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[引 子]
2009年中共中央“一号文件”的出台，是继2004年以来中国决策层第6次将一份“开年贺礼”锁定在“三农”领域。在当前的经济困局中，有关三农问题的重要政策指向之目标非同寻常亦十分明确。
我国有8亿农民，“农民不富，则中国不富”。在更深层次上，农民的钱袋、农民工的饭碗，与中国整个社会的转型、经济发展机制的变革密切结合在一起。如何搞好三农问题？近年来，不管是相关政府部门还是各方专家，都在积极寻找突破口。
今年“一号文件”里，明确要求“保持农产品价格合理水平”、“严格农产品质量安全全程监控”、“加强农产品市场体系建设”和“积极开拓农村市场”。
事实上，文件里阐述的这四点涉及农产品的“价格”、“安全”、“平台”和“渠道”四大方面。生产农产品并进行价值转换，一直是广大农民赖以生存的重要方式。因此，农产品的价格、安全、流通渠道、销售平台等问题直接关系着农民的切身利益。要做好“三农”问题，若以此作为切入点，也不失为一个上策。
[综 述]
2月1日，2009年中央“一号文件”正式发布。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，再度将重点锁定了“三农”。
文件称，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。 2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。
文件指出必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
“一号文件”摘要
关键词1：保持农产品价格合理水平。（价格）
密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。
扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销售区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。
关键词2：严格农产品质量安全全程监控。（安全）
抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围，逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系，促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任，对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治，坚决制止违法使用农药、兽（渔）药行为。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。
关键词3：加强农产品市场体系建设。（平台）
加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。
关键词4：积极开拓农村市场。（渠道）
支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。
[回 顾]
2009年的中央一号文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。显而易见，国家一直以来高度重视农业、农民、农村问题。而“三农”这个老式而重磅的话题，与农产品以及它所依托的渠道、平台等因素密不可分。历年来，政府各大部门也各施招法，力图将农产品以及它的销售流通渠道作为解决三农问题的一个突破口。
发改委国债基金的扶持
2008年，国家发展改革委专门安排国债资金3亿元，扶持全国91个大型农产品批发市场项目建设，安排国债资金2亿元支持50个粮食现代物流设施项目建设。
据了解，自2003年以来，发展改革委已连续6年安排中央预算内资金19亿元，带动社会资金300亿元，累计扶持全国550个大型农产品批发市场项目建设。
上述项目支持的重点是以电子统一结算为基础的信息管理系统和信息发布系统，以及食品安全检验检测系统。到目前为止，已有近300个项目竣工验收。通过发改委国债基金的支持，全国骨干农产品批发市场信息采集发布网络和检验检测网络已基本形成。
由于受到国债资金的支持，不少农产品批发市场设施档次明显提高，辐射带动作用显著增强，成为带动农民增收、扩大就业的重要途径；许多农产品市场实现了现代化结算方式，提高了交易效率，扩大了市场交易规模，提高了市场管理水平；建立起质量安全溯源制度，保障了居民消费安全。
发展改革委表示，下一步将按照中国建立现代农产品流通体系的目标，继续加快农产品批发市场升级改造步伐，改善市场硬件设施条件，促进农产品批发市场健康发展。
商务部的双百工程
为解决农产品“卖难”问题，促进农业增效、农民增收、农村发展，同时保障农产品流通安全，商务部于2006年启动了“双百市场工程”，共安排8亿多元资金，支持145家大型农产品批发市场和164家流通企业进行升级改造。
据了解，商务部将“双百市场工程”纳入《国内贸易发展“十一五”规划》和《农村市场体系建设“十一五”规划》，并组织各地制定了“双百市场工程”实施规划。为加快“双百市场工程”建设，先后在河南商丘、湖南常德和广东东莞召开了3次现场会。为搞好产销衔接，2007年6月，与江苏省人民政府联合在南京举办了首届全国农村商品对接会、“双百市场工程”政策信息发布会和北京、江苏、山东、西藏四省市特色农产品推介会。
“双百市场工程”坚持以农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心为建设和改造重点，以扶优扶强为原则，向中西部地区和东北等老工业基地倾斜。
两年多来，“双百市场工程”已安排农产品批发市场改造资金5亿元，农产品流通企业发展资金3亿元，支持试点单位进行标准化、现代化改造。商务部协调国家开发银行对“双百市场工程”项目提供融资便利并给予利率下浮优惠。目前，各级商务主管部门已协助有关市场和企业落实开行、农行等金融机构贷款达32亿元。
此外，商务部还与财政部联合下发了资金使用管理办法，对质量安全、冷链系统等准公益项目给予直接补贴，对仓储、生鲜配送中心等经营设施建设通过贴息方式予以支持；组织开发了“双百市场工程”信息服务系统，推进政务公开，发挥社会监督作用；制定并印发了项目建设标准与验收规范，下发了关于加强“双百市场工程”项目管理工作的通知，确保项目建设质量。
“双百市场工程”的顺利开展，改善了农产品流通设施，拓宽了流通渠道，降低了农产品流通成本，促进了农民增收，保障了市场供应，带动了地方经济的发展。
1.拓宽了农产品流通渠道
“双百市场工程”调动了地方和企业的积极性。据初步统计，2006年5亿元扶持资金直接带动地方和企业投资超过100亿元；2007年3亿元资金带动地方和企业投资70亿元。如北京市安排近3000万元支持农产品批发市场建设；陕西省安排2000万元配套支持“双百市场工程”项目。农产品批发市场和流通企业经营环境得到改善，连锁经营、物流配送等得到发展，在一些地区，部分农产品“卖难”得到缓解。
2.促进了农民增收
纳入“双百市场工程”的大型农产品批发市场，2007年交易额将超过4000亿元，占全国亿元以上农产品市场交易总额的1/3,累计带动2300多万农户增收，带动新增就业110万人。天津市金钟河蔬菜贸易中心与农业专业大户、乡村服务组织、中介服务组织、农户签订合同35600份，带动周边35万亩农产品生产基地发展，使农户年均增收2300多元。
3.保障了市场供给和农产品流通安全
如2008年年初，我国遭受了冰冻雪灾，副食品供应出现困难。“双百市场工程”试点单位积极组织市场供应，平抑了物价，稳定了人心，得到地方政府及有关部门的肯定。
又比如成都龙泉聚合农产品批发市场承担着川西地区60％～70％的蔬菜流通任务，是商务部“双百市场工程”承办企业之一。汶川地震后，市场蔬菜交易区、综合楼60余间隔墙墙面裂缝严重、展示交易厅钢结构多处损坏，23套安全监控摄像设备、2台LED电子显示屏严重受损无法使用。在大灾面前，该市场召开紧急会议，要求在开展抗震自救、加紧抢修受损设施设备的同时，千方百计确保市场供应。 2008年5月14日，蔬菜供应曾一度紧张，市场立即启动了应急预案，从气调保鲜库调出1000吨蔬菜，组织经营户从海南、云南、河南、山东等12个省调配了近2000吨蔬菜。同时，要求商户不得哄抬物价。5月15日起，市场蔬菜供应基本恢复正常，每天进货总量有时甚至超过灾前的20％～30%，蔬菜价格平均下降10％。目前，市场每天组织5～10车的蔬菜运往汶川、绵阳、都江堰、广汉、德阳等灾区，20车蔬菜直接送到绵阳高水农产品批发市场，力争满足灾区的需要。
汶川大地震发生后，成都龙泉聚合农产品批发市场还承担了灾区救灾物资中转任务。将3万平方米仓库和2万平方米的停车场改做救灾物资的仓储中心，提供了4台冷藏保鲜运输车、185辆机动三轮车和420辆人力三轮车，200多名员工三班倒，对抗震救灾物资实行了24小时配送。面对物资多、时间急、人员少的状况，市场组织和动员3000多名志愿者进行物资装卸，救灾物资每天周转量达3000多吨，确保救灾物资第一时间送到灾区。此外，该市场和经营商户还为灾区捐款16万元，捐赠蔬菜140.5吨。
“双百市场工程”还促进了批发市场农产品质量安全可追溯系统、环保设施和流通企业冷链系统建设，使约2.2亿城市居民受益，食品安全系数增加，城乡居民身体健康得到更有效的保障。
4.促进了地方经济发展
“双百市场工程”密切了市场、企业与农户的联系，促进了订单农业的发展。据河南省反映，商丘农产品中心批发市场参与“双百市场工程”后，带动农产品生产基地190多万亩，与11.5万余农户建立了利益联结机制，帮助农户年均增收600多元，取得了“兴一个市场，带一批产业，活一方经济，富一方农民”的良好效果。
工商局取消“两费”
2008年9月1日，工商总局决定停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。两项存在长达20余年的行政收费至此取消。
在我国经济体制转轨过程中，“两费”作为建设和管理集贸市场、加强个体工商户管理的手段，在一定时期内，对繁荣集贸市场、推动个体私营经济发展和工商行政管理部门依法履行职责发挥了积极作用。
但随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，工商行政管理部门的职能发生了新的变化，主要任务是维护市场经济秩序和进行市场监管，不再直接参与市场建设。继续征收“两费”，不仅不利于工商行政管理部门依法行政和公正执法，也不利于促进各类市场主体公平竞争。
曾用两年时间就“两费”问题进行系统深入调研的中国农产品市场协会对此体会颇深。记者从该协会了解到，据调查估算，目前全国工商部门每年从农产品批发市场收取的管理费达六七十亿元。具体到每个市场，每年交纳的管理费少则数十万，多则数百万。浙江的一家农副产品市场，每年要缴纳的工商“两费”达500万元，数额相当于该市场管委会一年的租金加上市场停车管理费收入的56%，以及市场全缴纳的国税、地税总额的27.7%。这些不合理收费，不仅加重了农产品市场的额外负担，严重削弱了市场自我积累、自我发展的能力，还直接大幅度减少了务工经商农民的收益，抬高了农产品流通费用。
工商部门面对事实，痛下决心，通过内部改革，加强工商机关的财务管理，坚持厉行节约，努力降低行政运行成本，严格落实“两费”停征工作。对我国农产品市场的健康发展起到了推动力的作用。
税务局推出消费性增值税
“农业在我们国家占据非常重要的地位，三农问题一直是党中央、国务院非常关注、非常关心、非常重视的问题。税收在国民经济产业各个领域发挥一定的作用，产生一定的影响，但是这个税收也不是万能的，我经常给税收的定位是配合支持国家的宏观调控政策。” 国家税务总局的靳万军司长表示，“从现在的情况看，在农业、农村和农民这个三农问题上，国家的税收政策还是发挥了一定的作用，产生了一定影响。比如我们在2004年连续出台了一些政策，包括对农民自产的农产品到市场征税的问题，提出来对农产品征税，如果是自产农产品就不征税。那怎么能证明这个是自产的农产品呢？这个责任就落实到我们税务局、税务机关执法者的身上。”
2009年1月1日国家税务局实施了全新的消费型增值税。
增值税的税基有生产型、收入型和消费型之分。其中，最符合经济效率标准的增值税税基是消费型税基，其优点在于，能够避免对资本商品的重复课税，鼓励企业增加投资。但这一税基在上述三种税基中最为狭窄，在同等税率下，政府当期收入最少。最宽广的增值税税基是生产型税基，但是，这一税基却存在着对资本货物重复课税的问题。因为这种税制意味着企业每经过一个环节，都要征税，从而最不利于鼓励企业增加投资，导致资本密集的基础产业和高新技术产业税负重于其他产业，不利于这些产业及其相关产业的发展。
目前，全世界有近140个国家和地区实行增值税，绝大多数采用消费型增值税。我国于1984年试行增值税，当时选择生产型增值税，是因为要保持税负的原有水平，保证财政收入不出现大的波动。然而，经过20多年的发展，这一中国第一大税种，却面临着诸多问题。最为突出的是，不利于企业的发展，人为地增加产品进入市场的成本，从而抑制消费的增长。因此，从长远考虑，税务部门退陈出新增值税，对我们整个农产品加工，对农产品未来市场流通的发展都是一个好事，是一个促进性的政策。
[支 招]
“三农”问题之所以6年来都以中央一号文件的形式播发，我想一来是说明国家中央政府的高度重视，二来也表明这不仅仅是依靠各级政府、部委能解决的，而是需要我们全体国民动员起来。只有凝聚各方的力量，才能深入搞好“三农”问题。
依据2009年中央一号文件中对农产品问题的发展要求，我们力邀了业内的几位知名专家，请他们帮我们出出主意，支支招。
如何稳定农产品价格水平？
于淑华（中商商业经济研究中心副主任）：实现流通的现代化有利于稳定农产品价格水平。
随着中国经济发展的转型以及农产品生产标准化和产业化的加强，农产品生产流通的效率和现代化将发挥重要的作用。因为，即使通过扩大农产品种植区面积、提高农产品生产效率生产出更优质的产品，但如果没有实现流通的现代化，那么好产品的价值也将被低估。结果要么是由于流通体系不够完善，优质农产品无法在第一时间送达需求者手中，从而抑制了消费需求；要么是过高的流通成本引起产品价格的上涨。
另外值得提及的是，任何一个农产品流通体系都具备产品定价功能。如生产区的初级集贸市场是制定新鲜农产品初次价格的场所，此处制定的价格是从生产区直接采购产品价格的基础，也是制定二次价格的依据；生产区的批发市场是制定新鲜农产品二次价格的场所，此处制定的价格也是制定中转（或配送）批发市场或销售区批发市场等场所三次价格的基础；中转（或配送）批发市场或销售区批发市场是制定新鲜农产品三次价格的场所；而农贸市场、社区蔬菜店以及销售区的一些零售店是制定新鲜农产品最终售价的场所，也是确定消费者消费价格的场所。以上每个环节的定价水平，都是我们不可忽视的。
韩新民（全国人大农业与农村委员会委员）：畅通信息，开辟真正意义的绿色通道才能保证农产品价格趋稳。
我国目前相当多的市场不能够向社会提供广泛的信息服务，而且当前农村进行着农业结构的调整和农产品结构的调整，这都非常需要政府和市场提供正确的科学的信息指导服务。如果农民在进行产业结构调整和农产品调整的时候，得不到及时的信息、正确的科学的信息指导，很可能会出现盲目的调整，最后出现产品难卖，导致价格爆跌的情况。
而农产品运输不畅、成本偏高，也是导致价格不稳的重要因素。目前在这方面我们许多地方都设立了农副产品进城的绿色通道，这个措施应该说是有效的。但是，实际情况下，很多城市规定运输的农产品车辆只能在一定的时间段上路，如果超过了这个时间段可能就要收费。并且不少地方跨省的农产品运输就要交高额的费用，那运输费用就大大地提高了，而我国的水果、蔬菜走农副产品运输等环节的收费高达25%～30%，这个比发达国家的平均水平还要高，从而造成了农产品总体成本偏高和价格的上涨。
为了保障农产品价格的稳定，我们应该切实推动建立全国统一鲜活农产品运输的绿色通道，不是在有的时段是绿色通道，在有的政府是绿色通道，而过了这个时段跨省就不能成为绿色通道。我们要明确批发市场是属于公益性质的，对农产品经销户和从事农产品的加工企业应该给予一定的税收优惠。
如何严格监控食品质量安全？
万云（国家质监总局上海检验检疫局干部）：借鉴国际先进的食品安全监管经验，建设符合我国国情的食品质量安全监管体制，完善相关法律和标准。
“民以食为天”而“食以安为先”。在食品数量日益充足、食品种类日益丰富、科学技术日益发展的今天，食品安全问题变得越来越突出。而近来，各种各样的食品安全事故接连不断地发生，引起了我国政府和百姓前所未有的关注。从1998～2008年，我国关于食品安全的投诉将近100万件，占所有投诉的20%。从“瘦肉精”、“苏丹红”、“阜阳劣质奶粉”、“霉变毒米”到最近发生的“三鹿奶粉”、“鼠疫”等事件，一次又一次向我们发出了食品安全危机的警告。食品安全危机不容小觑，它关系到我国人民的健康，关系到我国的国际信誉度，甚至影响我国的政治和社会稳定。
食品安全是一个复杂的社会问题，同时也是一个世界性的问题。世界发达国家在食品安全监管方面起步较早，经过许多年的发展，已积累了丰富的经验，特别是在监管立法、体制和监管模式方面，对我国建立和完善食品安全监管体系有着重要的借鉴价值。
美国的食品安全监管体系——“从农场到餐桌”监管
美国的食品产业庞大，其食品业在安全方面有着出色的纪录，堪称世界上最安全的食品产业。长期以来，美国实行一套“从农场到餐桌（from farm to table）”的全过程食品安全监管体系。
美国还建有与联邦、州和地方政府既相互独立又相互协作的“食品安全监督管理网络”。进行食品管制的政府机构主要有人类与健康服务部(DHHS)、食品药品管理局(FDA)、农业部(USDA)、食品安全与监测服务部(FSIS)、动植物健康监测服务部(APHIS)、环境保护机构(EPA)等部门，各部门“分工明确、权责并重、疏而不漏”。同时，海关定期检查、留样监测进口食品。此外，还有其他部门也负有研究、教育、预防、监测、制定标准，对突发事件做出“应急对策”等责任。
美国人在日常生活中对食品安全有着很高的信任度和安全感，这种信任度和安全感来源于时刻高效运转的联合监管体系、完备的食品安全法规、先进的检测手段、完备的安全评估技术以及每年数亿美元的科研投入，当然还有美国商家对信誉的重视。
欧盟的食品安全监管体系——权力机构统一监管
为保证欧盟各国食品生产、运输、销售、消费的安全性，欧盟各国都遵守统一的食品安全监管标准。欧洲食品权力机构统一管理欧盟内所有与食品安全有关的事务，负责与消费者就食品安全问题进行直接对话，建立成员国间食品卫生和科研机构的合作网络。这一机构的下属若干专家委员会，可以就食品安全问题直接对欧盟委员会提出决策性意见。
为确保食品生产和销售情况的透明度与安全性，欧盟要求对有争议的食品贴标识，让消费者自由选择，对动物饲料的生产也做出了明确的规定，以防有害饲料危害禽畜、殃及人类；还加强食品研究和检验部门作用，以便及时发现问题，确保食品安全。欧盟在建立食品安全战略目标的同时，给商家以选择采取何种安全措施的自由，并确立了食品安全生产经营商对食品安全负首要责任的原则。
日本的食品安全监管体系——两部门高度集权监管
日本对食品质量安全进行监管的机构有两个：一是厚生劳动省；二是农林水产省。这两个机构根据有关法规单独管理食物安全事务。
农林水产省主管食品品质系统；厚生劳动省主要负责法规和标准的制定、新食品及食品添加剂生产使用前的审批、食品规格和卫生质量的监督、食品生产经营条件和过程的现场监督、食品标签的管理、进口食品检验等。
日本食品安全监管体系的主要特色是将“管理程序、规章制度和监管行为”融合在有关法律法规的执行过程中。日本依据《食品安全基本法》，配合科学的监管体制和有效的监管方法，例如对优良农产品的认证制度，使用以HACCP(危害分析与关键控制)基础的食品安全管理控制系统，对食品安全进行全方位的监管。
无论是提高我国人民的生活质量，还是应对目前全球金融危机的现实，都要求我国尽快建立起食品安全监管体系，保障食品安全。下面就构建我国食品安全大监管体系提出若干建议。
1. 建立强有力的统一领导机制。中国的食品安全监管机构长期由十多个部门分段管理，虽然现在设立了食品药品监督管理局，但还有其他许多监管部门在多头管理，“各自为政”的现象并未得到根本的改观，监管不力、效率低下的问题依然严重存在。建立一个权威统一的国家食品安全管理局可以明确责任主体，避免多部门分散管理造成的工作漏洞和资源浪费。
根据国际经验，一个有效的食物控制系统应由三部分组成：行政部门、监督检验部门和分析实验室。通过对食物生产、加工、流通与销售的全过程的食物安全性问题进行监督、检查、管理、执法，保护消费者的利益。如美国为了确保食品安全，专门建立食物与药物管理局(FDA)，负责本国食品安全体系的监督与管理工作，对进口的食物类产品也按照美国标准进行严格的检查，每年拒绝大批不符合美国标准的农产品进入市场。
我国应该借鉴发达国家食品安全监管经验，成立专门的食品安全管理局，统一负责实施我国整个食品安全监管工作，以改变目前行政监管机构权力分散与各自为政的现象，提高食品安全管理的工作力度与效率。
2.制定与国际接轨的法律和标准机制。多数事件证明，我国有关食品安全的法律与标准已有了不尽人意之处。应尽快完善我国食品安全标准，并与国际接轨。法律、标准机制的完善包括以下几个方面：
（1）加快食品安全法律建设和法制管理。建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展与国际接轨又符合国情的理论、方法和体系，为食品产业发展提供良性的法制管理环境。补充目前法律没有明确规定而实践又迫切需要的一些具体制度，如风险评估制度、风险预警制度、危机处理制度和责任追究制度等。
（2）加强食品安全法律的研究和交流。积极开展对外交流合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化、吸收和借鉴，使我国在食品安全标准和食品安全监控管理的研究和应用尽快和国际接轨。积极推动危险度评估技术的普及和应用，成立中国专家组，并设立常务秘书处，积极参与国际组织活动，传播信息并开展咨询服务。
（3）加速建立食品安全标准体系。参照《国际食品法典》建立符合“卫生和植物检疫措施实施协定”(SPS协定)和国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节。同时，把食品的质量和卫生标准合二为一。
（4）建立食品安全公共实验室。制定食品安全公共实验室的批准、资格认定和管理的法规，尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑保证。
（5）健全食品经销实体的法律责任制。从法律上明确食品经销实体在食品安全方面的责任。通过经销实体的自律和市场准入制度的实施，使地下加工产品和伪劣假冒产品难以销售，遏制非法经营，杜绝食品安全隐患。
3.设立全过程的监管体制。目前我国食品安全在管理体制上仍很落后，可以借鉴和进一步推广HACCP等国际先进监管体制，并将其中最精髓的思想“全过程监管”贯彻到位。
（1）加强源头监管，完善并严格推行市场准入制度。加强食品安全监管，必须从源头上把好食品安全质量关，建立一套完整的食品质量安全市场准入制度体系。目前，国家质监总局已开始在全国范围对食品实施了一套从源头抓起的市场准入制度，这套制度包含三个内容：一是企业生产条件审查。二是强制检验。即对拟出厂进入市场销售的食品进行强制性的检验。三是加贴市场准入标志，经检验合格即将进入市场销售的食品必须由生产企业加印或加贴规定的质量安全市场准入标志。
（2）建立和完善食品安全信用体系。十六届三中全会指出，要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑，产权为基础、法律为保障的社会信用制度。食品安全信用体系建设是以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，实现褒奖守信、惩戒失信，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。
食品安全信用体系的建立包括许多子系统。首先是对于食品安全信用体系建设框架进行总体设计，并对各部门、各行业、各地区的具体建设方案组织协调。其次，要建立食品安全信用标准制度。最后在此基础上，对于食品安全信用信息进行收集、评价、披露以及奖惩。
（3）建立从“农田到餐桌”全过程监控体系。发达国家对HACCP的引用都取得了良好的效果，而中国的HACCP应用和研究才刚刚起步，并且在应用中大多直接照搬国外的模式。实践表明，直接引用国外的现成模式有不少缺陷。因此，我国必须建立适合我国国情的全过程食品安全监管、监控体制。同时加大投资力度和宣传力度；加大科研投入，开展相关的研究工作，建立HACCP研究组；加大HACCP在食品企业中的推广力度。另外，要结合我国实际与各企业的实际情况制定相应的措施。加快起草覆盖各行业的HACCP指导原则和评价准则的相关文件。向食品生产、加工企业普及HACCP的指示，推动企业加强自身管理。还要开展不同食品生产、加工、贮藏、运输、销售等环节的危害关键点分析与控制技术等，从而保证HACCP体系在企业中的有效实施。
如何加强农产品市场体系建设？
马龙龙（中国人民大学商学院教授）：应进一步发育农产品市场主体，建立主要由市场形成价格的机制和公开竞争的市场秩序，并发挥政府在市场建设中的作用。
农产品市场体系是建设社会主义新农村的基础性工程，不仅担负着建设农村市场的重要使命，而且市场体系的优劣将直接决定着农产品流通效率和农民的收入问题。
目前，业内许多人都意识到建立和完善农产品市场体系对于农村改革和农产品流通的重要意义。建立和完善城乡农产品市场体系，为促进和发展开放性、多向性的农产品流通制造宽松的市场环境，是深化农村改革、促进商品经济发展的内在要求。市场体系和市场机制的不完善是农产品市场波动的重要原因，发育农村市场体系是国家宏观调控机制的落脚点，也是抑制农产品波动的客观要求。
在旧体制向新体制的转换时期，农产品市场体系的培育是从农村基本的制度变革开始的，发展和完善农产品市场体系，必须尽快完善农产品市场主体和农产品市场组织体系，以及建立和完善宏观调控体系。推进农产品市场体系建设，应进一步发育农产品市场主体和一级生产者的无形市场，健全农产品质量标准体系和农产品市场信息网络，提高市场交易效率。
我国农产品市场体系建设的症结在于“渐进式改革”所带来的价格扭曲、利益流失和“政府性亏损”增加。打好构建农产品市场体系的攻坚战需重点突破，全面推进，建立主要由市场形成价格的机制和公开竞争的市场秩序，并发挥政府在市场建设中的作用。另外，产地市场建设也是完善农产品市场体系的关键环节。
在我国农产品市场体系中，农民进入市场的组织化程度、市场布局、地区结构等方面还存在许多不足，影响了农产品的正常流通，因而必须加强农产品的市场体系建设。以农产品流通不畅为代表的农产品市场的系列问题，基本可以归于我国农产品市场体系存在的缺陷，即市场主体发育迟缓、价格形成机制缺陷、农产品市场体系结构缺陷、制度性缺陷、设施建设滞后缺陷、质量监督机制缺陷等，应通过完善我国农产品市场体系来有效促进农产品流通，具体而言，应建立结构合理的农产品市场体系、培育和完善农产品市场中介组织、加强政府对农产品市场的宏观调控。
如何开拓农村市场？
韩新民（全国人大农业与农村委员会委员）：加大对农村市场基础设施的投入，鼓励各种经济参与农村市场建设。
应该说，我国农村市场基础设施和市场管理落后，农村市场建设还缺少规划，而且投入还显得不足，经营条件比较差，包括道路等基础设施陈旧，监控、信息、冷藏等设备、设施还不够完善，大部分批发市场缺乏信息服务、质量的检测、安全监控、垃圾处理等配套服务设施。
我们要加大对农村市场设施建设的支持力度。
一是合理的规划、布局农产品批发市场，加大国家的支持力度，同时制定优惠政策鼓励各种经济参与农村的市场建设。因为针对农村市场建设，国家的投入是一个方面，但是能够吸收各种经济参与，可能更有利于农村农产品市场建设。
二是加强农村流通的技术研究，重点加强农产品的冷藏、运输技术的研究，建设农产品的冷链系统配送中心。
三是积极的培育农产品的流通秩序，要建设农村市场，一定要对流通技术进一步进行培育。一方面要充分发挥供应运销社资源优势，带动农村的流通水平的提高。积极地发展农民专业合作社，提高农民组织化的程度。另一方面要固定发展农村的流通企业。大型企业投资于农产品购销网络，农业生产资料流通服务网络和农村消费品经营网络建设，为农村流通企业的发展提供金融服务，人才培训，技术改造等方面的支持。加快培育农村经济人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织的人才。
[建 议]
农民劳动生产的农产品，最终大都需要依托各级市场来实现价值的转换。由此不难判断，农产品市场的发展程度，对“三农”问题有着直接的影响。而我们的农产品市场在关心哪些呢？他们又有什么看法？我们不妨来看看。
农产品市场代表
北京新发地农产品股份公司董事长 张玉玺
老百姓讲“民以食为天”，我们市场是做农产品买卖的，城市消费的鲜活农产品70%是依靠农产品市场销售。所以我们干的事都是天大的事。
市场是一个平台，它上连着农业生产，下连着城市消费。我们平常关心的“三农”问题在哪体现？我认为就在市场体现。其中有几点需要我们关注。
第一，我认为农产品市场是解决“三农”问题的一个重要载体。老百姓说得好，卖得好是块宝，卖不好是根草，就是说农产品现在跟计划经济时代不一样了，丰产不一定丰收。农民种植、生产农产品再好，到市场卖不出去，换不出真金白银，等于今年就没有丰收。
第二，农产品问题也是一个民生问题。城市居民食用消费主要靠的就是农产品。农产品市场是城市居民消费力的晴雨表。如果农产品批发市场价格高了，那城市居民的食用消费价格就高了。
第三，农产品安全问题还是城市安全问题。这个安全有食品质量安全和供应安全。比如对北京来说，新发地市场是最大的农产品批发市场，如果我们这里的农产品出现了安全问题，或缺少供应，就会引起恐慌，那就麻烦了。
如2008年奥运会期间，北京车辆实行单双号限行，黄标车还不准上路。然而奥运会期间怎么做好农产品工作呢？为此，北京市政府专门出了个33号文件，规定运输鲜活农产品的黄标车进京不受限制。北京交管部门还发了三千多个通行证，从批发市场到超市，有通行证的车辆不受单双号限制，不受黄标车限制。这些措施都说明了农产品供应问题是一个城市安全问题。
下面我再根据农产品市场关心的范围，谈几点实际的看法。
第一，政府支持农产品市场的发展，怎么个支持法呢？首先我觉得政府给钱补贴不如给政策。农产品市场虽然是微利行业，但它上连三农问题，下连城市安全问题、消费问题、民生问题，都是我们国家的大事。但是在各种行政税收收费问题上，对农产品市场来说压力还是很大的。即便如我们新发地农产品批发市场评上了好多年的龙头企业，也没有什么优惠政策享受。所以我觉得应在这方面鼓励优秀农产品批发市场的发展。其次是银行贷款问题，现在从银行贷款，有关部门对市场也有点贴息。但是老是贴一年，贴的时间太短又有谁敢去贷款？一年内把钱花了，想还还不上，息也不贴了，那市场就消受不了。如果贴息时间长一点，三年五年的，对全国的市场发展才能起到明显的作用。用小钱带动了大钱。
第二，市场也应该搞“计划生育”。现在全国有4000多家大市场，有2万多家小市场，这中间有许多属于重复建设。如果市场不搞计划生育，随便生产出新的小市场，老市场不敢进一步投资，新市场的前景也不太好。因为市场的蛋糕就那么大。零距离建市场，抢客户，往往弄得你死我亡。这个事还需要政府去管。作为政府，应对当地市场有一个合理的布局，在这方面，现在很多地区还没做到。
第三，我们市场这一行里有一句话，叫做全国市场是一家，只有兄弟没有妈。真的没有妈吗？不是的，是妈太多了，谁都可以管，谁都管市场。而往往谁都管的事若真遇到问题，那又谁都不管了。如果我们全国能设立一个部门，专门管理市场，对市场规划、建设、发展、问题的协调等问题都进行统一管理，市场自然就能快速发展起来。
第四，就是销售渠道问题。大家都知道，国际上有多种市场交易方式，如像日本、韩国拍卖式的。过去我们中国也想走拍卖式的这条路，但根本行不通。为什么呢？因为如果统一不了包装、品牌，拍卖就不能成功，别的国家拿出一条黄瓜来，几万箱黄瓜都是一个模子刻的，咱们却不是，上面黄瓜好，下面黄瓜坏，甚至没有砖头就算便宜你了，所以这就打造不出品牌来。
我认为政府可以把力使一些在出口方面。我最近去了一趟哈萨克斯坦，这个国家的农产品原来由乌兹别克斯坦供应，但乌兹别克斯坦给它供应的农产品价格比我们中国贵多了，所以现在他们80%～90%都可以靠中国供应。但真到我们市场试着走出几车去时，却碰到了许多海关问题，真的挺艰难的。我们认为如果政府能发展农产品出口方面，也是增加我们农业销售的一个方法。
[链 接]:近五年关于“三农”问题的中央“一号文件”
2008年中央“一号文件”摘要
《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》于2008年1月30日正式公布。
其主要内容有：
一、加快构建强化农业基础的长效机制；
二、切实保障主要农产品基本供给；
三、突出抓好农业基础设施建设；
四、着力强化农业科技和服务体系基本支撑；
五、逐步提高农村基本公共服务水平；
六、稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；
七、扎实推进农村基层组织建设；
八、加强和改善党对“三农”工作的领导。
2007年中央“一号文件”摘要
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》于2007年1月29日正式公布。
其主要内容有：
一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；
二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；
三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；
四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；
五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；
六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；
七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；
八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。
2006年中央“一号文件”摘要
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》于2006年2月21日正式公布。
其主要内容有：
一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；
二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；
三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；
四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；
五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；
六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；
七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；
八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。
2005年中央“一号文件”摘要
《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》于2005年1月30日正式公布。
其主要内容有：
一、稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性；
二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；
三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；
四、加快农业科技创新，提高农业科技含量；
五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；
六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力；
七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制；
八、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展；
九、加强和改善党对农村工作的领导。
2004年中央“一号文件”摘要
《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》于2004年2月8日正式公布。
其主要内容有：
一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；
二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；
三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；
四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；
五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通；
六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；
七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；
八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；
九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。