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职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是与经济社会发展联系最紧密、最直接的一种教育类型，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。江西省委、省政府历来高度重视职业教育的发展，最近，省委、省政府主要领导明确指出：江西的职业教育一直办得比较好，要促其再上台阶，就要加强教育、人社、行业、企业之间的协调配合，建立由分管教育副省长牵头的省级联席会议，加强顶层规划协调，促进职业教育健康发展。
国外成功经验启示我们要大力发展职业教育。最为我们津津乐道的是德国。确实，德国自己也宣称，他们之所以能在“二战”后的废墟上迅速崛起，秘密武器就是成功的职业教育。德国通过立法，建立了完善的职业教育体系，优先发展职业教育，培养一代又一代的勤奋敬业、技术精湛的产业工人，使德国的工业产品在国际市场上成为质量可靠的代名词。德国通过发展职业教育建成了世界上最为可靠的实体经济，对我们是一个很好的启示，值得我们借鉴。其实，国际上这样的经验层出不穷，美国、英国，甚至瑞士这个小国之所以能在国际竞争中处于不败之地，也与他们重视发展职业教育，能提供公认的一流产品和一流服务是分不开的。我国也充分认识到发展职业教育的迫切性，党的十八大明确提出要加快发展现代职业教育。对江西来说，这既是机遇，也是责任和压力。近年来，江西职业教育发展很快，全省有高职院校44所，在校学生40万人，各类中职学校551所，在校学生66万人。各类职业学校在校生总数超过100万人，占全省各级各类学校在校生总数的十分之一，实现了中职与普通高中招生及在校生大体相当的目标。据不完全统计，就读职业院校的学生，80%以上学生是来自农村家庭，他们通过职业学校学习，获得了一技之长，100%都实现了就业，既改变了自己的命运，也改变了家庭的命运，实现了“培养一个学生、成就一个人才、致富一个家庭”的梦想。因此，办好职业教育，就是要让每个孩子都能成为有用之才，就是要帮助农村家庭脱贫致富，就是办人民满意的教育。
与此同时，我们也要清醒地看到，当前，受传统文化的影响，社会上轻视职业教育的现象客观存在，在整个教育体系中，职业教育还是最薄弱的环节，存在很多深层次的困难和问题。一是对职业教育战略地位的认识不足。二是中等和高等职业教育缺乏有效衔接，系统培养人才的“立交桥”还未形成。三是鼓励行业企业参与职业教育的政策不完善，政府主导、行业指导、企业参与的办学机制还不健全。四是部门政策不配套，工作协调难度大，职业教育缺乏统筹的问题比较突出。五是职业教育发展经费保障机制尚未建立，学校办学条件特别是实习实训设备仍然比较落后。六是尊重技术技能人才的社会文化价值观还没有确立，职业教育吸引力不足的问题仍然突出。七是职业学校的管理还不够规范。八是职业学校的办学特色还不鲜明。因此，各地各有关部门要进一步提高思想认识，增强做好职业教育工作的紧迫感和责任感。
理顺职业教育管理体制是推动江西职业教育健康发展的关键环节。针对江西职业教育管理体制长期存在的条块分割、职能交叉、统筹乏力、资源难以充分利用、办学效益低等问题，全省上下要按照国家提出的“逐步建立和完善‘分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与’的职业教育管理体制”的要求，进一步加强政府统筹。从现在来看，政府对职业教育进行统筹的内容主要是，统筹规划、统筹办学、统筹资源、统筹政策。统筹规划，就是要根据江西区域经济社会发展趋势、就业需求预测和教育发展情况，制订江西职业教育发展规划，并纳入各级经济和社会发展总体规划；统筹政策，就是要积极组织协调有关部门和行业组织，研究制定有利于职业教育发展的政策措施，防止政出多门，为职业教育发展提供有力的政策保障，建立多渠道筹集职业教育经费的机制；统筹办学，就是在政府统筹下，发挥各部门各行业的优势，集中力量办好一批高水平、高质量的职业学校，并科学确定职业教育与普通教育的宏观结构，引导各类教育协调发展；统筹资源，就是要尽量打破部门和职业学校类型的界限，整合和有效利用现有各种职业教育资源，合理规划辖区内职业学校布局，努力提高办学效益。
下一步要建立和完善职业教育联席会议，整合教育部门、劳动人事部门、行业协会等方面的有关职能和力量，进一步加强省政府对职业教育统筹协调的力度。今后，凡是涉及我省职业教育的重大政策、重大事项、重要工作，必须由全省职业教育联席会议来统筹协调。
要按照国家要求，进一步创新职业教育办学体制，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。职业教育是公益事业，发展职业教育必须要以政府为主导，县级以上地方各级政府要重点办好发挥骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构，并做好组织、指导企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构的工作。江西的民办高职教育成长迅速，其办学理念、办学规模、办学条件和办学质量已经形成品牌效应，跻身全国民办高职教育三强，新余市成功地探索出了一条“政府主导、社会投资、自我积累、滚动发展”的高职办学之路，被教育部专家誉为“新余现象”，其现代学徒制和职教园区在全国具有鲜明的创新特色和示范效应。
在规模办学方面，特别是近年来江西高职院校按照“深度融合、互利共赢”的原则，创新管理体制和运行机制，先后组建了江西现代职业教育集团、江西国防科技职业教育集团等10个特色鲜明的职教集团，为全面推进校企合作办学、合作育人、合作就业和合作发展打开了新局面。企业是举办职业教育的重要力量，各地各部门要充分依靠企业举办职业教育。要进一步强化企业的自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的教育和培训，推动更多的企业根据实际需要举办职业学校和职业培训机构。要鼓励企业与职业学校实行多种形式的联合办学、企校合作，积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。行业主管部门也要高度重视发展各种形式的职业教育，要继续办好职业学校和培训机构，对行业职业教育进行协调和业务指导；行业组织要积极开展人力资源预测，制订行业职业教育和培训规划，指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定，参与相关专业的课程教材建设和教师培训的工作。积极鼓励社会力量、个人和团体以各种形式参与职业教育建设，在职业教育的教学、科研等方面的深度契入和合作，鼓励公办职业院校引入民间资本，以股份合作制的形式参与公办学校实训基地建设和后勤服务，逐步完善以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学机制。 校企合作是职业教育特点所决定的，是职业学校必须采取的一种人才培养模式。职业学校要实现与市场接轨、提高育人质量、为企业培养用得上的实用型技术人才，就必须强化校企合作，让学生将在校所学与企业实践有机结合，让学校和企业的设备、技术实现优势互补、资源共享，以切实提高育人的针对性和实效性，提高技能型人才的培养质量。江西职业院校在这方面一直有着很好的传统，省教育厅及相关部门采取了一些措施推动这方面的工作。但同时也要清醒地看到，由于相关政策法规不健全，江西职业教育校企合作的随意性大，尚未摆脱“行政驱动、学校主动、企业被动”的窘境。改变这一状况，就要建立校企合作的长效机制，加速职业教育校企合作的制度化进程，通过构建相关的制度体系，促使职业教育校企合作形成“法制驱动，校企互动”的良好局面。
为达此目的，一是要研究制定校企合作法规。通过相关法规建设，使校企合作法律制度具备四个基本要素：校企合作概念的界定清晰，合作内容的涵盖全面，不留死角或盲点；责任主体明确，校企合作有哪些参与者，各承担什么责任，都有明确的规定；权利与义务对等，既要明确参与者的义务，也能保障参与者的权利，以利于调动参与者的积极性；不履行义务所要承担的责任有章可循，有法可依。二是要实施校企合作问责制。当前我省职业教育校企合作开展不力，除了相关法律制度不完善外，问责制缺失是重要原因。随着我国市场经济体制的不断完善和民主、法制水平的不断提升，问责制日益成为我国社会和政治生活的一种制度设计。江西职业教育校企合作的持续规范发展，同样需要实施问责制，充分发挥政府、社会和媒体舆论的监督作用。三是要加强政府宏观引导。发挥省职业教育联席会议制度的作用，统一组织、领导、协调和监控各职业院校开展校企合作的进展情况，督查各职业院校落实国家和省政府的有关政策及企业接受学生实习以及相关优惠政策落实等情况。通过这些举措，进一步改变校企合作的无序性和随意性，形成政府宏观调控、社会大力支持、学校主动调适、企业积极参与的长效机制。
这些年，江西财政对教育的投入很大，去年一年600多个亿的投入，实现了历史性的突破。但同时也要看到，现在走到江西各地，看到校舍最旧的、条件最差的往往都是职业学校，应该说，对职业教育，历史欠账太多。要明确职业教育公共物品特性，把职业教育作为重要的公益事业和民生工程来抓，建立并完善政府投入为主的多元化职业教育投入保障机制，加大公共财政对发展职业教育的投入力度，逐步提高财政预算内教育经费用于职业教育的比例，使经费投入与技能型人才培养需求基本适应；进一步明确省、市、县各级政府在发展职业教育中的职责，完善分级投入机制和改革激励机制，优化职业教育支持政策。职业教育最为迫切的问题仍然是建设问题，加大投入、改善条件是职业教育发展的当务之急。
为了更好地解决这个问题，当前可以从三个方面入手。一是要加快制定职业院校生均经费标准，完善经费保障机制。要根据江西的财力情况，逐步增加公共财政对职业教育的投入，按照国家的政策要求，制定并落实职业院校生均经费和公用经费标准，保证职业院校最基本的办学投入。二是要全面落实已有的职业教育发展保障政策。严格落实城市教育费附加用于职业教育的政策。
对县级政府教育督导，今后要把这项规定作为重点内容。三是要加大职业院校基础能力建设力度。通过实施专项计划来改善职业院校基础能力不足的问题。如现在的“中等职业学校达标建设计划”“中职学校实训基地和技能竞赛中心建设计划”“高职教育专业技能实训中心建设计划”“省级优质特色示范中等职业学校建设计划”“农村薄弱职业学校和职业教育园区建设计划”“职业教育信息化提升计划”“中等职业学校教师素质提高计划”等。
这些年来，江西虽然成立了联席会议制度，但是没有得到很好执行。一个好的制度关键是要狠抓落实，今后一定要强化省职业教育联席会议制度，充分发挥它的作用。联席会议成立后，原则上规定每半年召开一次会议。上半年主要研究工作计划、规划，部署工作，下半年主要汇报工作落实情况。如果临时有重要议题也可随时召开。各成员单位都要结合本部门工作情况积极主动提出意见和建议，本着共同推进全省职业教育发展的目标，积极努力工作，形成合力。最近我走访了几十个职业学校，作了一些调研，有一些想法，我们今后要重点研究这些问题。如：要突出转变人才观念，努力提高职业教育的人才培养比例；要突出办学特色，努力建成一批办学有特色、专业有特点、学生有特长的示范性职业院校；要突出实用性和操作性，努力培养造就一大批具有良好职业素养和技能的高素质应用型人才；要突出服务地方经济，努力在专业设置及人才培养模式上与地方经济对技能型人才的需求结合得更好；要突出规范管理，努力做到依法依规办学，不出事。联席会议办公室要积极做好沟通协调和服务工作。平时注意收集议题，每次会议后都要形成会议纪要，对会议形成的有关事项经与会单位同意后印发有关方面，按照部门职能，分工负责，具体落实，并做好督促检查。
强化联席会议的作用，当前要重点研究影响职业教育发展的三个突出问题。一是整合职业教育资源。由教育部门会同发改、财政、人保部门，加强调查研究，制订江西职业院校的整合规划，做好顶层设计，着力解决江西职业教育存在的“散、小、差”问题，集中力量打造一批办学特色鲜明的高水平职业院校。二是深入推进校企合作。由教育部门会同工信委、国资委、农业厅和中小企业局等部门研究出台江西推进职业教育校企合作的法规文件，明确校企合作的责任主体、权利义务等，促进校企深度融合，提升职业教育服务地方经济和产业发展的能力。三是加强职业学校学籍管理，由教育部门会同财政、人保等部门建立江西职业学校学籍管理信息系统，努力为资助学生、制定职业教育生均经费标准等提供及时、全面、客观、真实的数据，切实提高信息化管理水平。
国外成功经验启示我们要大力发展职业教育。最为我们津津乐道的是德国。确实，德国自己也宣称，他们之所以能在“二战”后的废墟上迅速崛起，秘密武器就是成功的职业教育。德国通过立法，建立了完善的职业教育体系，优先发展职业教育，培养一代又一代的勤奋敬业、技术精湛的产业工人，使德国的工业产品在国际市场上成为质量可靠的代名词。德国通过发展职业教育建成了世界上最为可靠的实体经济，对我们是一个很好的启示，值得我们借鉴。其实，国际上这样的经验层出不穷，美国、英国，甚至瑞士这个小国之所以能在国际竞争中处于不败之地，也与他们重视发展职业教育，能提供公认的一流产品和一流服务是分不开的。我国也充分认识到发展职业教育的迫切性，党的十八大明确提出要加快发展现代职业教育。对江西来说，这既是机遇，也是责任和压力。近年来，江西职业教育发展很快，全省有高职院校44所，在校学生40万人，各类中职学校551所，在校学生66万人。各类职业学校在校生总数超过100万人，占全省各级各类学校在校生总数的十分之一，实现了中职与普通高中招生及在校生大体相当的目标。据不完全统计，就读职业院校的学生，80%以上学生是来自农村家庭，他们通过职业学校学习，获得了一技之长，100%都实现了就业，既改变了自己的命运，也改变了家庭的命运，实现了“培养一个学生、成就一个人才、致富一个家庭”的梦想。因此，办好职业教育，就是要让每个孩子都能成为有用之才，就是要帮助农村家庭脱贫致富，就是办人民满意的教育。
与此同时，我们也要清醒地看到，当前，受传统文化的影响，社会上轻视职业教育的现象客观存在，在整个教育体系中，职业教育还是最薄弱的环节，存在很多深层次的困难和问题。一是对职业教育战略地位的认识不足。二是中等和高等职业教育缺乏有效衔接，系统培养人才的“立交桥”还未形成。三是鼓励行业企业参与职业教育的政策不完善，政府主导、行业指导、企业参与的办学机制还不健全。四是部门政策不配套，工作协调难度大，职业教育缺乏统筹的问题比较突出。五是职业教育发展经费保障机制尚未建立，学校办学条件特别是实习实训设备仍然比较落后。六是尊重技术技能人才的社会文化价值观还没有确立，职业教育吸引力不足的问题仍然突出。七是职业学校的管理还不够规范。八是职业学校的办学特色还不鲜明。因此，各地各有关部门要进一步提高思想认识，增强做好职业教育工作的紧迫感和责任感。
理顺职业教育管理体制是推动江西职业教育健康发展的关键环节。针对江西职业教育管理体制长期存在的条块分割、职能交叉、统筹乏力、资源难以充分利用、办学效益低等问题，全省上下要按照国家提出的“逐步建立和完善‘分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与’的职业教育管理体制”的要求，进一步加强政府统筹。从现在来看，政府对职业教育进行统筹的内容主要是，统筹规划、统筹办学、统筹资源、统筹政策。统筹规划，就是要根据江西区域经济社会发展趋势、就业需求预测和教育发展情况，制订江西职业教育发展规划，并纳入各级经济和社会发展总体规划；统筹政策，就是要积极组织协调有关部门和行业组织，研究制定有利于职业教育发展的政策措施，防止政出多门，为职业教育发展提供有力的政策保障，建立多渠道筹集职业教育经费的机制；统筹办学，就是在政府统筹下，发挥各部门各行业的优势，集中力量办好一批高水平、高质量的职业学校，并科学确定职业教育与普通教育的宏观结构，引导各类教育协调发展；统筹资源，就是要尽量打破部门和职业学校类型的界限，整合和有效利用现有各种职业教育资源，合理规划辖区内职业学校布局，努力提高办学效益。
下一步要建立和完善职业教育联席会议，整合教育部门、劳动人事部门、行业协会等方面的有关职能和力量，进一步加强省政府对职业教育统筹协调的力度。今后，凡是涉及我省职业教育的重大政策、重大事项、重要工作，必须由全省职业教育联席会议来统筹协调。
要按照国家要求，进一步创新职业教育办学体制，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。职业教育是公益事业，发展职业教育必须要以政府为主导，县级以上地方各级政府要重点办好发挥骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构，并做好组织、指导企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构的工作。江西的民办高职教育成长迅速，其办学理念、办学规模、办学条件和办学质量已经形成品牌效应，跻身全国民办高职教育三强，新余市成功地探索出了一条“政府主导、社会投资、自我积累、滚动发展”的高职办学之路，被教育部专家誉为“新余现象”，其现代学徒制和职教园区在全国具有鲜明的创新特色和示范效应。
在规模办学方面，特别是近年来江西高职院校按照“深度融合、互利共赢”的原则，创新管理体制和运行机制，先后组建了江西现代职业教育集团、江西国防科技职业教育集团等10个特色鲜明的职教集团，为全面推进校企合作办学、合作育人、合作就业和合作发展打开了新局面。企业是举办职业教育的重要力量，各地各部门要充分依靠企业举办职业教育。要进一步强化企业的自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的教育和培训，推动更多的企业根据实际需要举办职业学校和职业培训机构。要鼓励企业与职业学校实行多种形式的联合办学、企校合作，积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。行业主管部门也要高度重视发展各种形式的职业教育，要继续办好职业学校和培训机构，对行业职业教育进行协调和业务指导；行业组织要积极开展人力资源预测，制订行业职业教育和培训规划，指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定，参与相关专业的课程教材建设和教师培训的工作。积极鼓励社会力量、个人和团体以各种形式参与职业教育建设，在职业教育的教学、科研等方面的深度契入和合作，鼓励公办职业院校引入民间资本，以股份合作制的形式参与公办学校实训基地建设和后勤服务，逐步完善以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学机制。 校企合作是职业教育特点所决定的，是职业学校必须采取的一种人才培养模式。职业学校要实现与市场接轨、提高育人质量、为企业培养用得上的实用型技术人才，就必须强化校企合作，让学生将在校所学与企业实践有机结合，让学校和企业的设备、技术实现优势互补、资源共享，以切实提高育人的针对性和实效性，提高技能型人才的培养质量。江西职业院校在这方面一直有着很好的传统，省教育厅及相关部门采取了一些措施推动这方面的工作。但同时也要清醒地看到，由于相关政策法规不健全，江西职业教育校企合作的随意性大，尚未摆脱“行政驱动、学校主动、企业被动”的窘境。改变这一状况，就要建立校企合作的长效机制，加速职业教育校企合作的制度化进程，通过构建相关的制度体系，促使职业教育校企合作形成“法制驱动，校企互动”的良好局面。
为达此目的，一是要研究制定校企合作法规。通过相关法规建设，使校企合作法律制度具备四个基本要素：校企合作概念的界定清晰，合作内容的涵盖全面，不留死角或盲点；责任主体明确，校企合作有哪些参与者，各承担什么责任，都有明确的规定；权利与义务对等，既要明确参与者的义务，也能保障参与者的权利，以利于调动参与者的积极性；不履行义务所要承担的责任有章可循，有法可依。二是要实施校企合作问责制。当前我省职业教育校企合作开展不力，除了相关法律制度不完善外，问责制缺失是重要原因。随着我国市场经济体制的不断完善和民主、法制水平的不断提升，问责制日益成为我国社会和政治生活的一种制度设计。江西职业教育校企合作的持续规范发展，同样需要实施问责制，充分发挥政府、社会和媒体舆论的监督作用。三是要加强政府宏观引导。发挥省职业教育联席会议制度的作用，统一组织、领导、协调和监控各职业院校开展校企合作的进展情况，督查各职业院校落实国家和省政府的有关政策及企业接受学生实习以及相关优惠政策落实等情况。通过这些举措，进一步改变校企合作的无序性和随意性，形成政府宏观调控、社会大力支持、学校主动调适、企业积极参与的长效机制。
这些年，江西财政对教育的投入很大，去年一年600多个亿的投入，实现了历史性的突破。但同时也要看到，现在走到江西各地，看到校舍最旧的、条件最差的往往都是职业学校，应该说，对职业教育，历史欠账太多。要明确职业教育公共物品特性，把职业教育作为重要的公益事业和民生工程来抓，建立并完善政府投入为主的多元化职业教育投入保障机制，加大公共财政对发展职业教育的投入力度，逐步提高财政预算内教育经费用于职业教育的比例，使经费投入与技能型人才培养需求基本适应；进一步明确省、市、县各级政府在发展职业教育中的职责，完善分级投入机制和改革激励机制，优化职业教育支持政策。职业教育最为迫切的问题仍然是建设问题，加大投入、改善条件是职业教育发展的当务之急。
为了更好地解决这个问题，当前可以从三个方面入手。一是要加快制定职业院校生均经费标准，完善经费保障机制。要根据江西的财力情况，逐步增加公共财政对职业教育的投入，按照国家的政策要求，制定并落实职业院校生均经费和公用经费标准，保证职业院校最基本的办学投入。二是要全面落实已有的职业教育发展保障政策。严格落实城市教育费附加用于职业教育的政策。
对县级政府教育督导，今后要把这项规定作为重点内容。三是要加大职业院校基础能力建设力度。通过实施专项计划来改善职业院校基础能力不足的问题。如现在的“中等职业学校达标建设计划”“中职学校实训基地和技能竞赛中心建设计划”“高职教育专业技能实训中心建设计划”“省级优质特色示范中等职业学校建设计划”“农村薄弱职业学校和职业教育园区建设计划”“职业教育信息化提升计划”“中等职业学校教师素质提高计划”等。
这些年来，江西虽然成立了联席会议制度，但是没有得到很好执行。一个好的制度关键是要狠抓落实，今后一定要强化省职业教育联席会议制度，充分发挥它的作用。联席会议成立后，原则上规定每半年召开一次会议。上半年主要研究工作计划、规划，部署工作，下半年主要汇报工作落实情况。如果临时有重要议题也可随时召开。各成员单位都要结合本部门工作情况积极主动提出意见和建议，本着共同推进全省职业教育发展的目标，积极努力工作，形成合力。最近我走访了几十个职业学校，作了一些调研，有一些想法，我们今后要重点研究这些问题。如：要突出转变人才观念，努力提高职业教育的人才培养比例；要突出办学特色，努力建成一批办学有特色、专业有特点、学生有特长的示范性职业院校；要突出实用性和操作性，努力培养造就一大批具有良好职业素养和技能的高素质应用型人才；要突出服务地方经济，努力在专业设置及人才培养模式上与地方经济对技能型人才的需求结合得更好；要突出规范管理，努力做到依法依规办学，不出事。联席会议办公室要积极做好沟通协调和服务工作。平时注意收集议题，每次会议后都要形成会议纪要，对会议形成的有关事项经与会单位同意后印发有关方面，按照部门职能，分工负责，具体落实，并做好督促检查。
强化联席会议的作用，当前要重点研究影响职业教育发展的三个突出问题。一是整合职业教育资源。由教育部门会同发改、财政、人保部门，加强调查研究，制订江西职业院校的整合规划，做好顶层设计，着力解决江西职业教育存在的“散、小、差”问题，集中力量打造一批办学特色鲜明的高水平职业院校。二是深入推进校企合作。由教育部门会同工信委、国资委、农业厅和中小企业局等部门研究出台江西推进职业教育校企合作的法规文件，明确校企合作的责任主体、权利义务等，促进校企深度融合，提升职业教育服务地方经济和产业发展的能力。三是加强职业学校学籍管理，由教育部门会同财政、人保等部门建立江西职业学校学籍管理信息系统，努力为资助学生、制定职业教育生均经费标准等提供及时、全面、客观、真实的数据，切实提高信息化管理水平。