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根据审计署统一安排，2009年至2011年省厅投资一处对我省对口支援四川省小金县地震灾后恢复重建进行了跟踪审计。三年跟踪审计，投资一处见证了重建中的小金县——从悲壮走向豪迈。
三年来，投资一处审计人员克服高原反应等不利因素，坚持边审计、边整改、边规范、边提高的审计方法，及时通报审计情况和揭示灾后恢复重建中存在的问题，提出审计建议20条，促进援建现场指挥部出台了《江西省对口支援四川省地震灾后恢复重建示范建设项目费用控制管理办法》等5个工程管理文件和19个内部管理规章制度，规范了4个项目的建设管理，推进了19个项目的建设进度，节约资金和挽回经济损失达2 690万元，充分发挥了审计保障灾后恢复重建顺利进行的“免疫系统”功能。投资一处也在跟踪审计过程中享受到了成功的喜悦：其实施的对口支援小金县地震灾后恢复重建审计项目获审计署表彰，2人被四川省阿坝州评为灾后恢复重建先进个人。
一、主动靠前，增强服务，充分发挥跟踪审计的预警、服务、咨询作用
按照省委、省政府和审计署的总体部署，厅党组以高度的政治责任感和及时有效的务实举措，针对灾后恢复重建资金、项目密集量大的实际情况，以与时俱进的审计理念，对灾后恢复重建跟踪审计工作进行了周密部署、精心安排。
更新理念，明确思路。针对援建工程项目和资金运行的特殊性，投资一处根据厅党组指示精神，提出了“一二三四”的援建审计工作思路。“一”即围绕一个中心——项目建设。千关键，万关键，项目落实最关键。三年来，投资一处全力配合援建现场指挥部打好项目攻坚战，认真扎实搞好服务；“二”即锁定“两项目标”，即保障灾后恢复重建不出重大问题和促进灾后恢复重建工作顺利完成。寓服务于监督之中，在服务中实现有效监督、在服务中推进项目建设、在服务中体现审计价值；“三”即发挥跟踪审计“三大功能”，即发挥审计“免疫系统”的预防、揭露、抵御功能。及时化解矛盾，促进灾后和谐重建，促进灾后恢复重建政策的落实和完善，促进灾后科学重建；“四”即凸显四个“进”字——主动跟进、同步推进、深度走进、鼎力促进。通过审计计划、审计人员、审计工作的主动跟进，全面落实审计署“全过程跟踪审计”的工作要求；通过充分调动投资审计人员的主动性、积极性，充分依靠四川当地审计机关的审计力量，赣蜀审计机关的同步推进，全面落实“三年目标任务两年基本完成”的工作安排；通过对施工现场、项目管理、资金监管的深度走进，全面落实“审计质量生命线”的质量要求；通过思想认识、组织保障、行动措施的鼎力促进，全面落实“一促一保”的目标要求。
主动跟进，关口前移。投资一处制订了详细的审计实施方案，紧紧围绕着“促进科学重建、高效重建、廉洁重建和阳光重建”的审计目标，按照“关口前移、事中跟进、全程跟踪”的工作要求，以资金为主线、从项目入手，把灾后恢复重建规划、实施，国家有关灾后恢复重建政策措施落实情况和执行效果，恢复重建项目的确立、实施和建设效果，恢复重建地区建设市场秩序等全部纳入跟踪审计范围。重点对恢复重建物资和资金筹集、分配和管理使用情况，灾后恢复重建政策实施情况，灾后恢复重建规划落实情况，恢复重建工程质量情况，建筑市场规范情况进行全方位、多角度、深层次的跟踪审计，及时发现和解决建设中出现的问题，促进项目相关管理单位进一步完善项目管理制度。
审促并举，整改同行。在灾后恢复重建审计过程中，投资一处始终坚持“监督与服务相结合”的原则，对审计发现的问题及时与现场指挥部和小金县政府沟通，责令限期整改和纠正，不仅加快了工程进度，促进了工程管理，也遏制了违反项目及资金管理规定的现象的发生。如在2009年上半年的跟踪审计中，投资一处将审计发现新桥乡某村迟发春荒口粮补助、冬令生活救助资金的问题通报援建现场指挥部及小金县政府。援建现场指挥部及小金县民政局组成工作督导组前往该村，对该村违规行为进行了纠正，对责任人进行了严厉的批评教育，并及时召开村民大会，责令村干部当场足额将补助资金发给了受灾群众。经过多次跟踪审计，项目建设单位对跟踪审计从原来的不理解，有抵触情绪，到积极配合并主动与审计部门联系，在合同签订、招标公告发布、隐蔽工程验收、重大物资采购、财务开支等环节都请求审计部门参与并提供意见。
二、分类实施，突出重点，全方位全过程跟踪监督
面对三年内在高原上完成总投资13亿元、48个灾后恢复重建项目的审计任务，投资一处感到前所未有的压力。为组织实施好灾后恢复重建跟踪审计，在厅党组的坚强领导下，投资一处建立协调沟通机制，强化审计协作，突出审计重点，对灾后恢复重建实施全过程、全方位跟踪审计。
分类实施，整体推进。针对灾后恢复重建工作点多、面广、量大、社会关注度高等特点，提出了“分类实施，整体推进”的工作思路。投资一处将48个灾后恢复重建项目分为4类，即示范项目类、代建项目类、合作建设项目类、直接补助资金项目类，根据项目类别采取不同的审计方式。对要求高、周期长、投资额大的10个示范项目和5个代建项目进行全程跟踪，原则上每半年跟踪检查一次，适时掌握工程的相关情况；对33个合作建设项目及直接补助资金项目则重点把握工程事前报批程序的监督和指导，事中的检查与抽查和事后的竣工决算审计三个关键环节，并结合项目具体实施情况，适当增减检查次数，从而保证整体推进跟踪审计。
把握特点，突出重点。小金县海拔高，地理环境恶劣，援建项目大多地处地震断裂带，震后地质地貌变化大，在工程实施过程变更多，投资一处在对项目进行全面审计的基础上，把工程设计变更和签证、隐蔽工程量、材料取费定额、预算控制价、工程款支付等重要环节作为审计的重点内容，每次跟踪审计时，总要深入施工现场，及时掌握工程的进度和了解项目变更的原因，准确掌握工程进展动态，及时发现问题，防微杜渐，杜绝出现“先斩后奏”的情况发生，同时注重规避审计风险，对跟踪过程发现的问题及时出具切行可行的审计建议，将项目建设过程中因工作失误引起的损失降低到最低点，促使项目实施得到规范、有序、有效运行。 加强宣传，营造环境。投资一处在及时向省政府提交专题报告、报送审计情况和工作建议的同时，注重加强对党中央、国务院和审计署、省委、省政府灾后恢复重建政策规定和审计工作开展情况的宣传，使党和国家的政策家喻户晓，深入人心，形成了良好的审计监督舆论氛围和社会环境。三年来，投资一处累计向政府报送审计报告及审计情况通报9篇，在《中国审计报》、《江西日报》、审计署网站等新闻媒体发布审计结果及相关信息18篇，在厅网站公告跟踪审计结果3次。通过加强宣传，实现了审计监督与新闻媒体监督、人民群众监督的融合，使公众及时了解了灾后恢复重建的政策法规，不但促进了我省灾后恢复重建项目和资金的规范管理，也赢得了社会各界的广泛好评。
三、整合资源，协同作战，提高援建项目审计效率
面对灾后恢复重建审计任务重、时间长、范围广、要求高、人力不足等困难，投资一处没有妥协、没有气馁，树立灾后恢复重建审计“一盘棋”的大局观念，采取上下互动、内外联合的方式，合力克难攻坚。一是纵向联合。通过以审代训的方式，抽调市县22名投资审计人员参与审计，既弥补了人员的不足又锻炼了投资审计队伍；二是横向联合。按照“统一组织、分级负责”的原则，加强与四川省审计厅、小金县审计局的合作，在项目安排、人员调配、信息共享等方面建立了协调沟通机制，形成了协同作战、整体推进的工作局面，2010年9月，为充分发挥江西省和小金县两地审计机关资源优势，提高审计效率和水平，投资一处在与小金县审计局沟通协商的基础上，研究制订了《江西省对口支援小金县灾后重建联建共建项目和交支票项目委托审计工作方案》，在征求四川省审计厅的意见并报审计署同意后，将援建项目中的合作建设项目和交支票项目委托给小金县审计局实施审计。既扩大了审计覆盖面，也保证了审计质量，又避免了审计资源的浪费。
四、严肃纪律，提高质量，确保灾后恢复重建审计工作有力、有序、有效
投资一处始终把廉洁审计作为“高压线”，在审计工作中严格遵守国家法律法规、审计工作纪律和各项廉政规定，杜绝了各类违纪违规行为的发生。加强对审计人员的监督和管理，督促其提高业务水平，遵守审计纪律，维护了江西审计的良好形象。审计质量是审计工作生命线，这是投资一处每位审计工作人员始终坚持的工作理念。投资一处把审计质量控制贯穿于审计全过程，对审计项目查深查透，针对问题分析原因，找出体制、机制和制度方面存在的缺陷，提出合理化的意见和建议。对审计查出的重大问题，会同援建现场指挥部等部门进行联合督查，责成被审计单位限期整改，着力维护审计的严肃性和权威性，提高审计的执行力和公信力。
（作者单位：江西省审计厅）
三年来，投资一处审计人员克服高原反应等不利因素，坚持边审计、边整改、边规范、边提高的审计方法，及时通报审计情况和揭示灾后恢复重建中存在的问题，提出审计建议20条，促进援建现场指挥部出台了《江西省对口支援四川省地震灾后恢复重建示范建设项目费用控制管理办法》等5个工程管理文件和19个内部管理规章制度，规范了4个项目的建设管理，推进了19个项目的建设进度，节约资金和挽回经济损失达2 690万元，充分发挥了审计保障灾后恢复重建顺利进行的“免疫系统”功能。投资一处也在跟踪审计过程中享受到了成功的喜悦：其实施的对口支援小金县地震灾后恢复重建审计项目获审计署表彰，2人被四川省阿坝州评为灾后恢复重建先进个人。
一、主动靠前，增强服务，充分发挥跟踪审计的预警、服务、咨询作用
按照省委、省政府和审计署的总体部署，厅党组以高度的政治责任感和及时有效的务实举措，针对灾后恢复重建资金、项目密集量大的实际情况，以与时俱进的审计理念，对灾后恢复重建跟踪审计工作进行了周密部署、精心安排。
更新理念，明确思路。针对援建工程项目和资金运行的特殊性，投资一处根据厅党组指示精神，提出了“一二三四”的援建审计工作思路。“一”即围绕一个中心——项目建设。千关键，万关键，项目落实最关键。三年来，投资一处全力配合援建现场指挥部打好项目攻坚战，认真扎实搞好服务；“二”即锁定“两项目标”，即保障灾后恢复重建不出重大问题和促进灾后恢复重建工作顺利完成。寓服务于监督之中，在服务中实现有效监督、在服务中推进项目建设、在服务中体现审计价值；“三”即发挥跟踪审计“三大功能”，即发挥审计“免疫系统”的预防、揭露、抵御功能。及时化解矛盾，促进灾后和谐重建，促进灾后恢复重建政策的落实和完善，促进灾后科学重建；“四”即凸显四个“进”字——主动跟进、同步推进、深度走进、鼎力促进。通过审计计划、审计人员、审计工作的主动跟进，全面落实审计署“全过程跟踪审计”的工作要求；通过充分调动投资审计人员的主动性、积极性，充分依靠四川当地审计机关的审计力量，赣蜀审计机关的同步推进，全面落实“三年目标任务两年基本完成”的工作安排；通过对施工现场、项目管理、资金监管的深度走进，全面落实“审计质量生命线”的质量要求；通过思想认识、组织保障、行动措施的鼎力促进，全面落实“一促一保”的目标要求。
主动跟进，关口前移。投资一处制订了详细的审计实施方案，紧紧围绕着“促进科学重建、高效重建、廉洁重建和阳光重建”的审计目标，按照“关口前移、事中跟进、全程跟踪”的工作要求，以资金为主线、从项目入手，把灾后恢复重建规划、实施，国家有关灾后恢复重建政策措施落实情况和执行效果，恢复重建项目的确立、实施和建设效果，恢复重建地区建设市场秩序等全部纳入跟踪审计范围。重点对恢复重建物资和资金筹集、分配和管理使用情况，灾后恢复重建政策实施情况，灾后恢复重建规划落实情况，恢复重建工程质量情况，建筑市场规范情况进行全方位、多角度、深层次的跟踪审计，及时发现和解决建设中出现的问题，促进项目相关管理单位进一步完善项目管理制度。
审促并举，整改同行。在灾后恢复重建审计过程中，投资一处始终坚持“监督与服务相结合”的原则，对审计发现的问题及时与现场指挥部和小金县政府沟通，责令限期整改和纠正，不仅加快了工程进度，促进了工程管理，也遏制了违反项目及资金管理规定的现象的发生。如在2009年上半年的跟踪审计中，投资一处将审计发现新桥乡某村迟发春荒口粮补助、冬令生活救助资金的问题通报援建现场指挥部及小金县政府。援建现场指挥部及小金县民政局组成工作督导组前往该村，对该村违规行为进行了纠正，对责任人进行了严厉的批评教育，并及时召开村民大会，责令村干部当场足额将补助资金发给了受灾群众。经过多次跟踪审计，项目建设单位对跟踪审计从原来的不理解，有抵触情绪，到积极配合并主动与审计部门联系，在合同签订、招标公告发布、隐蔽工程验收、重大物资采购、财务开支等环节都请求审计部门参与并提供意见。
二、分类实施，突出重点，全方位全过程跟踪监督
面对三年内在高原上完成总投资13亿元、48个灾后恢复重建项目的审计任务，投资一处感到前所未有的压力。为组织实施好灾后恢复重建跟踪审计，在厅党组的坚强领导下，投资一处建立协调沟通机制，强化审计协作，突出审计重点，对灾后恢复重建实施全过程、全方位跟踪审计。
分类实施，整体推进。针对灾后恢复重建工作点多、面广、量大、社会关注度高等特点，提出了“分类实施，整体推进”的工作思路。投资一处将48个灾后恢复重建项目分为4类，即示范项目类、代建项目类、合作建设项目类、直接补助资金项目类，根据项目类别采取不同的审计方式。对要求高、周期长、投资额大的10个示范项目和5个代建项目进行全程跟踪，原则上每半年跟踪检查一次，适时掌握工程的相关情况；对33个合作建设项目及直接补助资金项目则重点把握工程事前报批程序的监督和指导，事中的检查与抽查和事后的竣工决算审计三个关键环节，并结合项目具体实施情况，适当增减检查次数，从而保证整体推进跟踪审计。
把握特点，突出重点。小金县海拔高，地理环境恶劣，援建项目大多地处地震断裂带，震后地质地貌变化大，在工程实施过程变更多，投资一处在对项目进行全面审计的基础上，把工程设计变更和签证、隐蔽工程量、材料取费定额、预算控制价、工程款支付等重要环节作为审计的重点内容，每次跟踪审计时，总要深入施工现场，及时掌握工程的进度和了解项目变更的原因，准确掌握工程进展动态，及时发现问题，防微杜渐，杜绝出现“先斩后奏”的情况发生，同时注重规避审计风险，对跟踪过程发现的问题及时出具切行可行的审计建议，将项目建设过程中因工作失误引起的损失降低到最低点，促使项目实施得到规范、有序、有效运行。 加强宣传，营造环境。投资一处在及时向省政府提交专题报告、报送审计情况和工作建议的同时，注重加强对党中央、国务院和审计署、省委、省政府灾后恢复重建政策规定和审计工作开展情况的宣传，使党和国家的政策家喻户晓，深入人心，形成了良好的审计监督舆论氛围和社会环境。三年来，投资一处累计向政府报送审计报告及审计情况通报9篇，在《中国审计报》、《江西日报》、审计署网站等新闻媒体发布审计结果及相关信息18篇，在厅网站公告跟踪审计结果3次。通过加强宣传，实现了审计监督与新闻媒体监督、人民群众监督的融合，使公众及时了解了灾后恢复重建的政策法规，不但促进了我省灾后恢复重建项目和资金的规范管理，也赢得了社会各界的广泛好评。
三、整合资源，协同作战，提高援建项目审计效率
面对灾后恢复重建审计任务重、时间长、范围广、要求高、人力不足等困难，投资一处没有妥协、没有气馁，树立灾后恢复重建审计“一盘棋”的大局观念，采取上下互动、内外联合的方式，合力克难攻坚。一是纵向联合。通过以审代训的方式，抽调市县22名投资审计人员参与审计，既弥补了人员的不足又锻炼了投资审计队伍；二是横向联合。按照“统一组织、分级负责”的原则，加强与四川省审计厅、小金县审计局的合作，在项目安排、人员调配、信息共享等方面建立了协调沟通机制，形成了协同作战、整体推进的工作局面，2010年9月，为充分发挥江西省和小金县两地审计机关资源优势，提高审计效率和水平，投资一处在与小金县审计局沟通协商的基础上，研究制订了《江西省对口支援小金县灾后重建联建共建项目和交支票项目委托审计工作方案》，在征求四川省审计厅的意见并报审计署同意后，将援建项目中的合作建设项目和交支票项目委托给小金县审计局实施审计。既扩大了审计覆盖面，也保证了审计质量，又避免了审计资源的浪费。
四、严肃纪律，提高质量，确保灾后恢复重建审计工作有力、有序、有效
投资一处始终把廉洁审计作为“高压线”，在审计工作中严格遵守国家法律法规、审计工作纪律和各项廉政规定，杜绝了各类违纪违规行为的发生。加强对审计人员的监督和管理，督促其提高业务水平，遵守审计纪律，维护了江西审计的良好形象。审计质量是审计工作生命线，这是投资一处每位审计工作人员始终坚持的工作理念。投资一处把审计质量控制贯穿于审计全过程，对审计项目查深查透，针对问题分析原因，找出体制、机制和制度方面存在的缺陷，提出合理化的意见和建议。对审计查出的重大问题，会同援建现场指挥部等部门进行联合督查，责成被审计单位限期整改，着力维护审计的严肃性和权威性，提高审计的执行力和公信力。
（作者单位：江西省审计厅）