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库区，是因修建水利工程，筑坝蓄水，动迁移民而形成的特殊区域，就其内部分属不同行政区域或经济区划的地方而言，其开发基础与所属区域的总体条件直接相关，但在发展方向、管理体制、享受的优惠政策等方面又具有颇多的相似性。因此，库区开发有必要、也有可能在重要的宏观决策问题上统一认识。库区开发的宏观决策作为一种管理活动，是一个在对库区特点正确把握基础上，拟定开发建设要点，并将其作为指导思想贯彻于实施的过程。