论文部分内容阅读
摘要：我国林业粗放型的增长方式应当尽快实现转变，而对林业经济结构进行改革是实现这个重大转变的关键所在。文章阐述了林业经济结构的特征，分析了林业经济面对的困境，从林业产业结构和林业经济管理体制两个方面来研究林业经济结构的改革。
关键词：体制改革；经济结构；林业经济
中图分类号：[S7-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
林业经济是我国经济发展的重要组成部分，在我国社会市场经济发展之中扮演了十分重要的角色[1]。我国即将实行森林的分类经营，这一措施是我国林业经济体制的一项重大改革，是保障林业走向可持续发展道路的前提。为确保我国林业经济结构改革的顺利开展，应从我国的实际国情出发，遵循森林资源的生物特征以及再生规律，对林业经济结构进行改革调整。
一、林业经济结构的特征
1.林业经济结构的外部特征
林业经济结构的外部特征主要表现在农林牧结合的复合型结构，三者之间具有相互影响、相互制约的关系，林业经济结构是由农业的进一步分工演变而成的[2]。农业问题一直是决定我国命运的关键问题，解决好农业问题，是社会主义经济发展决策的根本出发点，因此，我们林业经济结构的改革必须与农林牧相结合起来。
2.林业经济结构的固有特征
林业经济结构的固有特征主要表现在“育用采为序”紧密结合的双重结构，时至今日，大多数林业企业的经营理念依然是依然是以原木生产为核心，林业结构的状态依然处于重采轻造的单一型结构[3]。自解放以来，我国采育比例严重失调，缺乏人力物力以及财力，使得造林工作无法从根本上得到保障。另外，森林工业内部比例失调，木材的综合利用率非常低，每年森工企业都浪费了大量的伐区剩余物。
3.现代林业经济结构的本质特征
现代林业经济结构的本质特征主要表现在发挥森林的综合效益，实现经济原则与生态原则的协调统一。森林生态系在整个生态系统的主体地位，全球森林蓄积蕴藏的碳量大大超过每年全球所消耗的煤与石油的总量，陆地动物所消耗的大部分有机物质都是由森林提供的，因此，森林生态系统是积累有机物质，维护地球生物圈循环的决定性因素。我们在研究林业经济结构问题的时候，应对充分考虑森林生态平衡的原则，实现经济利用原则与森林生态利用原则的统一。
二、林业经济面对的困境
传统的林业经济走的是以木材生产为中心，木材采运为主的林业经济发展道路，主要通过培育与保护森林以获取木材以及其他林业产品，利用林木的本质属性实现其经济价值。传统的林业经济的局限性主要表现产业链条短、产品结构单一、企业布局分散等方面，随着现代社会与经济的发展，以采伐森林资源为重点的传统的林业经济模式，开始逐渐暴露出具有资源型经济的弊端。传统林业经济对可持续发展的弊端在林区社会、生态等方面表现也很明显，林区因单一发展“独木支撑”的林业经济，造成了林区森林资源消耗得过快，引发森林资源危机以及林区经济危困。由于过度地森林资源进行开采，导致当前我国森林资源匮乏，木材生产量逐年下降，主产业生产已远远不能满足人们对林业发展的需求。
三、林业经济改革的措施
1.优化产业结构
立足于全方面、大战略、多元化、高速发展，促进林业经济朝着林区经济逐步转型，将先天的资源优势转化成强有力的经济竞争优势，将不合理的产业结构朝着多元化、均衡发展的优化复合型经济结构逐步转变。将传统的以木材生产为主的方式朝着生态建设为主的方式转变，追求多种效益，重视森林资源，将森林资源作为一种重要的战略资源，提倡发展循环经济，建设集约型林业，依据实现土地、森林等资源优化配置以及土地森林资本利益的最大化原则，合理地调配利用森林与土地，坚持走资源集约型发展道路，为未来林业的可持续发展储备充足资源。在其经济增长方式上也应当由忽略资源环境同长远利益的资源资金依赖型和管理粗放型朝着管理集约型、资源节约型的循环经济转变，全方位地实施开放带动策略，以促进经营管理与制度安排等观念的创新。
2.大力发展第三产业
首先要抓好示范，实现以点带面，做好“林菌”、“林禽”、“林药”等一系列的林业复合经营模式，建立林下经济示范基地，以树立样板典型。其次要建立健全多元化的投入机制，并加大资金的投入，采取金融扶持、社会参与、政府补助等多种手段，实行多元投入，加强对林下经济的扶持力度，加强对林下经济持续发展的支持。再次要进行加工配套，强化产业链，积极鼓励和扶持职工进行林下种植、养殖产品综合利用以及精深加工，以拉长产业链，提升产品的附加值，为帮助林下经济经营者解决“卖难”的问题，可通过牵线搭桥的方式，使其与林产品加工企业建立长期的合作关系，扩大产品的销售渠道，全面带动林下经济的发展壮大。另外，可以对发展家庭经济给予政策优惠，保证产品回收率，建立生产、加工、销售一条龙服务，提高产品的附加值，大力发展第三产业，加强产业投入的后续管理。最后可以发展以旅游为主的生态产业，通过发展林业区的旅游资源来实现创收，为林业经济培养新的财源与新的经济增长点。
3.改革林业经济管理体制
第一，强化以人为本的管理理念，在社会生产中，以人为中心的管理是非常重要的管理措施，只有实现人的科学管理，以人为载体，将资金、资源与技术等有机地结合，方能实现最大效益。第二，要改革机构，精简合并职能相近的部门，实现优胜劣汰，优化重组，以提高工作效率。第三，弱化政府对林业企业的干预，让林业企业有经营方式与支配资金的独立权，让林业企业真正成为自负盈亏、自主经营的独立的经济实体，在竞争中能够独立谋求生存与发展。第四，发挥行业管理的作用，县级至中央的林业企业，都必须实行行业管理，由其林业部门直接代表国家进行管理，不再依靠其他部门。第五，要优化资源配置，依托市场与资源，将开发同市场经济相结合，将经济结构的改革纳入到市场经济运行的轨道，依据市场经济发展的具体需求与发展规律，把握好改革方向。第六，运用经济手段管理林业经济，可将营林投资方式改为贷款方式，如此一来就可以充分调动造林的积极性，形成培育、保护、利用与发展壮大森林资源的全新局面。
四、结语
面对我国林区森林资源匮乏、企业陷入经济危机的状况，单一的林业经济已远远不能跟上经济社会发展的脚步。因此，林业经济结构的改革要解放思想，更新观念，改变过去传统的林业经济增长方式，注重内涵式发展，优化产业结构，大力发展第三产业，改革林业经济管理体制，进而实现林业经济的全面、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]张建国.我国林业经济管理学科发展的探索[J].林业经济问题，2011，6（6）：12-13.
[2]姜艳杰.浅谈我国林业经济结构的调整[J].黑龙江科技信息，2012，7（2）：23-25.
[3]马永春.安徽省造林经营工作改革与发展对策调研与思考[J].林业经济，2010（4）：63-69.
关键词：体制改革；经济结构；林业经济
中图分类号：[S7-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
林业经济是我国经济发展的重要组成部分，在我国社会市场经济发展之中扮演了十分重要的角色[1]。我国即将实行森林的分类经营，这一措施是我国林业经济体制的一项重大改革，是保障林业走向可持续发展道路的前提。为确保我国林业经济结构改革的顺利开展，应从我国的实际国情出发，遵循森林资源的生物特征以及再生规律，对林业经济结构进行改革调整。
一、林业经济结构的特征
1.林业经济结构的外部特征
林业经济结构的外部特征主要表现在农林牧结合的复合型结构，三者之间具有相互影响、相互制约的关系，林业经济结构是由农业的进一步分工演变而成的[2]。农业问题一直是决定我国命运的关键问题，解决好农业问题，是社会主义经济发展决策的根本出发点，因此，我们林业经济结构的改革必须与农林牧相结合起来。
2.林业经济结构的固有特征
林业经济结构的固有特征主要表现在“育用采为序”紧密结合的双重结构，时至今日，大多数林业企业的经营理念依然是依然是以原木生产为核心，林业结构的状态依然处于重采轻造的单一型结构[3]。自解放以来，我国采育比例严重失调，缺乏人力物力以及财力，使得造林工作无法从根本上得到保障。另外，森林工业内部比例失调，木材的综合利用率非常低，每年森工企业都浪费了大量的伐区剩余物。
3.现代林业经济结构的本质特征
现代林业经济结构的本质特征主要表现在发挥森林的综合效益，实现经济原则与生态原则的协调统一。森林生态系在整个生态系统的主体地位，全球森林蓄积蕴藏的碳量大大超过每年全球所消耗的煤与石油的总量，陆地动物所消耗的大部分有机物质都是由森林提供的，因此，森林生态系统是积累有机物质，维护地球生物圈循环的决定性因素。我们在研究林业经济结构问题的时候，应对充分考虑森林生态平衡的原则，实现经济利用原则与森林生态利用原则的统一。
二、林业经济面对的困境
传统的林业经济走的是以木材生产为中心，木材采运为主的林业经济发展道路，主要通过培育与保护森林以获取木材以及其他林业产品，利用林木的本质属性实现其经济价值。传统的林业经济的局限性主要表现产业链条短、产品结构单一、企业布局分散等方面，随着现代社会与经济的发展，以采伐森林资源为重点的传统的林业经济模式，开始逐渐暴露出具有资源型经济的弊端。传统林业经济对可持续发展的弊端在林区社会、生态等方面表现也很明显，林区因单一发展“独木支撑”的林业经济，造成了林区森林资源消耗得过快，引发森林资源危机以及林区经济危困。由于过度地森林资源进行开采，导致当前我国森林资源匮乏，木材生产量逐年下降，主产业生产已远远不能满足人们对林业发展的需求。
三、林业经济改革的措施
1.优化产业结构
立足于全方面、大战略、多元化、高速发展，促进林业经济朝着林区经济逐步转型，将先天的资源优势转化成强有力的经济竞争优势，将不合理的产业结构朝着多元化、均衡发展的优化复合型经济结构逐步转变。将传统的以木材生产为主的方式朝着生态建设为主的方式转变，追求多种效益，重视森林资源，将森林资源作为一种重要的战略资源，提倡发展循环经济，建设集约型林业，依据实现土地、森林等资源优化配置以及土地森林资本利益的最大化原则，合理地调配利用森林与土地，坚持走资源集约型发展道路，为未来林业的可持续发展储备充足资源。在其经济增长方式上也应当由忽略资源环境同长远利益的资源资金依赖型和管理粗放型朝着管理集约型、资源节约型的循环经济转变，全方位地实施开放带动策略，以促进经营管理与制度安排等观念的创新。
2.大力发展第三产业
首先要抓好示范，实现以点带面，做好“林菌”、“林禽”、“林药”等一系列的林业复合经营模式，建立林下经济示范基地，以树立样板典型。其次要建立健全多元化的投入机制，并加大资金的投入，采取金融扶持、社会参与、政府补助等多种手段，实行多元投入，加强对林下经济的扶持力度，加强对林下经济持续发展的支持。再次要进行加工配套，强化产业链，积极鼓励和扶持职工进行林下种植、养殖产品综合利用以及精深加工，以拉长产业链，提升产品的附加值，为帮助林下经济经营者解决“卖难”的问题，可通过牵线搭桥的方式，使其与林产品加工企业建立长期的合作关系，扩大产品的销售渠道，全面带动林下经济的发展壮大。另外，可以对发展家庭经济给予政策优惠，保证产品回收率，建立生产、加工、销售一条龙服务，提高产品的附加值，大力发展第三产业，加强产业投入的后续管理。最后可以发展以旅游为主的生态产业，通过发展林业区的旅游资源来实现创收，为林业经济培养新的财源与新的经济增长点。
3.改革林业经济管理体制
第一，强化以人为本的管理理念，在社会生产中，以人为中心的管理是非常重要的管理措施，只有实现人的科学管理，以人为载体，将资金、资源与技术等有机地结合，方能实现最大效益。第二，要改革机构，精简合并职能相近的部门，实现优胜劣汰，优化重组，以提高工作效率。第三，弱化政府对林业企业的干预，让林业企业有经营方式与支配资金的独立权，让林业企业真正成为自负盈亏、自主经营的独立的经济实体，在竞争中能够独立谋求生存与发展。第四，发挥行业管理的作用，县级至中央的林业企业，都必须实行行业管理，由其林业部门直接代表国家进行管理，不再依靠其他部门。第五，要优化资源配置，依托市场与资源，将开发同市场经济相结合，将经济结构的改革纳入到市场经济运行的轨道，依据市场经济发展的具体需求与发展规律，把握好改革方向。第六，运用经济手段管理林业经济，可将营林投资方式改为贷款方式，如此一来就可以充分调动造林的积极性，形成培育、保护、利用与发展壮大森林资源的全新局面。
四、结语
面对我国林区森林资源匮乏、企业陷入经济危机的状况，单一的林业经济已远远不能跟上经济社会发展的脚步。因此，林业经济结构的改革要解放思想，更新观念，改变过去传统的林业经济增长方式，注重内涵式发展，优化产业结构，大力发展第三产业，改革林业经济管理体制，进而实现林业经济的全面、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]张建国.我国林业经济管理学科发展的探索[J].林业经济问题，2011，6（6）：12-13.
[2]姜艳杰.浅谈我国林业经济结构的调整[J].黑龙江科技信息，2012，7（2）：23-25.
[3]马永春.安徽省造林经营工作改革与发展对策调研与思考[J].林业经济，2010（4）：63-69.