经济法视角下市场监管方式创新对策研究

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  摘   要:伴隨着时代的发展、社会的进步,市场体制也发生了巨大变化。此种情况下,为了促进我国市场经济可持续发展,应当高度重视并积极堵塞市场监管漏洞,以便规范市场秩序、维护市场经济,促使我国稳固向前迈进。基于此,以经济法视角分析市场监管方式创新所面临的影响因素,进而探讨市场监管方式创新的可行性对策,期望对于保障我国市场经济良好运行有所帮助。
  关键词:经济法;市场监管方式;创新
  中图分类号:F203.9    文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2021)23-0159-03
  因市场本身特性所致,市场运行过程中存在“缺陷”和“失灵”,采取措施加以处理和控制是非常必要的。这就意味着,市场监管工作非常重要,可以解决市场运行存在的诸多波动性问题,实现资源优化配置。但现阶段国内无论是传统市场领域还是互联网市场领域均存在监管漏洞。因此,正确认识这一状况,积极推进市场监管方式创新就显得尤为必要。
  一、市场监管方式创新的意义
  (一)适应当前市场的发展形势
  市场层次的不同,决定了市场经济形态的不同。其中,低层次市场中经济运行方式和竞争方式比较简单,而高层次市场中经济运行方式和竞争方式比较复杂多样。在我国改革开放初期,国民经济水平非常有限,国内市场层次较低,市场经济的获得主要依靠大量廉价资源生产或劳动力的投入,相应的市场结构形态比较简单。此时,市场监管难度不大,采用的监管方式比较简单。但随着我国市场经济的不断发展,逐渐向高层次市场迈进,单纯依靠初级市场要素投入已经难以占据较大的市场份额,甚至会被市场所淘汰。这充分说明了市场经济运行方式复杂化。要想维持规范且稳定的市场秩序,保证市场经济良好运作,就要创新市场监管方式,强化市场监督管理工作[1]
  (二)适应科技高速发展的市场经济运作
  当今世界已经进入高新技术快速发展的时期,现代科学技术被广泛应用于人们生产生活的方方面面,相应的市场经济运行受到现代科学技术的影响。而从近些年市场经济运行实际情况来看,现代科学技术的应用有利有弊。即现代科学技术在市场交易中发挥非常重要的作用,比如实时掌握交易信息、提高商品运输效率等等,极大程度上提高了市场资源配置能力,有利于促进市场经济良好运行与发展;但同时也给不法分子创造了造价的机会,也就是借助网络信息来制造虚假的商业信息,比如品牌产品的复制或者模仿,在一定程度上造成了市场紊乱。对此,应当积极推进市场监管方式创新,以便其能够针对现代科学技术高速发展的市场经济运行现状,有效地监管市场中存在的各种不良现象,维护市场经济运行稳定。
  二、经济法视角下市场监管方式创新目标及影响因素
  (一)市场监管方式创新的目标
  党的十九大召开以后,党中央围绕我国全面深化改革提出了许多指导意见,其中就包括对市场监管的新要求,强调各级政府部门要在市场监管中发挥自身作用,不断完善市场监管,保障市场经济良好运行。其实,市场监管主要是对各个市场主体予以监督管理,它具有普遍性和法律支持的强制性,以便了解市场经济运行实际情况,监督管理市场中存在的各种不良现象,保障市场经济运行规范、稳定。但因市场本身就具有变动性和波动性,这就意味着市场监管需要适应市场变动因素,及时作出调整与创新,以便有针对性地监督管理整个市场。加之党中央在大力推进全面深化改革过程中要求各级政府能够认真对待和处理市场监管体系不完善、监管力度不强、监管全面性不够等问题。所以,制定适合的、可行的市场监管方式创新目标,有效优化市场监管工作是非常必要的[2]
  对于市场监管方式创新目标的制定,势必要以托市场监管目标,明确市场监管的重点和难点,进而为市场监管注入创新性因素,真正提高市场监管的有效性、针对性、合理性及强制性。基于此提出的市场监管方式创新目标,为保障市场在资源配置中的决定性作用和优化作用发挥了出政府在市场中的作用。
  (二)市场监管方式创新的影响因素
  从经济法视角来分析市场监管方式创新目标实现的可能性,认为这一过程中会存在诸多影响因素,其中既有促进因素又有抑制因素。为了能够真正实现目标,使市场监管方式真正发挥作用,应先了解市场监管方式创新所面临的促进因素和抑制因素,以便后续探究可行性的对策来进行创新实践。
  1.促进因素
  客观分析市场监管方式,创新实践过程中可能存在的促进因素有以下几方面。
  其一,政策方针。我国改革开放不断深化的着力点就是市场经济,为了能够促进我国市场经济可持续发展,党中央提出了许多引领性的意见,均在市场经济运作中发酵,发挥非常重要的作用。在我国秉持着可持续发展理念来推动市场经济稳步发展的长期路线的情况下,市场监管问题的存在必然得到党中央的重视,相应的市场监管方式创新势必会得到国家政策的支持,为其指明方向,并赋予其基于创新的监管方式的市场监管权利与权威,以便有效整顿市场环境,促进市场经济运行与发展。
  其二,经济转型。在我国进入经济新常态的发展阶段,党中央陆续颁布实施政策文本,意在推进经济结构优化升级与转型发展。这意味着市场环境将有所改变,市场经济有所调整,那么市场监管势必要适应新变化,相应的市场监管方式创新的实施就显得尤为恰当,能够让市场监管更贴近市场经济,对市场经济运行中出现的新问题或新现象予以有效处理[3]
  其三,科技创新。科学技术发展是时代进步的典型特点,为了顺应时代发展,更为促进各行各业良好发展,互联网技术、信息技术等先进技术已经被广泛应用于各个行业,并发挥非常重要的作用。此种情况下,为了与市场经济运行同步,大数据、云计算等先进技术也被应用于市场监管之中,这就使得传统的市场监管方式越来越不适用,市场监管方式创新已经成为必然情况。   2.抑制因素
  市場监管方式创新实践过程中可能存在的抑制因素有以下几个方面。
  其一,市场方面。虽然党中央高度重视并大力推进市场经济升级转型,但因为我国各个地区、各个城市经济发展状况不尽相同,相应不同地区市场经济运行情况也有差别,导致市场经济转型升级困难重重。那么,统一的市场监管方式创新要面临不同地区市场监管存在差异的局面,这极大程度上加剧了创新实践难度。
  其二,政府方面。党中央虽然反复强调各级政府部门要在市场监管中充分发挥作用,解决市场监管不力、市场监管不全面等问题。这意味着各级政府都要高度重视并探索市场监管方式创新路径,保证其既符合经济发展规律又具有法治效应。这就意味着各级政府要对行政体制机制予以改革,将监管权力适当地交给市场、交给人民。但各地区政府内部运作比较复杂,经济利益牵连甚广,政府相关部门推进市场监管方式创新调整势必会造成政府内部某些人员经济利益受损,以致在市场监管方式创新实践过程中极有可能出现一些阻力[4]
  三、经济法视角下市场监管方式创新的对策
  (一)市场监管方式创新的原则
  监管方式创新既要服务于市场,又要符合市场新常态的发展形势。那么,要想保证市场监管充分发挥作用,市场监管方式创新应以市场监管目标为准,明确指导原则,进而探究可行的创新举措。基于此,提出市场监管方式创新的指导原则为经济利益最大化。它有两层含义。其一是各级政府相关部门执行市场监管活动所消耗的成本能够创造的经济效益尽可能最大化。政府相关部门在加强市场监管的过程中投入了较多的人力、物力、财力及时间,这些付出应保障市场监管作用的有效发挥,保障市场秩序,促进市场经济更好更快的发展。其二是各级政府相关部门执行市场监管活动所消耗的社会监管成本应尽可能地保障社会良好运行,也就是政府相关部门通过加强对企业销售产品和销售行为的监管、对消费者投诉受阻的处理等等,保障社会秩序稳定,促使社会良好运行[5]
  (二)市场监管方式创新的对策
  1.传统市场领域
  市场监管包括市场准入监管和市场行为监管。那么市场监管方式创新的关键在于强化市场准入监管和规范市场行为监管。而要想真正做好这两方面的工作,需要对市场经济运行情况予以详细了解,采取针对性的创新策略,以便优化市场环境。
  具体分析传统市场经济运行情况及监管情况,确定银监会、证监会、保监会等部门正在发挥作用,要求经营机构必须按照市场准入制度要求获得经营许可证,如此才能够进入金融市场;而监管部门可以进行分行业监管,既可维护各个行业良好发展,又可以保障传统市场稳定、有序地运行。但从近些年国内传统市场运行情况来看,其中存在诸多监管漏洞,造成诸多不良事件的发生。比如,营业执照和经营许可证的审核与监管不到位,导致不良商家进入市场,产生一系列负面反应,造成市场经济运行不佳。基于此,为了改变此种局面,维护市场秩序,促进市场经济良好发展,中国共产党第十八次代表大会召开之后进一步完善了商业登记制度,即严格执行“负面清单”制度。也就是市场监管方式创新应以弥补监管漏洞为目标,明确传统市场的禁止准入事项和限制准入事项。此种情况下,市场监管方式依据“负面清单”制度来探索创新路径,比如优化安全监管、政策监管、信息化监管、简政放权等。如此势必能够使市场监管作用充分发挥,促进传统市场经济良好发展[6]。除此之外,还应建立统一监管工作信息化平台,即跨部门随机联查信息化平台和本部门随机联查信息化平台;建立组织领导制度机制,即跨部门联席会议制度和本部门领导协调机制;建立规范的追责免责机制,明确基本原则、追责情形、免责情形等,以便市场监管工作能够更加规范化、合理化、标准化、有效化的落实。
  2.互联网市场领域
  与传统市场领域一样,互联网市场也分为金融类和非金融类。相应的,互联网市场监管方式创新就要考虑两种类型市场的实际情况,探究可行性的创新路径,为推动互联网市场经济可持续发展创造条件。
  相对于传统市场来说,互联网市场属于新兴市场,整个市场的运行依托于互联网,又因为互联网运行比较复杂,加之我国所出台的相关法律法规有限,法治管控不够全面,这就使得互联网金融比较复杂,呈现出多元化的特点,对其监管难度较大,存在的监管漏洞较多。此种情况下对互联网金融市场监管方式创新,应将着力点放在源头,即规范且完善金融牌照制度准入标准、电信增值服务营运商标准。与此同时实施“穿透式”的监管模式来对整个市场经济运行情况予以监督管理,及时且有效地规避金融风险,保障市场稳定,推动市场经济健康发展[7]
  非金融类互联网市场存在的主要问题是假冒伪劣商品横行,消费者容易上当受骗。基于此,市场准入监管创新应注意加强对电商平台资质的审核,尽可能避免资质差、所售商品劣质的电商进入市场;加强对电商平台设立主体所在行业的基本行政许可资质的审核,保证电商运营严格按照行政制度要求展开。市场行为监管创新则是电商销售产品和销售行为予以有效的监管,避免出现消费者权益受损、电商销售存在欺诈、产品定价随意等问题,维护好整个市场运行秩序,促进市场经济持续且稳健地发展。
  结语
  改革开放不断深化的背景下,国内市场经济运行越来越复杂、多变,相应的市场监管受到了多方挑战。在我国进入经济新常态的时期,推动市场经济转型升级的当下,应当正视不同地区、不同城市经济发展层次不齐,市场监管问题重重的局面。从经济法的视角出发,探究适合中国市场经济运行的新的市场监管方式,弥补监管漏洞,以便市场监管作用充分发挥,即提高市场准入门槛,规范市场行为,为促进我国市场经济持续、稳健地发展创造条件。总之,新时代、新格局下,不仅要重视中国经济升级转型,推动经济可持续发展,还要全国上下为此做出努力,而这其中就包括市场监管方式的创新。
  参考文献:
  [1]   贺大伟.市场监管方式体系化创新的经济法思考[J].渤海大学学报:哲学社会科学版,2017,(3):54-58.
  [2]   马庆鑫.行政法视角下市场监管方式创新策略研究[J].法制博览,2020,(12):119-120.
  [3]   税晶诚.大数据语境下基层市场监管方式的创新分析[J].科技资讯,2019,(7):89,91.
  [4]   徐建军.新形势下加强市场监管局的档案管理工作的策略探究[J].科技创新导报,2018,(26).
  [5]   薛建兰,张莎莎.经济法治建设的立法研究——再论《经济法纲要》制定的必要性和可行性[A].第八届中部崛起法治论坛论文集[C].2015.
  [6]   吕志祥,闫妮.生态补偿的经济法逻辑[A].新形势下环境法的发展与完善——2016年全国环境资源法学研讨会(年会)论文集[C].2016.
  [7]   唐建雄.两面神之谕:用发展的眼光看经济法基本原则[A].湖北省法学会经济法研究会2017年年会摘要集[C].2017.
  [责任编辑   兴   华]
  收稿日期:2020-12-25
  作者简介:韩璞景(1990-),女,新疆乌鲁木齐人,硕士,助理经济师,从事国际金融研究。
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