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经营城市就是将构成城市空间和功能载体的自然生成资本(如土地等)、人力作用资本(如城市基础设备等)以及延伸资本,进行聚集、重组和营运,从中获得收益,并将这些收益再投入到城市建设的新领域,以城养城、以城建城,实现滚动发展.相对于计划经济时期政府"有多少钱办多少事"的体制,提出经营城市这一观念是一大进步.