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国有煤炭企业认真贯彻落实党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，必须使国有煤炭企业信访工作在推动企业科学决策、加强管理、改进工作、完善制度、维护群众合法权益等5个方面发挥重要作用。
一、切实发挥国有煤炭企业信访工作在推动企业改进工作、完善政策、加强管理、科学决策、源头上减少信访等方面的重要作用
《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》明确指出，县级以上地方党委、政府要支持和保证信访部门充分履行督查督办尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。这“三项建议”职责也同样适用于国有煤炭企业信访部门。国有煤炭企业造成员工群众信访问题主要有3种原因，一是由于企业管理不到位、相关政策不落实、决策不科学、领导干部作风不扎实，损害了员工群众切身利益；二是由于员工群众对相关政策不理解或不清楚、不知道；三是由于员工群众对企业处理自己诉求的信访问题不满意。为此，国有煤炭企业信访部门对后两种原因造成的信访问题坚持耐心细致地政策宣传解释和思想教育说服，绝大多数信访人能够理解和支持。但对第一种原因引发的信访问题，信访部门除了协调有关单位、有关部门落实政策外，就是要认真履行“三项建议”职责，推动企业相关单位和相关部门改进工作、完善政策、加强管理、科学决策，只有这样才能实现从源头上减少信访问题，实现信访总量的逐年下降。国有煤炭企业信访部门要认真履行“三项建议”职责，这是信访部门客观上由被动的接访和办信到主观上主动掌握信访工作主动权的具体体现。神华宁夏煤业集团信访办坚持认真履行信访工作“三项建议”职责，对违反政策规定或政策不落实、管理不到位等引发的信访问题，一是考核基层单位信访工作，将其纳入集团公司党建工作和“五型企业”考核中，考核结果与单位评先和收入挂钩。二是不定期编发重要信访信息50多期，上报集团公司相关领导为科学决策提供参考依据，同时领导批示后推动信访问题“事要解决”、推进相关单位和部门不断改进工作、加强管理、完善政策，推动了企业注重从源头上减少信访问题，取得了良好的工作效果。集团公司2010年以来连续3年实现了信访总量逐年大幅下降，连续4年荣获宁夏全区信访工作先进单位，2012年荣获国务院国资委中央企业信访工作先进集体；2013年7月被自治区国资委评选为2012年度信访维稳工作先进单位。
二、切实发挥国有煤炭企业信访工作在伸张正义和主持公平、切实维护员工群众合法权益方面的重要作用
当员工群众自身利益受到损害时、或涉及员工群众自身利益的相关政策没有落实时或落实不到位时，他们就会上访诉求企业解决，以维护自己的合法权益。神华宁夏煤业集团信访办严格按照国家、自治区和企业内部相关政策规定，坚持公平公正和伸张正义，认真协调相关单位和责任部门及时解决员工群众的合理诉求，做到了件件有落实、事事有回音。近3年来，在涉及工伤保险、养老保险、医疗保险、大病救助、子女就业、迁居安置住房和物业管理、劳动关系（劳动合同）、建设工程招投标管理、民工工资发放、企业工业水排放环境污染涉及的经济补偿、矿区环境整治涉及的拆迁经济补偿等12个方面先后协调解决了3400多人的合理诉求问题，切实维护了他们的切身利益和合法权益。特别是在解决大武口沟口地区住户关于暖气管网改造集体上访诉求问题上，得到了上访人充分理解，住户十分满意，上访人自发地代表沟口地区住户为集团公司送来了锦旗和感谢信。在贯彻落实自治区2010年10号、30号文件精神、解决家属工参加历史养老保险方面，集团公司多次召开专题会议安排部署，积极配合自治区人力资源和社会保障厅做好工作，从根本上解决了他们多年的集中诉求问题，使他们晚年生活有了保障。集团公司信访办情系农民工，积极为农民工“讨薪”，解决了外围施工方拖欠的农民工工资，受到了诉求问题所在地的高度赞扬，信访人倍加感激。集团公司信访办督办矿区重要疑难信访问题，协调交通部门修通了宁蒙两省交界处乌兰煤矿4.3公里便民路，方便了乌兰矿员工家属出入矿区。员工群众多年诉求得到了解决，乌兰煤矿员工家属给自治区信访局和集团公司送来了锦旗和感谢信。
三、切实发挥国有煤炭企业信访工作在体察群众疾苦、关心群众生活、为群众排忧解难、解决群众反映强烈的突出问题方面的重要作用
国有煤炭企业通过信访工作窗口，能够了解和掌握员工群众集中反映的难点、热点是什么，需要企业帮助员工群众解决什么问题。神华宁夏煤业集团积极解决员工群众最突出、最迫切、最关心的实际问题，切实为员工群众排忧解难、解决实际问题。集团公司把化解矛盾纠纷与关注生活困难群体、着力解决员工群众实际问题相结合，深入开展了扶贫帮困救助、领导干部“一帮一”救助、广大员工捐款救助等活动，对各类生活困难群体实施救助，帮助解决实际困难，仅2014年“两节”前，集团公司组织慰问困难职工13903人、发放慰问金1740万元；领导干部结对子帮扶2353户、帮扶资金165万元；救助大病职工534人、救助资金247万元，使他们感受到企业的关怀、关心和温暖。充分利用国家政策实施了采煤沉陷区治理、矿区迁居工程和老住宅区生活设施改造工程，截至2011年底累计完成采煤沉陷区搬迁安置16555户、完成棚户区改造17100户。积极解决员工子女就业问题，连续3年招录集团员工子女近900多人，并优先照顾困难户、劳动模范、井下职工、工伤工亡职工子女。
四、切实发挥国有煤炭企业信访工作在进一步密切党群、干群关系方面的重要作用
我们党的群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。早在1957年毛泽东提出正确处理人民内部矛盾的问题时指出：“所谓正确处理人民内部矛盾，就是我党经常说的走群众路线的问题。共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力倡导改进作风，密切联系群众，并部署开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，就是要始终保持党和人民的血肉联系。神华宁夏煤业集团各级领导干部经常带着问题深入基层、深入群众中“下访”，通过“下访”调查研究，倾听群众呼声和反映，倾听群众意见和建议，使干群关系、党群关系更加密切。比如集团公司基层单位太西洗煤厂变员工群众上访为领导干部“下访”，几年来一直零上访，多次被集团公司评为信访工作先进单位。太西洗煤厂领导认真践行“发现问题在现场、解决问题在现场、落实问题在现场、作风转变在现场”的一线工作法，厂级领导干部带队分别深入9个车间、4个生产辅助单位、12个职能科室进行下访，并与工程技术人员、班组长、员工面对面交流，倾听员工群众对厂安全、生产、技改、经营、后勤服务等热点、难点问题的工作建议和意见，准确掌握员工思想动态和企业生产经营情况，分析工作中存在的问题，不断加以改进和完善。
五、切实发挥国有煤炭企业信访工作在化解矛盾、理顺情绪、维护矿区和谐稳定方面的重要作用
影响国有煤炭企业矿区和谐稳定的因素很多，信访问题、重大伤亡事故、治安案件和刑事案件、恐怖袭击、自然灾害、政治事件等等诸多因素都有可能引发社会以及国有煤炭企业内部的不稳定。作为国有煤炭企业，维护社会和企业内部和谐稳定的主要任务是预防化解信访问题和重大伤亡事故所引发的不稳定因素，也就是通常所说的安全生产和信访维稳。所以，国有煤炭企业要高度重视企业信访工作，把信访工作作为构建和谐矿区的重中之重，切实抓实、抓好、抓出成效。神华宁夏煤业集团信访办坚持每季度开展一次矛盾纠纷排查化解活动，按照“谁主管谁负责”的原则，对排查出的由信访问题引发的不稳定因素落实了化解和稳控的责任单位、责任人。尤其是在敏感时期，集团公司信访办联合自治区信访局深入集团重点信访单位超前做好矛盾纠纷排查化解工作，做到了早排查、早发现、早化解、早掌控，有效掌握和化解了多种矛盾纠纷和不稳定因素，切实把不稳定因素消除在萌芽状态，把员工群众诉求及时解决在基层单位、解决在企业内部，有效维护了矿区和社会稳定。
（作者单位：神华宁夏煤业集团信访处）
责任编辑：冯学娟
一、切实发挥国有煤炭企业信访工作在推动企业改进工作、完善政策、加强管理、科学决策、源头上减少信访等方面的重要作用
《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》明确指出，县级以上地方党委、政府要支持和保证信访部门充分履行督查督办尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。这“三项建议”职责也同样适用于国有煤炭企业信访部门。国有煤炭企业造成员工群众信访问题主要有3种原因，一是由于企业管理不到位、相关政策不落实、决策不科学、领导干部作风不扎实，损害了员工群众切身利益；二是由于员工群众对相关政策不理解或不清楚、不知道；三是由于员工群众对企业处理自己诉求的信访问题不满意。为此，国有煤炭企业信访部门对后两种原因造成的信访问题坚持耐心细致地政策宣传解释和思想教育说服，绝大多数信访人能够理解和支持。但对第一种原因引发的信访问题，信访部门除了协调有关单位、有关部门落实政策外，就是要认真履行“三项建议”职责，推动企业相关单位和相关部门改进工作、完善政策、加强管理、科学决策，只有这样才能实现从源头上减少信访问题，实现信访总量的逐年下降。国有煤炭企业信访部门要认真履行“三项建议”职责，这是信访部门客观上由被动的接访和办信到主观上主动掌握信访工作主动权的具体体现。神华宁夏煤业集团信访办坚持认真履行信访工作“三项建议”职责，对违反政策规定或政策不落实、管理不到位等引发的信访问题，一是考核基层单位信访工作，将其纳入集团公司党建工作和“五型企业”考核中，考核结果与单位评先和收入挂钩。二是不定期编发重要信访信息50多期，上报集团公司相关领导为科学决策提供参考依据，同时领导批示后推动信访问题“事要解决”、推进相关单位和部门不断改进工作、加强管理、完善政策，推动了企业注重从源头上减少信访问题，取得了良好的工作效果。集团公司2010年以来连续3年实现了信访总量逐年大幅下降，连续4年荣获宁夏全区信访工作先进单位，2012年荣获国务院国资委中央企业信访工作先进集体；2013年7月被自治区国资委评选为2012年度信访维稳工作先进单位。
二、切实发挥国有煤炭企业信访工作在伸张正义和主持公平、切实维护员工群众合法权益方面的重要作用
当员工群众自身利益受到损害时、或涉及员工群众自身利益的相关政策没有落实时或落实不到位时，他们就会上访诉求企业解决，以维护自己的合法权益。神华宁夏煤业集团信访办严格按照国家、自治区和企业内部相关政策规定，坚持公平公正和伸张正义，认真协调相关单位和责任部门及时解决员工群众的合理诉求，做到了件件有落实、事事有回音。近3年来，在涉及工伤保险、养老保险、医疗保险、大病救助、子女就业、迁居安置住房和物业管理、劳动关系（劳动合同）、建设工程招投标管理、民工工资发放、企业工业水排放环境污染涉及的经济补偿、矿区环境整治涉及的拆迁经济补偿等12个方面先后协调解决了3400多人的合理诉求问题，切实维护了他们的切身利益和合法权益。特别是在解决大武口沟口地区住户关于暖气管网改造集体上访诉求问题上，得到了上访人充分理解，住户十分满意，上访人自发地代表沟口地区住户为集团公司送来了锦旗和感谢信。在贯彻落实自治区2010年10号、30号文件精神、解决家属工参加历史养老保险方面，集团公司多次召开专题会议安排部署，积极配合自治区人力资源和社会保障厅做好工作，从根本上解决了他们多年的集中诉求问题，使他们晚年生活有了保障。集团公司信访办情系农民工，积极为农民工“讨薪”，解决了外围施工方拖欠的农民工工资，受到了诉求问题所在地的高度赞扬，信访人倍加感激。集团公司信访办督办矿区重要疑难信访问题，协调交通部门修通了宁蒙两省交界处乌兰煤矿4.3公里便民路，方便了乌兰矿员工家属出入矿区。员工群众多年诉求得到了解决，乌兰煤矿员工家属给自治区信访局和集团公司送来了锦旗和感谢信。
三、切实发挥国有煤炭企业信访工作在体察群众疾苦、关心群众生活、为群众排忧解难、解决群众反映强烈的突出问题方面的重要作用
国有煤炭企业通过信访工作窗口，能够了解和掌握员工群众集中反映的难点、热点是什么，需要企业帮助员工群众解决什么问题。神华宁夏煤业集团积极解决员工群众最突出、最迫切、最关心的实际问题，切实为员工群众排忧解难、解决实际问题。集团公司把化解矛盾纠纷与关注生活困难群体、着力解决员工群众实际问题相结合，深入开展了扶贫帮困救助、领导干部“一帮一”救助、广大员工捐款救助等活动，对各类生活困难群体实施救助，帮助解决实际困难，仅2014年“两节”前，集团公司组织慰问困难职工13903人、发放慰问金1740万元；领导干部结对子帮扶2353户、帮扶资金165万元；救助大病职工534人、救助资金247万元，使他们感受到企业的关怀、关心和温暖。充分利用国家政策实施了采煤沉陷区治理、矿区迁居工程和老住宅区生活设施改造工程，截至2011年底累计完成采煤沉陷区搬迁安置16555户、完成棚户区改造17100户。积极解决员工子女就业问题，连续3年招录集团员工子女近900多人，并优先照顾困难户、劳动模范、井下职工、工伤工亡职工子女。
四、切实发挥国有煤炭企业信访工作在进一步密切党群、干群关系方面的重要作用
我们党的群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。早在1957年毛泽东提出正确处理人民内部矛盾的问题时指出：“所谓正确处理人民内部矛盾，就是我党经常说的走群众路线的问题。共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力倡导改进作风，密切联系群众，并部署开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，就是要始终保持党和人民的血肉联系。神华宁夏煤业集团各级领导干部经常带着问题深入基层、深入群众中“下访”，通过“下访”调查研究，倾听群众呼声和反映，倾听群众意见和建议，使干群关系、党群关系更加密切。比如集团公司基层单位太西洗煤厂变员工群众上访为领导干部“下访”，几年来一直零上访，多次被集团公司评为信访工作先进单位。太西洗煤厂领导认真践行“发现问题在现场、解决问题在现场、落实问题在现场、作风转变在现场”的一线工作法，厂级领导干部带队分别深入9个车间、4个生产辅助单位、12个职能科室进行下访，并与工程技术人员、班组长、员工面对面交流，倾听员工群众对厂安全、生产、技改、经营、后勤服务等热点、难点问题的工作建议和意见，准确掌握员工思想动态和企业生产经营情况，分析工作中存在的问题，不断加以改进和完善。
五、切实发挥国有煤炭企业信访工作在化解矛盾、理顺情绪、维护矿区和谐稳定方面的重要作用
影响国有煤炭企业矿区和谐稳定的因素很多，信访问题、重大伤亡事故、治安案件和刑事案件、恐怖袭击、自然灾害、政治事件等等诸多因素都有可能引发社会以及国有煤炭企业内部的不稳定。作为国有煤炭企业，维护社会和企业内部和谐稳定的主要任务是预防化解信访问题和重大伤亡事故所引发的不稳定因素，也就是通常所说的安全生产和信访维稳。所以，国有煤炭企业要高度重视企业信访工作，把信访工作作为构建和谐矿区的重中之重，切实抓实、抓好、抓出成效。神华宁夏煤业集团信访办坚持每季度开展一次矛盾纠纷排查化解活动，按照“谁主管谁负责”的原则，对排查出的由信访问题引发的不稳定因素落实了化解和稳控的责任单位、责任人。尤其是在敏感时期，集团公司信访办联合自治区信访局深入集团重点信访单位超前做好矛盾纠纷排查化解工作，做到了早排查、早发现、早化解、早掌控，有效掌握和化解了多种矛盾纠纷和不稳定因素，切实把不稳定因素消除在萌芽状态，把员工群众诉求及时解决在基层单位、解决在企业内部，有效维护了矿区和社会稳定。
（作者单位：神华宁夏煤业集团信访处）
责任编辑：冯学娟