论文部分内容阅读
党的十七大闭幕后，在学习贯彻党的十七大精神的同时，东城区档案局（馆）的党员干部按照科学发展观的要求，首先回顾了十六大以来东城区档案事业的发展，认真总结经验，查找不足，提出了今后一个时期东城区档案工作的重点和档案事业的发展方向。
十六大以来的五年，是东城区档案事业的快速发展期，全区档案工作者认真实践科学发展观，在夯实基础和业务创新方面开展了大量工作，进行了有益尝试，取得了明显效果。
一是加强了档案法制和档案知识宣传。将宣传对象由领导干部向社会公众扩展，将宣传领域由机关单位向公共场所延伸，将宣传形式和方法由单一、封闭型向全方位、多角度开放型转变。促成了区委理论学习中心组学习档案法，区人大开展了档案法制讲座；展览《档案就在您身边》宣传了档案知识，扭转了大多数人认为档案就是“人事关系”的偏见；“建立家庭· 个人档案，传播档案科普知识”主题活动和“家庭档案知识”专题讲座，走进街道、社区，深入百姓家庭。
二是每年坚持在全区范围内开展一次档案行政执法检查。与区人大教科文卫工委、区政府法制办联合开展档案行政执法检查，坚持“四个结合”，体现“三个注重”，即行政执法与业务指导相结合、执法检查与升级复查相结合、单位自查与重点抽查相结合、检查结果与双先表彰相结合；在检查的组织领导上注重力度、在检查的标准上注重明确、在检查的程序上注重规范。检查中，当场提出了整改意见，将前期检查中的问题单位列为后期检查的重点监控对象，并对限期整改的单位进行跟踪检查。
三是强化了档案行政监督与管理服务职能。在业务指导、利用服务等方面注重档案具体业务上的指导与实际工作上的服务相结合。区委、区政府“两办”转发了《东城区档案局关于加强东城区重大活动档案管理工作的意见》，区档案局制定了《社区档案工作规范化管理实施意见》、《关于加强改制企业档案管理工作的意见》等规范性文件，编印了《教育系统档案工作考评手册》、《民营企业档案工作宣传手册》，提前介入全区重大活动，积极参与破产企业档案工作，努力推进非公企业、民主党派建档，对新建、复查单位和改制企业进行有针对性的业务指导与服务。
四是档案馆“爱国主义教育基地”紧密配合中心工作。以弘扬优秀文化为主线，发挥城区地域优势，深入挖掘馆藏潜力，不断拓展教育功能，教育基地每年举办专题展览，开展有特色的主题活动。先后把展览办到人大、政协“两会”会场，搬进“一把手”素质工程培训和党校专业培训班，进入新东安市场展出，到石景山、朝阳区巡展，下社区、入校园、上庙会、进书市，接待参观群众百余万人次。“雷锋精神永驻校园”主题系列活动的启动仪式还接受了法新社、美联社等境外媒体记者的专访。
五是政府信息公开查阅场所为社会提供全方位服务。区档案馆被指定为政府信息公开查阅场所后，进一步整合信息资源、充实文件资料、完善服务功能，采取了“四自由”（即：触摸屏自由查阅、文件架自由索取、阅览处自由阅览、网站自由查询）的服务方式，为社会各界群众提供方便、快捷的服务。《中国档案报》以“一切为了人民群众”为题对此进行了报道。
六是档案科研工作迈出了坚实的一步。东城区挂牌保护四合院档案管理依托东城区政务网，通过档案馆与各相关管理部门的数据链接，实现档案实体分散保存、档案信息集中管理、档案利用网络共享的新模式；数字档案馆建成了档案资源采集与管理、数字档案管理、数字档案馆内部利用、数字档案馆对外服务、局馆网上办公、触摸屏查询系统、LED信息发布和数据迁移等八个系统，实现了全区电子政务文档一体化、档案资源采集网络化、档案管理模式数字化、档案利用服务多元化。
在总结经验找差距的同时，局（馆）党员干部认真学习领会胡锦涛总书记所作十七大报告和杨冬权局长的讲话精神，认为档案部门学习贯彻党的十七大精神，必须在档案事业发展中继续深入贯彻落实科学发展观，围绕和谐社会、和谐社区建设，创新性地开展社区档案工作，提供家庭建档服务，高度关注民生档案。局党组根据首都中心城区的特点和东城区的具体情况，将奥运之年确定为东城区档案基础业务建设年，提出了东城区档案工作的“四五”设想，就是坚持“五项原则”、明确“五个方向”、加强“五项建设”、实现“五个转变”，进一步开创东城区档案事业的新局面。
坚持“五项原则”、明确“五个方向”是档案部门贯彻落实十七大精神的根本。一是坚持档案管理全面覆盖原则，以覆盖民生档案为重点发展方向。通过依法接收、加强征集，尤其是加大以民生相关的档案资料收集力度，进一步丰富馆藏；二是坚持馆藏档案从严鉴定原则，以提高馆藏档案利用质量为发展方向。按照《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》的有关规定，对进馆档案从严把关，对馆藏档案从严鉴定，进一步优化馆藏结构；三是坚持查阅档案便民利民原则，以档案管理向档案服务转型为发展方向。继续坚持节假日预约查档、电话查询、网上咨询、代查等服务项目，不断提高民生档案的利用率；四是坚持专项编研服务原则，以档案编研利用社会化为发展方向。改变以往关起门来搞编研的传统方式，按照“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）的要求，通过编研工作的创新，让沉睡的档案活起来，为现实服务，为社会服务，为百姓生活服务；五是坚持安全规范原则，以依法行政、制度管理为发展方向。修订《档案安全管理工作制度》、完善《档案局（馆）突发安全事故应急预案》，重点加强档案在接收、保管、利用等工作环节中的安全管理。
加强“五项建设”是在档案工作中贯彻落实十七大精神的关键。首先，要加强档案法制建设, 依法管理档案和档案工作。在利用政府网站、数字档案馆、举办展览等形式向社会宣传档案法律法规的同时，继续开展政务公开、行政许可、全程办事代理等工作，做好“政府信息公开查阅场所”的日常管理和服务工作，进一步加大档案行政执法检查力度，依法保障档案事业健康发展；其次，要加强档案资源体系和利用体系建设，在档案利用服务上实现新的突破。开展全方位服务，保证奥运会等重大活动档案顺利进馆，抓好非公企业、教育、社区档案业务指导工作，做好民生档案的收集、利用与服务工作，初步建立起覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系；第三，要加强档案信息化建设，提高全区档案信息化管理水平。充分利用东城区数字档案馆建设成果，加快各应用系统的推广步伐，实现档案各项业务在系统间的顺畅运行，提升全区档案信息化管理水平和服务水平；第四，要加强档案馆自身建设，夯实档案业务基础。按照“东城区档案基础业务建设年”的总体要求，狠抓档案业务建设，把区档案馆建设成为党和政府服务的国家档案馆、为人民群众服务的社会档案馆、现代化水平较高的数字档案馆、馆藏档案既丰富更优化的价值档案馆；第五，要加强档案干部队伍建设，开创档案工作新局面。紧紧抓住参照《公务员法》管理的有利契机，在局（馆）中大力提倡“平静之中的满腔热情，平凡之中的伟大追求，平常之中的强烈责任感”的“三平”精神，努力形成肯干工作、团结向上、清正廉洁的内部工作氛围和正确激励机制，为肯干事、会干事、干成事和敢于负责任的人搭建建功立业的平台，真正建立起一支爱岗敬业、学有专长、乐于奉献、高素质、复合型的档案干部队伍。
实现“五个转变”是档案工作者贯彻落实十七大精神的具体体现。一是在管理理念上实现由半开放向更开放的转变。通过不懈努力，让沉睡于库房的档案活起来，让档案馆的文化功能、休闲功能、学术交流功能活起来；二是在管理模式上实现由单一保管型向利用服务型的转变。在安全保管好档案的前提下，让档案为现实服务、为社会服务、为人民群众服务，满足群众多层次、多样化的精神文化需求；三是在管理手段上实现由传统型向现代化的转变。利用先进的硬件设施和管理方法，加强传统载体档案数字化、基础档案数据库和电子文件中心建设，不断完善数字档案馆的八个系统，进一步加快档案信息化的步伐；四是在档案利用上实现由重事轻人向既重事更重人、既为机关服务更为群众服务的转变。根据人民群众对档案工作的新期待，拓宽民生档案工作视野，整合民生档案资源，创新民生档案管理模式，丰富民生档案服务手段，为推进以改善民生为重点的社会建设做出贡献；五是在服务方式上实现由被动等待服务向主动出击服务的转变。继续开展工作日查档全天候接待、电话查询、网上咨询及教育基地展览节假日预约参观等服务，投入专项资金，在阅档室配备电脑，实现开放档案目录和现行文件自行查询，努力营造良好的档案利用环境，不断提高档案利用服务水平。
基础，是做好档案工作的前提，基础不实，事业发展无从谈起；创新，是发展档案事业的不竭动力和活水源泉，没有创新，档案工作就会原地踏步，档案事业就会停滞不前。只有夯实基础、不断创新、大胆实践，积极探索档案事业发展的新途径、新办法，才能不断适应新形势和新任务的要求，着力推动东城区档案工作又好又快发展。
十六大以来的五年，是东城区档案事业的快速发展期，全区档案工作者认真实践科学发展观，在夯实基础和业务创新方面开展了大量工作，进行了有益尝试，取得了明显效果。
一是加强了档案法制和档案知识宣传。将宣传对象由领导干部向社会公众扩展，将宣传领域由机关单位向公共场所延伸，将宣传形式和方法由单一、封闭型向全方位、多角度开放型转变。促成了区委理论学习中心组学习档案法，区人大开展了档案法制讲座；展览《档案就在您身边》宣传了档案知识，扭转了大多数人认为档案就是“人事关系”的偏见；“建立家庭· 个人档案，传播档案科普知识”主题活动和“家庭档案知识”专题讲座，走进街道、社区，深入百姓家庭。
二是每年坚持在全区范围内开展一次档案行政执法检查。与区人大教科文卫工委、区政府法制办联合开展档案行政执法检查，坚持“四个结合”，体现“三个注重”，即行政执法与业务指导相结合、执法检查与升级复查相结合、单位自查与重点抽查相结合、检查结果与双先表彰相结合；在检查的组织领导上注重力度、在检查的标准上注重明确、在检查的程序上注重规范。检查中，当场提出了整改意见，将前期检查中的问题单位列为后期检查的重点监控对象，并对限期整改的单位进行跟踪检查。
三是强化了档案行政监督与管理服务职能。在业务指导、利用服务等方面注重档案具体业务上的指导与实际工作上的服务相结合。区委、区政府“两办”转发了《东城区档案局关于加强东城区重大活动档案管理工作的意见》，区档案局制定了《社区档案工作规范化管理实施意见》、《关于加强改制企业档案管理工作的意见》等规范性文件，编印了《教育系统档案工作考评手册》、《民营企业档案工作宣传手册》，提前介入全区重大活动，积极参与破产企业档案工作，努力推进非公企业、民主党派建档，对新建、复查单位和改制企业进行有针对性的业务指导与服务。
四是档案馆“爱国主义教育基地”紧密配合中心工作。以弘扬优秀文化为主线，发挥城区地域优势，深入挖掘馆藏潜力，不断拓展教育功能，教育基地每年举办专题展览，开展有特色的主题活动。先后把展览办到人大、政协“两会”会场，搬进“一把手”素质工程培训和党校专业培训班，进入新东安市场展出，到石景山、朝阳区巡展，下社区、入校园、上庙会、进书市，接待参观群众百余万人次。“雷锋精神永驻校园”主题系列活动的启动仪式还接受了法新社、美联社等境外媒体记者的专访。
五是政府信息公开查阅场所为社会提供全方位服务。区档案馆被指定为政府信息公开查阅场所后，进一步整合信息资源、充实文件资料、完善服务功能，采取了“四自由”（即：触摸屏自由查阅、文件架自由索取、阅览处自由阅览、网站自由查询）的服务方式，为社会各界群众提供方便、快捷的服务。《中国档案报》以“一切为了人民群众”为题对此进行了报道。
六是档案科研工作迈出了坚实的一步。东城区挂牌保护四合院档案管理依托东城区政务网，通过档案馆与各相关管理部门的数据链接，实现档案实体分散保存、档案信息集中管理、档案利用网络共享的新模式；数字档案馆建成了档案资源采集与管理、数字档案管理、数字档案馆内部利用、数字档案馆对外服务、局馆网上办公、触摸屏查询系统、LED信息发布和数据迁移等八个系统，实现了全区电子政务文档一体化、档案资源采集网络化、档案管理模式数字化、档案利用服务多元化。
在总结经验找差距的同时，局（馆）党员干部认真学习领会胡锦涛总书记所作十七大报告和杨冬权局长的讲话精神，认为档案部门学习贯彻党的十七大精神，必须在档案事业发展中继续深入贯彻落实科学发展观，围绕和谐社会、和谐社区建设，创新性地开展社区档案工作，提供家庭建档服务，高度关注民生档案。局党组根据首都中心城区的特点和东城区的具体情况，将奥运之年确定为东城区档案基础业务建设年，提出了东城区档案工作的“四五”设想，就是坚持“五项原则”、明确“五个方向”、加强“五项建设”、实现“五个转变”，进一步开创东城区档案事业的新局面。
坚持“五项原则”、明确“五个方向”是档案部门贯彻落实十七大精神的根本。一是坚持档案管理全面覆盖原则，以覆盖民生档案为重点发展方向。通过依法接收、加强征集，尤其是加大以民生相关的档案资料收集力度，进一步丰富馆藏；二是坚持馆藏档案从严鉴定原则，以提高馆藏档案利用质量为发展方向。按照《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》的有关规定，对进馆档案从严把关，对馆藏档案从严鉴定，进一步优化馆藏结构；三是坚持查阅档案便民利民原则，以档案管理向档案服务转型为发展方向。继续坚持节假日预约查档、电话查询、网上咨询、代查等服务项目，不断提高民生档案的利用率；四是坚持专项编研服务原则，以档案编研利用社会化为发展方向。改变以往关起门来搞编研的传统方式，按照“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）的要求，通过编研工作的创新，让沉睡的档案活起来，为现实服务，为社会服务，为百姓生活服务；五是坚持安全规范原则，以依法行政、制度管理为发展方向。修订《档案安全管理工作制度》、完善《档案局（馆）突发安全事故应急预案》，重点加强档案在接收、保管、利用等工作环节中的安全管理。
加强“五项建设”是在档案工作中贯彻落实十七大精神的关键。首先，要加强档案法制建设, 依法管理档案和档案工作。在利用政府网站、数字档案馆、举办展览等形式向社会宣传档案法律法规的同时，继续开展政务公开、行政许可、全程办事代理等工作，做好“政府信息公开查阅场所”的日常管理和服务工作，进一步加大档案行政执法检查力度，依法保障档案事业健康发展；其次，要加强档案资源体系和利用体系建设，在档案利用服务上实现新的突破。开展全方位服务，保证奥运会等重大活动档案顺利进馆，抓好非公企业、教育、社区档案业务指导工作，做好民生档案的收集、利用与服务工作，初步建立起覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系；第三，要加强档案信息化建设，提高全区档案信息化管理水平。充分利用东城区数字档案馆建设成果，加快各应用系统的推广步伐，实现档案各项业务在系统间的顺畅运行，提升全区档案信息化管理水平和服务水平；第四，要加强档案馆自身建设，夯实档案业务基础。按照“东城区档案基础业务建设年”的总体要求，狠抓档案业务建设，把区档案馆建设成为党和政府服务的国家档案馆、为人民群众服务的社会档案馆、现代化水平较高的数字档案馆、馆藏档案既丰富更优化的价值档案馆；第五，要加强档案干部队伍建设，开创档案工作新局面。紧紧抓住参照《公务员法》管理的有利契机，在局（馆）中大力提倡“平静之中的满腔热情，平凡之中的伟大追求，平常之中的强烈责任感”的“三平”精神，努力形成肯干工作、团结向上、清正廉洁的内部工作氛围和正确激励机制，为肯干事、会干事、干成事和敢于负责任的人搭建建功立业的平台，真正建立起一支爱岗敬业、学有专长、乐于奉献、高素质、复合型的档案干部队伍。
实现“五个转变”是档案工作者贯彻落实十七大精神的具体体现。一是在管理理念上实现由半开放向更开放的转变。通过不懈努力，让沉睡于库房的档案活起来，让档案馆的文化功能、休闲功能、学术交流功能活起来；二是在管理模式上实现由单一保管型向利用服务型的转变。在安全保管好档案的前提下，让档案为现实服务、为社会服务、为人民群众服务，满足群众多层次、多样化的精神文化需求；三是在管理手段上实现由传统型向现代化的转变。利用先进的硬件设施和管理方法，加强传统载体档案数字化、基础档案数据库和电子文件中心建设，不断完善数字档案馆的八个系统，进一步加快档案信息化的步伐；四是在档案利用上实现由重事轻人向既重事更重人、既为机关服务更为群众服务的转变。根据人民群众对档案工作的新期待，拓宽民生档案工作视野，整合民生档案资源，创新民生档案管理模式，丰富民生档案服务手段，为推进以改善民生为重点的社会建设做出贡献；五是在服务方式上实现由被动等待服务向主动出击服务的转变。继续开展工作日查档全天候接待、电话查询、网上咨询及教育基地展览节假日预约参观等服务，投入专项资金，在阅档室配备电脑，实现开放档案目录和现行文件自行查询，努力营造良好的档案利用环境，不断提高档案利用服务水平。
基础，是做好档案工作的前提，基础不实，事业发展无从谈起；创新，是发展档案事业的不竭动力和活水源泉，没有创新，档案工作就会原地踏步，档案事业就会停滞不前。只有夯实基础、不断创新、大胆实践，积极探索档案事业发展的新途径、新办法，才能不断适应新形势和新任务的要求，着力推动东城区档案工作又好又快发展。