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学校体育改革发展永远在路上。新中国成立70年以来，常州市持续深化学校体育改革发展，并多次成为全国学校体育改革的试点。近期常州市又举行了推进第二轮深化学校体育改革方案论证会，本刊以此为契机，对常州市教育局局长杭永宝进行了专访，较为全面地呈现了常州市学校体育改革深化发展的理念、措施和效果。
《中国学校体育》：您每逢教育会议必谈学校体育，必谈学生健康促进，一直强调“学校教育改革重在体育”，请谈谈您的理解？
杭永宝：不得不承认，在现实的社会中一些人觉得教育能够帮助学生考个好大学，找个好工作，谋个好出路，等等。现实中的教育存在功利性、短视性现象，考什么教什么的应试教育模式还有不小的“市场”，这完全背离了教育的本质。
习近平总书记在全国教育大会上强调，“要坚持把立德树人作为根本任务”“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。学校教育引导学生学会科学文化知识是教育服务社会的手段，是工具性的;而引导学生学会做人，促进学生健康成长，成为社会主义建设者和接班人，才是教育的立身之本和根本追求。
学校教育改革就是要贯彻党的教育方针，让受教育者坚定理想信念，始终以人性之美感悟生命，学会战胜生存之艰难，健康生活一辈子。从这一点来说，学校教育改革重在体育，所以在当下社会怎么谈重视学校体育都不为过。
《中国学校体育》：常州市教育局在2017年明确提出了“五大行动计划”，请介绍具体内容？
杭永宝：为深入贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》的精神，2017年9月常州市教育局通过学习讨论和专题研究明确提出“五大行动计划”，即：学校建设新三年行动计划、学前教育行动计划、教育人才建设行动计划、学生身心健康促进计划、学校品质提升促进计划。力争通过三至五年扎实工作，夯实教育发展的基础，解决教育存在的突出问题，进一步提升常州市教育发展的质量。
其中，“学生身心健康促进计划”明确提出了“六大行动：强健体魄、保护视力、健康校园、健康食品、健康心理、监测护航”。“强健体魄”行动的重点是深化学校体育改革。对此，市教育局明确提出了“六一”工作目标，即：每一个学校建设适合的学校体育课程，让体育课程成为学生身心健康发展的私人订制;每一个学校每天开设一节体育课，确保每一个学生在校每天锻炼一小时得到有效落实;每一个学校至少创建一个体育特色项目，搭建优秀体育人才培养的专业舞台;每一个年级至少成立2～3个体育社团或俱乐部，引导学生形成一项体育爱好;每一个班级至少开展一项经常性体育活动，为学生个性化发展创设机会;每一个学生至少掌握1～2项体育运动技能，引導学生养成终身体育锻炼的良好习惯。
《中国学校体育》：常州市深化学校体育改革有哪些具体的做法？
杭永宝：常州市深化学校体育改革主要围绕4个方面展开。
1.突出全面发展和全员参与。坚持面向全体学生，以全体学生全面健康发展为目标。建构教育系统广大教职员工全员参与、社会各界广泛支持的学生体质健康促进的工作体系，建立健全学校体育、学校卫生管理体系，推进学生体质健康促进工程的教育环境更加优化、学生参与度更高、社会服务体系更加完善。
2.坚持以校为本和特色发展。坚持“健康视野，本土行动，特色发展”理念，遵循学生身心发育发展的规律和特征，完善中小学相互衔接的学校体育教育教学体系建设，以校本化推动特色化，扎实推进学校体育“一校一品一特色”建设，努力形成“校校有特色、班班有活动、人人爱运动”的良好局面。
3.坚持兴趣为主和能力为重。确立学生发展立场，尊重学生的主体地位和成长需要，坚持以学生体育运动能力发展为教学重点，完善大课间体育活动、体育课外活动、校外体育锻炼指导机制，引导每一个中小学生至少掌握1～2项自己喜爱的体育运动项目，并养成终身体育锻炼的良好习惯。
4.坚持试点先行和分类推进。强化问题导向，明确深化学校体育改革的重点、难点，开展试点先行，分类推进，以试验区、实验学校建设为抓手，实验先行先试，逐步推进，以点带面，整体提升。
《中国学校体育》：您认为常州市深化学校体育改革的亮点是什么？
杭永宝：概括起来，主要体现在4个方面。
1.引导每一所学校创造适合的体育课程，帮助每一个学生寻找到适合自己的锻炼方案，养成良好的锻炼习惯，提升生活品位。
2.积极推行“每天至少一节体育课”，不断丰富体育课程样式，采用分项走班、长短课等灵活课程实施方式，指导学生在适当的时机选择适合的体育内容进行学习，形成锻炼的意识和习惯，感受体育文化。
3.创新体育课程参与方式，提出全员参与的理念，明确“专职教师专业化发展，兼职教师专职化培训”的工作思路，建立校园足球、校园篮球辅导员建设制度，选拔一批有专业运动员经历的大学毕业生到学校担任校园足球、篮球辅导员，有效解决体育教师短缺的问题。
4.加强教体融合，在推进学校体育发展过程中，常州市教育、体育系统始终坚持“资源共享、责任分担、优势互补”的原则，加强名校办名队建设，推动市队校办，完善初中、高中体育优秀人才培养计划，共同推动学校体育特色建设，使常州市学校体育各项工作都走在了江苏省的前列。
《中国学校体育》：常州市深化学校体育改革取得了哪些成效？
杭永宝：经过持续深化，常州市学校体育改革在多个方面都有了突破，主要体现在3个方面。
1.校园体育活动有活力。基本形成3个现象：一是90%以上的学校都建有学生体育俱乐部或体育社团，丰富了学校课外文体活动形式和内容;二是100%的学校将体育运动会改为体育节，增加集体性和趣味性体育竞赛项目，学生参与率百分之百，做到人人有体育项目、班班有体育活动;三是课间体育活动丰富精彩，100%的学校都建立了富有个性的大课间体育活动内容与方式。 2.特色学校建设有成效。完善体育特色学校和校园足球评估机制，实行升降级制，奖励先进，惩戒不作为，对“不能真抓实干、有了荣誉抢、拿到荣誉不干”的学校进行摘牌通报，极大地激发了常州市学校体育真抓实干的蓬勃活力。目前，常州市共创市级体育特色项目学校100所，体育特色幼儿园12所，校园足球示范学校31所、校园足球试点学校71所;并创建26所江苏省校园篮球特色学校，77所全国青少年校园足球特色学校，24所全国青少年校园篮球特色学校，一个全国青少年校园足球改革试点县（区）。
3.校园足球、校园篮球建设有作为。坚持常州市学校体育发展“健康视野，本土行动，特色发展”的既定方针，把校园足球、校园篮球建设完全融入深化学校体育改革，结合实际深入推进足球、篮球进校园、进课堂、树文化、建俱乐部等活动，切实提高学生体质健康水平，实现了常州市校园足球、校园篮球“质”的提升。通过积极推进教体融合工作，实现足球、篮球“市队校办”全覆盖，通过几年的努力，培育了一批特色学校，培养了一批后备人才，获得了一些优异成绩，其中在学校体育竞赛方面成绩喜人：常州市实验中学男子篮球队获2017—2018年“李宁杯”中国初高中篮球联赛全国总决赛初中男子组全国冠军，常州市第一中學男子篮球队获2018年江苏省第19届运动会青少年篮球比赛男子甲组冠军，常州市东青实验学校女子足球队获2018、2019年“省长杯”江苏省青少年校园足球联赛小学乙组冠军和江苏省第19届运动会青少年足球比赛女子丁组冠军，常州市明德实验中学女子足球队获2018年全国春季训练营U-14女足比赛冠军。
《中国学校体育》：深化学校体育改革关键是促进学生健康成长，当下有一个热点话题，就是青少年近视防控，也想请您谈谈常州市在这一方面是怎样做的？
杭永宝：现在学生近视产生主要是用眼疲劳和不良用眼习惯等原因造成的，而增加体育锻炼特别是球类运动，在一定程度上可以缓解用眼疲劳，减少和改善学生的近视状况，所以我们又回到了开始的那个话题，为什么会说“学校教育改革重在体育”。
我们不得不承认青少年近视防控是一个复杂的系统工程，需要建立政府主导、医教结合、教体融合、家校协同的近视防控工作机制，完善以学校、家庭、医疗卫生机构为基础，视力低下防控中心等社会力量为补充的近视防控服务体系，构建全市近视预防、干预立体防控网络，只有这样才能有效扼制儿童青少年近视检出率居高不下的趋势。
但是，不重视体育一定是青少年近视居高不下的一个重要因素。为呵护青少年儿童视力健康，常州市教育局积极推进深化前述各项学校体育改革举措，引导中小学生积极参加户外体育活动，并组织学生科学做好眼保健操，远离网络电子游戏。此外，还采取了以下6项措施。
1.全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数，小学一、二年级每学期考试不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次，切实确保中小学生每天体育锻练一小时。
2.严格落实教育管理规范减负增效相关要求，切实减轻学生课业负担，严格控制学生作业量，小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60min，初中不得超过90min。倡导学校布置课外体育作业，促进学生养成锻练身体的好成惯。
3.严格按照普通中小学校建设标准，从课桌椅高度、黑板、教室采光、照明等入手，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，严格控制“班学额”杜绝“大班额”，改善视觉环境，推进教学环境卫生“示范学校”建设。加大学校运动场地建设，把生均运动场地纳入常州市新优质学校评估“一票否决”的评估条件。
4.建立使用电子产品开展教学的管理制度，指导学生健康科学使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，做到电子产品科学使用、有效使用、健康使用。
5.积极探索儿童青少年近视防控工作新模式，探索建立融体质健康、健康教育、监测预警、综合干预、跟踪管理等内容为一体的长效防控机制和市、区、街道联动的分级防治模式，建立大数据监测云平台，建立儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，对有视力下降趋势和轻度近视的学生进行分档管理，探索青少年近视防控科学干预措施，尽最大努力减少近视发生率。
6.将儿童青少年近视防控工作纳入基本公共卫生服务和学校素质教育综合考评体系，建立督导考核制度。市卫健委、教育和体育部门将组成联合督导组，定期对托幼机构、中小学校，特别是义务教育阶段学校的教学环境、生活设施以及近视防控措施落实情况开展监督检查，对设施条件不符合要求的，及时提出整改要求。对学生体质健康水平低于当地同类学校平均水平或学生近视率增加比例高于平均水平的进行通报。对学生近视率增加比例高于平均水平的学校实行不得申报年度先进单位和体育类特色学校，确保儿童青少年近视防控措施落到实处。
《中国学校体育》：您每逢教育会议必谈学校体育，必谈学生健康促进，一直强调“学校教育改革重在体育”，请谈谈您的理解？
杭永宝：不得不承认，在现实的社会中一些人觉得教育能够帮助学生考个好大学，找个好工作，谋个好出路，等等。现实中的教育存在功利性、短视性现象，考什么教什么的应试教育模式还有不小的“市场”，这完全背离了教育的本质。
习近平总书记在全国教育大会上强调，“要坚持把立德树人作为根本任务”“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。学校教育引导学生学会科学文化知识是教育服务社会的手段，是工具性的;而引导学生学会做人，促进学生健康成长，成为社会主义建设者和接班人，才是教育的立身之本和根本追求。
学校教育改革就是要贯彻党的教育方针，让受教育者坚定理想信念，始终以人性之美感悟生命，学会战胜生存之艰难，健康生活一辈子。从这一点来说，学校教育改革重在体育，所以在当下社会怎么谈重视学校体育都不为过。
《中国学校体育》：常州市教育局在2017年明确提出了“五大行动计划”，请介绍具体内容？
杭永宝：为深入贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》的精神，2017年9月常州市教育局通过学习讨论和专题研究明确提出“五大行动计划”，即：学校建设新三年行动计划、学前教育行动计划、教育人才建设行动计划、学生身心健康促进计划、学校品质提升促进计划。力争通过三至五年扎实工作，夯实教育发展的基础，解决教育存在的突出问题，进一步提升常州市教育发展的质量。
其中，“学生身心健康促进计划”明确提出了“六大行动：强健体魄、保护视力、健康校园、健康食品、健康心理、监测护航”。“强健体魄”行动的重点是深化学校体育改革。对此，市教育局明确提出了“六一”工作目标，即：每一个学校建设适合的学校体育课程，让体育课程成为学生身心健康发展的私人订制;每一个学校每天开设一节体育课，确保每一个学生在校每天锻炼一小时得到有效落实;每一个学校至少创建一个体育特色项目，搭建优秀体育人才培养的专业舞台;每一个年级至少成立2～3个体育社团或俱乐部，引导学生形成一项体育爱好;每一个班级至少开展一项经常性体育活动，为学生个性化发展创设机会;每一个学生至少掌握1～2项体育运动技能，引導学生养成终身体育锻炼的良好习惯。
《中国学校体育》：常州市深化学校体育改革有哪些具体的做法？
杭永宝：常州市深化学校体育改革主要围绕4个方面展开。
1.突出全面发展和全员参与。坚持面向全体学生，以全体学生全面健康发展为目标。建构教育系统广大教职员工全员参与、社会各界广泛支持的学生体质健康促进的工作体系，建立健全学校体育、学校卫生管理体系，推进学生体质健康促进工程的教育环境更加优化、学生参与度更高、社会服务体系更加完善。
2.坚持以校为本和特色发展。坚持“健康视野，本土行动，特色发展”理念，遵循学生身心发育发展的规律和特征，完善中小学相互衔接的学校体育教育教学体系建设，以校本化推动特色化，扎实推进学校体育“一校一品一特色”建设，努力形成“校校有特色、班班有活动、人人爱运动”的良好局面。
3.坚持兴趣为主和能力为重。确立学生发展立场，尊重学生的主体地位和成长需要，坚持以学生体育运动能力发展为教学重点，完善大课间体育活动、体育课外活动、校外体育锻炼指导机制，引导每一个中小学生至少掌握1～2项自己喜爱的体育运动项目，并养成终身体育锻炼的良好习惯。
4.坚持试点先行和分类推进。强化问题导向，明确深化学校体育改革的重点、难点，开展试点先行，分类推进，以试验区、实验学校建设为抓手，实验先行先试，逐步推进，以点带面，整体提升。
《中国学校体育》：您认为常州市深化学校体育改革的亮点是什么？
杭永宝：概括起来，主要体现在4个方面。
1.引导每一所学校创造适合的体育课程，帮助每一个学生寻找到适合自己的锻炼方案，养成良好的锻炼习惯，提升生活品位。
2.积极推行“每天至少一节体育课”，不断丰富体育课程样式，采用分项走班、长短课等灵活课程实施方式，指导学生在适当的时机选择适合的体育内容进行学习，形成锻炼的意识和习惯，感受体育文化。
3.创新体育课程参与方式，提出全员参与的理念，明确“专职教师专业化发展，兼职教师专职化培训”的工作思路，建立校园足球、校园篮球辅导员建设制度，选拔一批有专业运动员经历的大学毕业生到学校担任校园足球、篮球辅导员，有效解决体育教师短缺的问题。
4.加强教体融合，在推进学校体育发展过程中，常州市教育、体育系统始终坚持“资源共享、责任分担、优势互补”的原则，加强名校办名队建设，推动市队校办，完善初中、高中体育优秀人才培养计划，共同推动学校体育特色建设，使常州市学校体育各项工作都走在了江苏省的前列。
《中国学校体育》：常州市深化学校体育改革取得了哪些成效？
杭永宝：经过持续深化，常州市学校体育改革在多个方面都有了突破，主要体现在3个方面。
1.校园体育活动有活力。基本形成3个现象：一是90%以上的学校都建有学生体育俱乐部或体育社团，丰富了学校课外文体活动形式和内容;二是100%的学校将体育运动会改为体育节，增加集体性和趣味性体育竞赛项目，学生参与率百分之百，做到人人有体育项目、班班有体育活动;三是课间体育活动丰富精彩，100%的学校都建立了富有个性的大课间体育活动内容与方式。 2.特色学校建设有成效。完善体育特色学校和校园足球评估机制，实行升降级制，奖励先进，惩戒不作为，对“不能真抓实干、有了荣誉抢、拿到荣誉不干”的学校进行摘牌通报，极大地激发了常州市学校体育真抓实干的蓬勃活力。目前，常州市共创市级体育特色项目学校100所，体育特色幼儿园12所，校园足球示范学校31所、校园足球试点学校71所;并创建26所江苏省校园篮球特色学校，77所全国青少年校园足球特色学校，24所全国青少年校园篮球特色学校，一个全国青少年校园足球改革试点县（区）。
3.校园足球、校园篮球建设有作为。坚持常州市学校体育发展“健康视野，本土行动，特色发展”的既定方针，把校园足球、校园篮球建设完全融入深化学校体育改革，结合实际深入推进足球、篮球进校园、进课堂、树文化、建俱乐部等活动，切实提高学生体质健康水平，实现了常州市校园足球、校园篮球“质”的提升。通过积极推进教体融合工作，实现足球、篮球“市队校办”全覆盖，通过几年的努力，培育了一批特色学校，培养了一批后备人才，获得了一些优异成绩，其中在学校体育竞赛方面成绩喜人：常州市实验中学男子篮球队获2017—2018年“李宁杯”中国初高中篮球联赛全国总决赛初中男子组全国冠军，常州市第一中學男子篮球队获2018年江苏省第19届运动会青少年篮球比赛男子甲组冠军，常州市东青实验学校女子足球队获2018、2019年“省长杯”江苏省青少年校园足球联赛小学乙组冠军和江苏省第19届运动会青少年足球比赛女子丁组冠军，常州市明德实验中学女子足球队获2018年全国春季训练营U-14女足比赛冠军。
《中国学校体育》：深化学校体育改革关键是促进学生健康成长，当下有一个热点话题，就是青少年近视防控，也想请您谈谈常州市在这一方面是怎样做的？
杭永宝：现在学生近视产生主要是用眼疲劳和不良用眼习惯等原因造成的，而增加体育锻炼特别是球类运动，在一定程度上可以缓解用眼疲劳，减少和改善学生的近视状况，所以我们又回到了开始的那个话题，为什么会说“学校教育改革重在体育”。
我们不得不承认青少年近视防控是一个复杂的系统工程，需要建立政府主导、医教结合、教体融合、家校协同的近视防控工作机制，完善以学校、家庭、医疗卫生机构为基础，视力低下防控中心等社会力量为补充的近视防控服务体系，构建全市近视预防、干预立体防控网络，只有这样才能有效扼制儿童青少年近视检出率居高不下的趋势。
但是，不重视体育一定是青少年近视居高不下的一个重要因素。为呵护青少年儿童视力健康，常州市教育局积极推进深化前述各项学校体育改革举措，引导中小学生积极参加户外体育活动，并组织学生科学做好眼保健操，远离网络电子游戏。此外，还采取了以下6项措施。
1.全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数，小学一、二年级每学期考试不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次，切实确保中小学生每天体育锻练一小时。
2.严格落实教育管理规范减负增效相关要求，切实减轻学生课业负担，严格控制学生作业量，小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60min，初中不得超过90min。倡导学校布置课外体育作业，促进学生养成锻练身体的好成惯。
3.严格按照普通中小学校建设标准，从课桌椅高度、黑板、教室采光、照明等入手，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，严格控制“班学额”杜绝“大班额”，改善视觉环境，推进教学环境卫生“示范学校”建设。加大学校运动场地建设，把生均运动场地纳入常州市新优质学校评估“一票否决”的评估条件。
4.建立使用电子产品开展教学的管理制度，指导学生健康科学使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，做到电子产品科学使用、有效使用、健康使用。
5.积极探索儿童青少年近视防控工作新模式，探索建立融体质健康、健康教育、监测预警、综合干预、跟踪管理等内容为一体的长效防控机制和市、区、街道联动的分级防治模式，建立大数据监测云平台，建立儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，对有视力下降趋势和轻度近视的学生进行分档管理，探索青少年近视防控科学干预措施，尽最大努力减少近视发生率。
6.将儿童青少年近视防控工作纳入基本公共卫生服务和学校素质教育综合考评体系，建立督导考核制度。市卫健委、教育和体育部门将组成联合督导组，定期对托幼机构、中小学校，特别是义务教育阶段学校的教学环境、生活设施以及近视防控措施落实情况开展监督检查，对设施条件不符合要求的，及时提出整改要求。对学生体质健康水平低于当地同类学校平均水平或学生近视率增加比例高于平均水平的进行通报。对学生近视率增加比例高于平均水平的学校实行不得申报年度先进单位和体育类特色学校，确保儿童青少年近视防控措施落到实处。