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改革开放30年来，我国国民经济持续高速发展，国民经济总产值已居世界第四位，也给能源和环境带来了严重压力。党中央明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略。“十一五”规划明确提出：全面落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约增长方式。