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摘要：近些年来，环境问题越来越受到人们的重视和关注，已成为一个世界性的话题之一。随着国民经济的不断发展和科学技术的迈进，人类对于生活质量和生活方式也提出了新的要求，环境作为人类生活中不可避免的一部分，其污染和破坏日益严峻，给人类生活和生产带来了极为严重的影响，因此，以环境保护和可持续发展观念为基础的环境保护模式越来越受到人们的重视和关注，成为世界经济得以发展的关键所在。在这种环境发展趋势下，环境监察执法效果越来越明显，本文就有关提升环境监察执法效能的途径和方法进行分析，提出了相关工作要点。
关键词：环境问题 监察 执法 提升
新世纪以来，以环境保护和可持续发展观为主的社会发展观念逐步受到社会各界人士的认可与关注，也成为我国发展的一项基本国策。这种社会发展观念的提出有效的缓解了国内突出的环境问题，促进了经济、社会和环境的协调统一发展，为实施可持续发展管做出了卓越的贡献。近些年来，经济高速发展的同时也造成了环境问题的不断提出，环境污染和能源家具已成为引起社会动荡的主要因素之一，因此在目前的社会发展中实现合理的环境保护和环境监察执法十分关键，是我国政府面临的重要而又艰巨的工作任务之一。环境监察作为一种直接对环境污染现象进行具体的、微观的、直接的执法处理行为，是实现环境保护的重中之重，也是实现社会主义市场经济发展的核心所在。在目前的社会形势下，加大环境监察执法力度已成为加快环境法制化建设、提高环境保护的关键，更是促进经济持续、全面发展的关键所在。
1、环境监察执法工作存在的主要问题
环境监察是一种具备着具体操作、直接控制和微观环境保护的一种执法行为，是政府对环境进行强制性保护的一种主要途径，也是实现我国社会主义现代化建设的关键和重要举措。在怒其安的社会发展中，环境监察的工作要点主要在于现场和处理两个不同的概念，其中环境监察是在环境现场进行的一项合法的工作行为，而不是对日常、现场和监督处理的一种概念。在目前的环境监察工作中，还存在着诸多的不足与缺陷，这些问题主要表现在以下方面：
1.1 缺乏一定的时代创新精神。由于目前环境监察工作是一项新兴的领域和工作模式，因此在工作的过程中工作人员该如何应对恶劣的社会前景和发展新形势已成为相关工作的重点，但是由于其在开拓创新上还存在着一定的不足，这就使得其在工作中各种措施还不够科学和完善，工作基础不够扎实，造成了工作的空泛。
1.2 依法行政，执法必严还有待进一步加强。环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还没有根本上解决，差距还很大。
2、环境监察工作存在问题的主要原因
2.1 部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。
2.2 环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
2.3 经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
2.4 执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和 “三同时”制度。二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。
3、提升环境监察执法效能的有效途径
3.1 加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质 一是加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。
二是“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。
三是细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。
3.2 转变思想，加强监管，努力提升环境执法水平
执法工作中，要积极推进工作重心、工作要求、工作机制的转变，切实提高了环境监察执法水平。
3.2.1 积极推进从“重收费、轻监管”向“收费与监管并重”转变。现场监管是环境监察执法最重要、最基本的工作。我们把加强环境现场监管作为工作的出发点和落脚点，以此推动其它工作全面开展。一是以严格的现场监管促进排污费足额征收。通过深入现场，严格检查，深入排查，从企业设施运行管理、污染物排放等方面入手，掌握企业的产污、治污和排污的实际情况，抓实企业在排污申报中瞒报、漏报的证据，强化排污申报审核和核定工作，促进排污费的足额征收。二是以加强事先监管减少环境信访投诉。从加强事先防范和监管的角度，对环境现场进行了详细排查，对发现存在污染隐患的及时要求整改，尽最大努力减少环境扰民问题，确保降低环境信访投诉率。三是以环保专项行动有力打击违法排污行为。
3.2.2 积极推进由粗放型监管向精细化管理转变。执法人员要通过深入研究排污单位的环评和批复要求，结合生产工艺流程、污染设施运行情况和各类污染物排放情况，全方位、全过程、精细化的进行监督管理。对重点企业实施全程监管，并进行及时总结，以点带面，不断扩大监管实效。
3.3 强化意识，廉洁自律，树立环境监察人员的良好形象 环境监察人员素质的高低直接影响到环保部门的形象。因此，我们要强化严格执法意识、亲情服务意识、廉洁从政意识，不断完善自我形象。一是要进一步强化严格执法意识。首先，我们把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，绝不能重收费、轻管理，更不能只收费、不管理。其次，在执法中正确应用环保法律法规，做到执法力度到位，程序合法，行为文明，文书规范，内强素质，外树形象，以高度的责任感和使命感，不断提高环境监察工作的社会认同感。
4、结束语
总之，环境监察部门只有不断增强创新意识，加强与相关职能部门的沟通与协调，不断创新环境监察工作机制体制，不断提高执法人员的政治和业务素质，积极探索监察执法新途径，才能不断提高环境监察执法效能，才能适应社会发展对环境保护提出的新要求。
关键词：环境问题 监察 执法 提升
新世纪以来，以环境保护和可持续发展观为主的社会发展观念逐步受到社会各界人士的认可与关注，也成为我国发展的一项基本国策。这种社会发展观念的提出有效的缓解了国内突出的环境问题，促进了经济、社会和环境的协调统一发展，为实施可持续发展管做出了卓越的贡献。近些年来，经济高速发展的同时也造成了环境问题的不断提出，环境污染和能源家具已成为引起社会动荡的主要因素之一，因此在目前的社会发展中实现合理的环境保护和环境监察执法十分关键，是我国政府面临的重要而又艰巨的工作任务之一。环境监察作为一种直接对环境污染现象进行具体的、微观的、直接的执法处理行为，是实现环境保护的重中之重，也是实现社会主义市场经济发展的核心所在。在目前的社会形势下，加大环境监察执法力度已成为加快环境法制化建设、提高环境保护的关键，更是促进经济持续、全面发展的关键所在。
1、环境监察执法工作存在的主要问题
环境监察是一种具备着具体操作、直接控制和微观环境保护的一种执法行为，是政府对环境进行强制性保护的一种主要途径，也是实现我国社会主义现代化建设的关键和重要举措。在怒其安的社会发展中，环境监察的工作要点主要在于现场和处理两个不同的概念，其中环境监察是在环境现场进行的一项合法的工作行为，而不是对日常、现场和监督处理的一种概念。在目前的环境监察工作中，还存在着诸多的不足与缺陷，这些问题主要表现在以下方面：
1.1 缺乏一定的时代创新精神。由于目前环境监察工作是一项新兴的领域和工作模式，因此在工作的过程中工作人员该如何应对恶劣的社会前景和发展新形势已成为相关工作的重点，但是由于其在开拓创新上还存在着一定的不足，这就使得其在工作中各种措施还不够科学和完善，工作基础不够扎实，造成了工作的空泛。
1.2 依法行政，执法必严还有待进一步加强。环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还没有根本上解决，差距还很大。
2、环境监察工作存在问题的主要原因
2.1 部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。
2.2 环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
2.3 经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
2.4 执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和 “三同时”制度。二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。
3、提升环境监察执法效能的有效途径
3.1 加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质 一是加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。
二是“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。
三是细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。
3.2 转变思想，加强监管，努力提升环境执法水平
执法工作中，要积极推进工作重心、工作要求、工作机制的转变，切实提高了环境监察执法水平。
3.2.1 积极推进从“重收费、轻监管”向“收费与监管并重”转变。现场监管是环境监察执法最重要、最基本的工作。我们把加强环境现场监管作为工作的出发点和落脚点，以此推动其它工作全面开展。一是以严格的现场监管促进排污费足额征收。通过深入现场，严格检查，深入排查，从企业设施运行管理、污染物排放等方面入手，掌握企业的产污、治污和排污的实际情况，抓实企业在排污申报中瞒报、漏报的证据，强化排污申报审核和核定工作，促进排污费的足额征收。二是以加强事先监管减少环境信访投诉。从加强事先防范和监管的角度，对环境现场进行了详细排查，对发现存在污染隐患的及时要求整改，尽最大努力减少环境扰民问题，确保降低环境信访投诉率。三是以环保专项行动有力打击违法排污行为。
3.2.2 积极推进由粗放型监管向精细化管理转变。执法人员要通过深入研究排污单位的环评和批复要求，结合生产工艺流程、污染设施运行情况和各类污染物排放情况，全方位、全过程、精细化的进行监督管理。对重点企业实施全程监管，并进行及时总结，以点带面，不断扩大监管实效。
3.3 强化意识，廉洁自律，树立环境监察人员的良好形象 环境监察人员素质的高低直接影响到环保部门的形象。因此，我们要强化严格执法意识、亲情服务意识、廉洁从政意识，不断完善自我形象。一是要进一步强化严格执法意识。首先，我们把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，绝不能重收费、轻管理，更不能只收费、不管理。其次，在执法中正确应用环保法律法规，做到执法力度到位，程序合法，行为文明，文书规范，内强素质，外树形象，以高度的责任感和使命感，不断提高环境监察工作的社会认同感。
4、结束语
总之，环境监察部门只有不断增强创新意识，加强与相关职能部门的沟通与协调，不断创新环境监察工作机制体制，不断提高执法人员的政治和业务素质，积极探索监察执法新途径，才能不断提高环境监察执法效能，才能适应社会发展对环境保护提出的新要求。