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尊崇和优礼喇嘛教是清政府的一项重要宗教政策,承德的皇家寺庙群,统称＂外八庙＂,其中的八座寺庙由喇嘛主持寺务,归北京理藩院管理。清政府在以理藩院为管理机构的基础上,在政治、经济等方面给外八庙喇嘛以厚待,并提供宗教学习的场所,提高喇嘛的素质。清政府在扶植喇嘛教的同时,通过规定喇嘛庙额缺等多项制度加强中央集权,加强了对喇嘛的管理。