路网、农村饮水、电力升级、网络覆盖、文化惠民、科技服务、生态保护”十大扶贫工程，把贫困群众精准匹配到“五个一批”规划中。
针对贫困村一村一品或多村一品的规划，兴文县发展烤烟、蚕桑、方竹、猕猴桃、核桃、葛根等特色效益农产品，推进肉牛、山地乌骨鸡、生态黄羊等规模化特色养殖；推进职业技能免费培训，让每一个有劳动能力的贫困人口掌握1至2门实用技术或致富技能；到2019年完成57个贫困村整村推进项目建设和80%以上幸福美丽新村（乌蒙新村）建设；到2019年底化解常旱片区生活、生产用水难题，构建精准到户的饮水安全保障体系。
县里还编制2016—2020年10个扶贫专项实施方案，规划项目1570个，项目总投资562.7亿元。县里明确县领导每月一次、县级部门每月两次到省市对接汇报，实行“一月一收集一通报”，截至目前已争取到省市专项扶贫资金3733万元，争取到项目资金8.2亿元。
保障支撑“硬”
县级政府要想适应新阶段扶贫开发的新要求，既要抓住重点问题攻坚，更要从政策机制层面提供服务保障。兴文县紧扣实际，着力创新体制机制，构建务实管用的政策支撑体系。全县发挥财政杠杆的撬动力，把扶贫资金纳入财政专项预算，明确提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，扶贫资金按年均增长20%进行安排。县财政为贫困群众预算扶贫专项资金每人每年不低于500元；为每个驻村工作组配套10万元项目资金，每名“第一书记”配套10万元项目资金、2万元工作经费；深化农民财产性收入改革，将财政专项扶贫资金投入形成资产，量化给贫困户；把财政直接补贴的项目资金主要作为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金，撬动更多资金投入扶贫。
此外，兴文县积极推动金融产品和服务方式创新，推进金融服务“三农”改革，建立县、乡、村三级农村产权流转交易、抵押登记服务平台，推进农村产权、林权抵押融资贷款；率先实行土地收益权保证担保贷款，推出小额度烟叶贷款、猕猴桃种植贷款等新兴农村金融产品，探索推进农房抵押贷款机制；县财政出资1000万元，与银行、保险公司建立农村扶贫“政银保”合作机制；县财政出资2000万元，建立小微企业转贷“过桥”机制，重点解决扶贫产业经营主体融资难问题；县财政统筹出资500万元，建立扶贫小额信贷风险基金，撬动5000万元金融资金投放贷给贫困户发展增收产业；促进贫困地区经济社会持续健康发展，贫困户增收脱贫。
脱贫目标“明”
兴文县委十二届十五次全会作出了《关于凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战 确保与全市同步全面建成小康社会的决定》，明确到2019年现有贫困群众全部脱贫，贫困村全部摘帽。
为不落下一个贫困群众，兴文全面开展建卡贫困户基础信息再核准工作，按照年人均纯收入在2736元以下列入扶贫对象的要求，准确掌握全县贫困人口和贫困村的真实情况，形成了“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的资料体系，并报省市备案，录入“扶贫开发建档立卡信息管理平台”，从贫困户属性、致贫原因、脱贫措施、结对帮扶等方面建立台账，实现联网运行、动态管理。通过多种措施对贫困信息进行比对核实，确定了全县贫困户14617户、50792人，贫困村57个。
脱贫措施“准”
习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键是要找准路子、构建好的体制机制。兴文县围绕省委全会确定的“五个一批”脱贫攻坚要求，结合苗乡实际，编制了县、村两级扶贫规划，实施多项精准扶贫措施，提升脱贫攻坚精准性。
产业开发，助农增收精准到农户。兴文县为每个村配套20万元产业发展基金，依托资源优势发展特色产业，重点发展富硒猕猴桃、生态方竹笋、山地乌骨鸡、生态牛羊等特色农牧业，大力发展乡村旅游，推进农村商业网点“线上线下”全覆盖，积极培育农村新型经营主体，持续推进以大坝苗族乡四龙村“土地股金+务工收入+二次分红”的经营模式，密切利益链接，多渠道实现农民增收，着力产业开发脱贫一批。
易地搬迁，房屋改造精准到危房。全县通过调查摸底核实，确定易地扶贫搬迁安置3766户13104人，统筹整合各类建房补助，规划到2019年全面完成农村贫困户危房改造任务和57个重点贫困村整村推进项目建设。推进贫困群众公共租赁住房通过“租改售”等形式，为贫困群众提供低于市场价的产权共有政策性住房。
医疗救助，经费保障精准到病人。兴文对全县7621户需要医疗救助的贫困户，严格落实各项医疗保险政策，加强对因病致贫户、残疾人、重大疾病户的医疗救助，对需要个人负担的费用，在年度医疗救助金限额内给予保障。每年财政预算200万元以上，用于县级公立医院在公共卫生、紧急救治、支边、支农、公共服务、重点学科发展、人才培养等方面的政府投入。实行“预交自付费用，出院报销结算”的付费模式，切实提高患者实报比例。
帮扶联系“紧”
帮扶资源是脱贫攻坚最重要的人力资源，兴文县整合各方力量，统筹各类资源，创新建立“三联三结三强”扶贫模式。
“三联”是指联合组建党总支，由县级部门与帮扶贫困村共同建立，选派帮扶部门副科级以上党员领导任57个贫困村联合党总支书记，该创新做法得到了省委常委、组织部部长范锐平的肯定；联合组建工作组，由帮扶单位领导、乡镇驻村干部、科技特派员、医疗机构负责人等组成工作组开展结对帮扶，57个贫困村驻村帮扶工作组全覆盖。联合组建宣讲队，设置宣讲“菜单”，以“县宣讲团+乡镇宣讲队+村级宣讲小分队”三级联合，通过政策宣传、典型示范、技能培训、法纪教育和新风培育，引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。
“三结”是指党员干部结对帮，每户贫困户均有1名党员干部对口帮扶；企业协会结对带，每个有劳动能力的贫困户都有1个农业龙头企业（或规模以上专合组织）帮带；科技人员结对引导，每户发展产业的贫困户都有1名科技人员对口引导。
“三强”是指强化责任落实，明确帮扶责任人、第一书记、驻村工作组、联合党总支和贫困村两委的扶贫攻坚责任清单；强化返贫控制，建立防止因灾害、大病、失业、市场、生育返贫五大长效机制，健全贫困监测系统，强化贫困农户的跟踪调查和后续支持，实行脱贫不脱策，推进对口帮扶、干部驻村、财政扶持、社会扶贫等政策连续性；强化党建引领，向每名村党支部书记指派一名导师，充分发挥“双强”功能，带头带领贫困村群众脱贫致富。
问题解决“实”
以往项目资金“撒胡椒面”式的扶贫，难以实现贫困地区和贫困群众按期脱贫，也是造成年年扶贫年年贫的原因之一。兴文县针对解决贫困区域突出问题，着力于项目争取和整合，集中力量推进“农村住房、医卫服务、教育均衡、交通路网、农村饮水、电力升级、网络覆盖、文化惠民、科技服务、生态保护”十大扶贫工程，把贫困群众精准匹配到“五个一批”规划中。
针对贫困村一村一品或多村一品的规划，兴文县发展烤烟、蚕桑、方竹、猕猴桃、核桃、葛根等特色效益农产品，推进肉牛、山地乌骨鸡、生态黄羊等规模化特色养殖；推进职业技能免费培训，让每一个有劳动能力的贫困人口掌握1至2门实用技术或致富技能；到2019年完成57个贫困村整村推进项目建设和80%以上幸福美丽新村（乌蒙新村）建设；到2019年底化解常旱片区生活、生产用水难题，构建精准到户的饮水安全保障体系。
县里还编制2016—2020年10个扶贫专项实施方案，规划项目1570个，项目总投资562.7亿元。县里明确县领导每月一次、县级部门每月两次到省市对接汇报，实行“一月一收集一通报”，截至目前已争取到省市专项扶贫资金3733万元，争取到项目资金8.2亿元。
保障支撑“硬”
县级政府要想适应新阶段扶贫开发的新要求，既要抓住重点问题攻坚，更要从政策机制层面提供服务保障。兴文县紧扣实际，着力创新体制机制，构建务实管用的政策支撑体系。全县发挥财政杠杆的撬动力，把扶贫资金纳入财政专项预算，明确提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，扶贫资金按年均增长20%进行安排。县财政为贫困群众预算扶贫专项资金每人每年不低于500元；为每个驻村工作组配套10万元项目资金，每名“第一书记”配套10万元项目资金、2万元工作经费；深化农民财产性收入改革，将财政专项扶贫资金投入形成资产，量化给贫困户；把财政直接补贴的项目资金主要作为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金，撬动更多资金投入扶贫。
此外，兴文县积极推动金融产品和服务方式创新，推进金融服务“三农”改革，建立县、乡、村三级农村产权流转交易、抵押登记服务平台，推进农村产权、林权抵押融资贷款；率先实行土地收益权保证担保贷款，推出小额度烟叶贷款、猕猴桃种植贷款等新兴农村金融产品，探索推进农房抵押贷款机制；县财政出资1000万元，与银行、保险公司建立农村扶贫“政银保”合作机制；县财政出资2000万元，建立小微企业转贷“过桥”机制，重点解决扶贫产业经营主体融资难问题；县财政统筹出资500万元，建立扶贫小额信贷风险基金，撬动5000万元金融资金投放贷给贫困户发展增收产业；促进贫困地区经济社会持续健康发展，贫困户增收脱贫。