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杨浦区地处上海市的东北角，面积6073平方公里，常住人口107余万，流动人口30余万，半数以上的街道和五角场镇属于城乡结合部，公共卫生的管理对象量大面广，特别是遍布于街头巷尾、里弄小区内的小食品餐饮店、小理发店、小旅馆(简称：三小)更是公共卫生管理的难点和弱点。1997年以来，杨浦区在大卫生观点指导下，由区创建国家卫生城市办公室牵头，组织卫生、工商、公安、商委、民