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[摘 要]本文对国内外图书馆绩效评估的发展背景及定义和内涵进行了分析。详细介绍了ISO11620:2008的评价指标及其特点。分析和归纳了我国图书馆绩效评估的发展趋势:即绩效评估的标准化、电子资源在评估中受到越来越多的重视、图书馆绩效评估逐步从“内部评估”转向“外部评估”。
[关键词]图书馆;绩效评估;ISO11620:2008
[中图分类号]G251 [文献标识码]A [文章编号]1008-0821(2010)02-0024-04
From the ISO11620:2008 to See the Development
of Library Performance MeasurementJiang Qian Chu Cunkun Liu Jing
(Library,Taishan Medical College,Taian 271000,China)
[Abstract]This paper analysed the development background and connotation of the domestic and foreign library performance measurement.It described the evaluation of the ISO11620:2008 and its characteristics of indicators in detail,analysed and summarized the trends of our library performance measurement,such as:the standardization of performance measurement,more attentions to the electronic resources in the measurement,the transition of the library performance measurement step by step from the internal measurement to external measurement.
[Keywords]library;performance measurement;ISO11620:2008
1 图书馆绩效评估的背景
图书馆的绩效评估,始于上个世纪30年代,当时主要是针对静态的藏书体系及图书馆的文献提供和保障能力。到70年代基本形成比较完善的评估体系。当时美国图书馆界遇到一些经营上的矛盾,最主要的是经费困难,文献采购减少,但读者的需求却日益增加。图书馆的管理者为了尽可能多地争取经费,继续服务读者,于是便改变图书馆以往的评估办法,强调图书馆业务“效能”与效率”的评鉴。美国公共图书馆学会适应了这种要求,于1970年便开始了“公共图书馆绩效评估”的专案研究。1977年,美国著名图书馆学家兰开斯特(F.W.Lancaster)在他的《图书馆服务的测量与评价》,一书中提出,评价应围绕目录利用、参考服务、文献检索、藏书、文献提供能力、技术服务和自动化系统等进行。此后兰开斯特出版了《图书馆评估》一书,也成为图书馆绩效评估的重要著作之一。20世纪90年代后,国外图书馆评价领域基本形成了两种发展模式:一是以测度图书馆内部工作业绩和服务效能为目的的图书馆绩效评价模式,这方面已制定了指导图书馆绩效评价的国际标准ISO11620系列评估标准;一是以测度图书馆用户对图书馆服务满意程度为目的的图书馆服务质量用户评价模式,这在各个国家都有自己的行业标准。1998年欧洲委员会发起了EQUINOX项目,提出对电子图书馆的绩效评估标准。2008年4月,英国文化部正式颁布了修订后的第三版《公共图书馆服务标准》[1]。2008年8月国际标准化组织(ISO)发布的图书馆绩效评估的最新版本ISO11620:2008[2]。在这些评估标准中以ISO11620系列影响最为广泛。
我国图书馆界于20世纪80年代开始研究和引进图书馆评估管理,并制定了各系统的评估指标体系。90年代初,根据国家教委制定的评价标准和有关指示,我国大多数高等院校图书馆比较系统规范地开展了综合性的评价活动。2001年,国家图书馆开始了绩效评估指标体系和评估方法的研究,形成了一系列研究成果,制定了《国家图书馆绩效评估指标体系》。该指标体系在内容上分为资源、基础业务工作、业务研究、管理和读者服务五大部分,成为我国图书馆界绩效评估体系的典范。它的制定对于我国各类型图书馆建立与国际标准接轨的绩效评估体系,开展图书馆绩效评估具有很重要的参考价值、指导意义和规范作用。2003年2月,教育部高校图工委组织拟订并公布了《普通高校图书馆评估指标(征求意见稿)》。在我国公共图书馆系统,文化部曾于1994年、1998年和2004年三次进行了全国范围的公共图书馆评估定级工作[3]。并将于2009年8月进行第四次评估定级工作。
“他山之石,可以攻玉”,了解以ISO11620为代表的国际评估体系有力推动我国评估定级工作,有力地推动了公共图书馆办馆条件的极大提高,业务工作水平更加科学化、标准化和规范化,进而有力推动了我国公共图书馆事业的发展。
2 图书馆绩效评估的定义和内涵
绩效评估,是运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系,按照一定的程序,对照统一的标准,通过定量、定性对比分析,对评估对象一定期间内的业绩和效益做出客观、公正的评判[4]。按照评估侧重点的不同,绩效评估可分为:效果主导型(干出了什么);品质主导型(能干什么)和行为主导型(怎么干)3种类型。图书馆效果主导型绩效评估体系构建的根本目的,在于测评图书馆履行社会职能的最终结果,为管理提供所需的准确信息,实现图书馆绩效优化。
绩效管理的内涵:绩效管理是一个持续的交流过程,该过程由员工和他们的直接主管之间达成的协议保证完成,并在协议中对下面有关的问题提出明确的要求和规定:(1)员工完成的实质性的工作职责;(2)员工工作对组织目标实现的影响;(3)员工和主管之间应如何共同努力以维持、完善和提高员工的绩效;(4)工作绩效如何衡量;(5)指明影响绩效的障碍并排除之。一般来说,图书馆实施评价的目的有3个方面的考虑:一是考察和评价读者对图书馆服务的满意程度,旨在了解图书馆的服务效果;二是考察和评价图书馆内部运作的效率,以了解运作方式是否有利于实现图书馆的发展目标;三是评估图书馆付出的人力、物力等代价是否带来了预期的服务效果,以了解图书馆的运作效益是否平衡[5]。在激烈竞争的市场经济环境下,图书馆为争取足够的经费与支持,一方面要提出绩效报告,一方面要研究改进服务质量,因此图书馆评价就显得格外重要。了解图书馆评价的发展将有助于对图书馆经营管理趋势的了解,对图书馆改进业务、提升效能更有直接的影响和现实指导意义。
期从ISO11620:2008看图书馆绩效评估的发展Feb.,2010Vol.30 No.23 ISO11620简介和评价指标
3.1 ISO11620简介
为了便于图书馆在管理过程中进行控制,便于图书馆员、基金组织和读者参考,便于有相同任务和目标的图书馆进行比较分析等,1998年国际标准化组织信息与文献技术委员会统计与业绩评估分委员会通过在图书馆范围内征集大量使用的业绩指标,并综合这个领域原有的研究成果ISO/T′C46/SC8,制定并公布了图书馆业绩指标评估标准IS011620:1998《信息和文献工作——图书馆绩效指标》第一版,于是图书馆的绩效评估有了正规的国际标准。制订这个国际标准的主要目的是认可在图书馆界广泛使用的业绩指标,并进行推广,指导图书馆应用这些业绩指标,评估图书馆提供的服务及其所承担的活动的质量和效果,评估图书馆对这些服务和活动所分配的资源的有效性。此种体系标准和方法对图书馆进行绩效评估使用一段时间以后,2003年出现评估体系的修订版本ISO11620 Amd 1:2003,但是第一版的ISO11620没有包括情报服务、用户教育、电子媒体的提供等新指标。这点在最新的标准ISO11620:2008得到补充。与之相关的还有ISO2789:2006《信息与文献—国际图书馆统计》。
IS011620中的业绩指标有下列特点:①数据可靠。在相同的环境中重复使用会持续产生相同的结果;②行之有效。能计量图书馆期望计量的工作;③具有实践性。通过图书馆力所能及的努力,可以获得指标计量中使用的数据;④具有可比性[6]。可用于图书馆之间的比较。目前在ISO11620:2008中总共包含4大类,45个用于评估传统图书馆相关服务和活动的业绩指标。主要用于评估读者满意度,馆藏、检索、借阅、获取、编目、处理,参考咨询,馆际互借,人员配置、图书馆设备等。
3.2 ISO11620:2008的图书馆绩效指标
ISO11620:2008包含图书馆绩效指标[7]分4类,计45项,具体包括:
(1)资源、借阅和设备类指标(Resources,Access
[关键词]图书馆;绩效评估;ISO11620:2008
[中图分类号]G251 [文献标识码]A [文章编号]1008-0821(2010)02-0024-04
From the ISO11620:2008 to See the Development
of Library Performance MeasurementJiang Qian Chu Cunkun Liu Jing
(Library,Taishan Medical College,Taian 271000,China)
[Abstract]This paper analysed the development background and connotation of the domestic and foreign library performance measurement.It described the evaluation of the ISO11620:2008 and its characteristics of indicators in detail,analysed and summarized the trends of our library performance measurement,such as:the standardization of performance measurement,more attentions to the electronic resources in the measurement,the transition of the library performance measurement step by step from the internal measurement to external measurement.
[Keywords]library;performance measurement;ISO11620:2008
1 图书馆绩效评估的背景
图书馆的绩效评估,始于上个世纪30年代,当时主要是针对静态的藏书体系及图书馆的文献提供和保障能力。到70年代基本形成比较完善的评估体系。当时美国图书馆界遇到一些经营上的矛盾,最主要的是经费困难,文献采购减少,但读者的需求却日益增加。图书馆的管理者为了尽可能多地争取经费,继续服务读者,于是便改变图书馆以往的评估办法,强调图书馆业务“效能”与效率”的评鉴。美国公共图书馆学会适应了这种要求,于1970年便开始了“公共图书馆绩效评估”的专案研究。1977年,美国著名图书馆学家兰开斯特(F.W.Lancaster)在他的《图书馆服务的测量与评价》,一书中提出,评价应围绕目录利用、参考服务、文献检索、藏书、文献提供能力、技术服务和自动化系统等进行。此后兰开斯特出版了《图书馆评估》一书,也成为图书馆绩效评估的重要著作之一。20世纪90年代后,国外图书馆评价领域基本形成了两种发展模式:一是以测度图书馆内部工作业绩和服务效能为目的的图书馆绩效评价模式,这方面已制定了指导图书馆绩效评价的国际标准ISO11620系列评估标准;一是以测度图书馆用户对图书馆服务满意程度为目的的图书馆服务质量用户评价模式,这在各个国家都有自己的行业标准。1998年欧洲委员会发起了EQUINOX项目,提出对电子图书馆的绩效评估标准。2008年4月,英国文化部正式颁布了修订后的第三版《公共图书馆服务标准》[1]。2008年8月国际标准化组织(ISO)发布的图书馆绩效评估的最新版本ISO11620:2008[2]。在这些评估标准中以ISO11620系列影响最为广泛。
我国图书馆界于20世纪80年代开始研究和引进图书馆评估管理,并制定了各系统的评估指标体系。90年代初,根据国家教委制定的评价标准和有关指示,我国大多数高等院校图书馆比较系统规范地开展了综合性的评价活动。2001年,国家图书馆开始了绩效评估指标体系和评估方法的研究,形成了一系列研究成果,制定了《国家图书馆绩效评估指标体系》。该指标体系在内容上分为资源、基础业务工作、业务研究、管理和读者服务五大部分,成为我国图书馆界绩效评估体系的典范。它的制定对于我国各类型图书馆建立与国际标准接轨的绩效评估体系,开展图书馆绩效评估具有很重要的参考价值、指导意义和规范作用。2003年2月,教育部高校图工委组织拟订并公布了《普通高校图书馆评估指标(征求意见稿)》。在我国公共图书馆系统,文化部曾于1994年、1998年和2004年三次进行了全国范围的公共图书馆评估定级工作[3]。并将于2009年8月进行第四次评估定级工作。
“他山之石,可以攻玉”,了解以ISO11620为代表的国际评估体系有力推动我国评估定级工作,有力地推动了公共图书馆办馆条件的极大提高,业务工作水平更加科学化、标准化和规范化,进而有力推动了我国公共图书馆事业的发展。
2 图书馆绩效评估的定义和内涵
绩效评估,是运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系,按照一定的程序,对照统一的标准,通过定量、定性对比分析,对评估对象一定期间内的业绩和效益做出客观、公正的评判[4]。按照评估侧重点的不同,绩效评估可分为:效果主导型(干出了什么);品质主导型(能干什么)和行为主导型(怎么干)3种类型。图书馆效果主导型绩效评估体系构建的根本目的,在于测评图书馆履行社会职能的最终结果,为管理提供所需的准确信息,实现图书馆绩效优化。
绩效管理的内涵:绩效管理是一个持续的交流过程,该过程由员工和他们的直接主管之间达成的协议保证完成,并在协议中对下面有关的问题提出明确的要求和规定:(1)员工完成的实质性的工作职责;(2)员工工作对组织目标实现的影响;(3)员工和主管之间应如何共同努力以维持、完善和提高员工的绩效;(4)工作绩效如何衡量;(5)指明影响绩效的障碍并排除之。一般来说,图书馆实施评价的目的有3个方面的考虑:一是考察和评价读者对图书馆服务的满意程度,旨在了解图书馆的服务效果;二是考察和评价图书馆内部运作的效率,以了解运作方式是否有利于实现图书馆的发展目标;三是评估图书馆付出的人力、物力等代价是否带来了预期的服务效果,以了解图书馆的运作效益是否平衡[5]。在激烈竞争的市场经济环境下,图书馆为争取足够的经费与支持,一方面要提出绩效报告,一方面要研究改进服务质量,因此图书馆评价就显得格外重要。了解图书馆评价的发展将有助于对图书馆经营管理趋势的了解,对图书馆改进业务、提升效能更有直接的影响和现实指导意义。
期从ISO11620:2008看图书馆绩效评估的发展Feb.,2010Vol.30 No.23 ISO11620简介和评价指标
3.1 ISO11620简介
为了便于图书馆在管理过程中进行控制,便于图书馆员、基金组织和读者参考,便于有相同任务和目标的图书馆进行比较分析等,1998年国际标准化组织信息与文献技术委员会统计与业绩评估分委员会通过在图书馆范围内征集大量使用的业绩指标,并综合这个领域原有的研究成果ISO/T′C46/SC8,制定并公布了图书馆业绩指标评估标准IS011620:1998《信息和文献工作——图书馆绩效指标》第一版,于是图书馆的绩效评估有了正规的国际标准。制订这个国际标准的主要目的是认可在图书馆界广泛使用的业绩指标,并进行推广,指导图书馆应用这些业绩指标,评估图书馆提供的服务及其所承担的活动的质量和效果,评估图书馆对这些服务和活动所分配的资源的有效性。此种体系标准和方法对图书馆进行绩效评估使用一段时间以后,2003年出现评估体系的修订版本ISO11620 Amd 1:2003,但是第一版的ISO11620没有包括情报服务、用户教育、电子媒体的提供等新指标。这点在最新的标准ISO11620:2008得到补充。与之相关的还有ISO2789:2006《信息与文献—国际图书馆统计》。
IS011620中的业绩指标有下列特点:①数据可靠。在相同的环境中重复使用会持续产生相同的结果;②行之有效。能计量图书馆期望计量的工作;③具有实践性。通过图书馆力所能及的努力,可以获得指标计量中使用的数据;④具有可比性[6]。可用于图书馆之间的比较。目前在ISO11620:2008中总共包含4大类,45个用于评估传统图书馆相关服务和活动的业绩指标。主要用于评估读者满意度,馆藏、检索、借阅、获取、编目、处理,参考咨询,馆际互借,人员配置、图书馆设备等。
3.2 ISO11620:2008的图书馆绩效指标
ISO11620:2008包含图书馆绩效指标[7]分4类,计45项,具体包括:
(1)资源、借阅和设备类指标(Resources,Access