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【摘 要】农村社会养老保险制度是社会保障制度的重要内容。然而随着时代发展，农村社会养老保险固有的弊端逐渐显露，使我国农村社会养老保险事业举步维艰直致停滞。《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）于 2009 年由国务院正式颁布实施，标志着我国开始进行新型农村社会养老保险工作试点，力争到 2020 年前基本实现全面覆盖。本文通过运用比较分析的方法对我国新型农村社会养老保险制度进行了深入的研究。本文以农村的市场经济为出发点，以国内外现有的理论为基础，对我国的新型农村社会养老保险制度作了深刻的分析。
【关键词】农村社会养老保险；新型农村社会养老保险；制度；家庭养老；养老保险
一、引言
近年来，我国学术界对农民养老保障问题越来越重视。史柏年（2011）在其《中国社会养老保险制度研究》中提出：“我国目前尚处于工业化成长阶段的第二阶段前期，还不具备用工业剩余回流农业、扶持农业的经济条件，所以建立农民社会养老保险制度不符合农村的实际情况。”赵明（2007）在《完善我国农村社会养老保险制度的思考》提出：“应将传统的养老保险缴费模式转变为国家、集体和个人相结合和以国家为主的原则。对坚持农业生产的纯农民群体，承担养老保险费用的主体为国家、集体和个人三方，并以国家为主。”
二、新型农村社会养老保险制度运行现状
2009年9月1日《指导意见》由国务院颁布下发，我国关于农村社会养老保险的建立工作开始新的征程。根据《指导意见》规定：2009年试点的县、市区为全国县、市、区的10%，随后将试点范围逐步扩大，到2020年基本实现新型农村养老保险在广大农村地区的全面覆盖。截止到2013年年底，全国共有 32643.5万人参加了新型农村社会养老保险试点，达到领取待遇年龄参保人数为8921.8万人，其中养老保险基金收入达到1069.7亿元，养老保险基金共计支出587.7亿元，累计结余1199.2亿元。
三、新型农村社会养老保险制度存在的问题及成因分析
1.存在问题分析
（1）养老保险基金保值增值难度大
新型农村养老保险制度自建立并实施以来，参保人数不断增加，保险基金规模也将会越来越大，但我国目前规定养老基金主的投资渠道主要是存入银行和购买国债。而近几年来，不断走低的银行利率和国债收益率与持续升温的通货膨胀率，使得养老基金保值增值难以实现，甚至是出现缩水贬值的情况。
（2）基金统筹层次低
新型农村社会养老保险基金目前以县为单位实行统一管理，设立专户，专账专管，专款专用，基金运用空间小，互济性不强，养老保险基金难以实现有效管理与发展。县级统筹层次过低，基金管理人才缺乏，难以承担此项重任，不利于基金的长期保值增值和监管。
2.原因分析
（1）主观因素
据有关统计，中国农村家庭养老约占整个养老保障的 92%。殊不知，在这种情况下老年生活状况完全取决于子女的收入状况和孝顺程度，这都在无形之中加大了自身在未来养老中的风险。传统的家庭养老和土地养老观念和淡薄的农村社会养老意识，成为新型农村社会养老保险在农村进一步扩展的障碍。
（2）客观因素
对于养老金中政府补贴部分，由于地方政府视情况而定，真正落到实处的很难估计，而最低30元的补贴也无异于杯水车薪。同时由于现行养老保险制度规定最低缴费年限不低于 15年，意味着农民至少缴费 15 年以后才能看到收益，较长的回收期也使得农民内心存在一定顾虑。
（3）经济因素
2013年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。我国财政性社保支出占国家财政支出的比重仅 10%左右，远低于发达国家30%至 50%的比例。
四、完善我国新型农村社会养老保险制度的政策及建议
1.全面发展农业经济，为新农保制度奠定强大的物质基础
农村经济是否能够充分有效的发展，决定了新型农村养老保险的资金来源是否充足，而要想实施新型农村社会养老保险政策就必须有充足的资金。我们应该着力推进城镇化的建设，开拓农村居民的发展空间。
2.加强在法律层面的建议
只有构建了运用于新型农村社会养老保险的相关的法律法规，才能使得新型农村社会养老保险有可能在全国范围内顺利推广，使得新型农村社会养老保险具有可靠性和可持续性。
参考文献：
[1]Gangshu （George） Cai，Xiangfeng Chen，Zhiguo Xiao. The Roles of Bank and Trade Credits： Theoretical Analysis and Empirical Evidence[J]. Prod Oper Manag，2014，234：
[2]董克用.中国经济改革 30 年（社会保障卷）[M].重庆：重庆大学出版社，2008.
[3]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，国发（2009）32 号.
[4]秦小红.我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策[J].西南大学学报（社会科学
版），2008，（2）：89一93.
[5]刘昌平.中国新型农村社会养老保险制度研究[J].保险研究，2008，（10）：38一41.
作者简介：
顾佳乐（1992—），女，汉族，江苏南通人，学生，经济学硕士，单位：南京财经大学，研究方向：人口、资源与环境。
【关键词】农村社会养老保险；新型农村社会养老保险；制度；家庭养老；养老保险
一、引言
近年来，我国学术界对农民养老保障问题越来越重视。史柏年（2011）在其《中国社会养老保险制度研究》中提出：“我国目前尚处于工业化成长阶段的第二阶段前期，还不具备用工业剩余回流农业、扶持农业的经济条件，所以建立农民社会养老保险制度不符合农村的实际情况。”赵明（2007）在《完善我国农村社会养老保险制度的思考》提出：“应将传统的养老保险缴费模式转变为国家、集体和个人相结合和以国家为主的原则。对坚持农业生产的纯农民群体，承担养老保险费用的主体为国家、集体和个人三方，并以国家为主。”
二、新型农村社会养老保险制度运行现状
2009年9月1日《指导意见》由国务院颁布下发，我国关于农村社会养老保险的建立工作开始新的征程。根据《指导意见》规定：2009年试点的县、市区为全国县、市、区的10%，随后将试点范围逐步扩大，到2020年基本实现新型农村养老保险在广大农村地区的全面覆盖。截止到2013年年底，全国共有 32643.5万人参加了新型农村社会养老保险试点，达到领取待遇年龄参保人数为8921.8万人，其中养老保险基金收入达到1069.7亿元，养老保险基金共计支出587.7亿元，累计结余1199.2亿元。
三、新型农村社会养老保险制度存在的问题及成因分析
1.存在问题分析
（1）养老保险基金保值增值难度大
新型农村养老保险制度自建立并实施以来，参保人数不断增加，保险基金规模也将会越来越大，但我国目前规定养老基金主的投资渠道主要是存入银行和购买国债。而近几年来，不断走低的银行利率和国债收益率与持续升温的通货膨胀率，使得养老基金保值增值难以实现，甚至是出现缩水贬值的情况。
（2）基金统筹层次低
新型农村社会养老保险基金目前以县为单位实行统一管理，设立专户，专账专管，专款专用，基金运用空间小，互济性不强，养老保险基金难以实现有效管理与发展。县级统筹层次过低，基金管理人才缺乏，难以承担此项重任，不利于基金的长期保值增值和监管。
2.原因分析
（1）主观因素
据有关统计，中国农村家庭养老约占整个养老保障的 92%。殊不知，在这种情况下老年生活状况完全取决于子女的收入状况和孝顺程度，这都在无形之中加大了自身在未来养老中的风险。传统的家庭养老和土地养老观念和淡薄的农村社会养老意识，成为新型农村社会养老保险在农村进一步扩展的障碍。
（2）客观因素
对于养老金中政府补贴部分，由于地方政府视情况而定，真正落到实处的很难估计，而最低30元的补贴也无异于杯水车薪。同时由于现行养老保险制度规定最低缴费年限不低于 15年，意味着农民至少缴费 15 年以后才能看到收益，较长的回收期也使得农民内心存在一定顾虑。
（3）经济因素
2013年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。我国财政性社保支出占国家财政支出的比重仅 10%左右，远低于发达国家30%至 50%的比例。
四、完善我国新型农村社会养老保险制度的政策及建议
1.全面发展农业经济，为新农保制度奠定强大的物质基础
农村经济是否能够充分有效的发展，决定了新型农村养老保险的资金来源是否充足，而要想实施新型农村社会养老保险政策就必须有充足的资金。我们应该着力推进城镇化的建设，开拓农村居民的发展空间。
2.加强在法律层面的建议
只有构建了运用于新型农村社会养老保险的相关的法律法规，才能使得新型农村社会养老保险有可能在全国范围内顺利推广，使得新型农村社会养老保险具有可靠性和可持续性。
参考文献：
[1]Gangshu （George） Cai，Xiangfeng Chen，Zhiguo Xiao. The Roles of Bank and Trade Credits： Theoretical Analysis and Empirical Evidence[J]. Prod Oper Manag，2014，234：
[2]董克用.中国经济改革 30 年（社会保障卷）[M].重庆：重庆大学出版社，2008.
[3]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，国发（2009）32 号.
[4]秦小红.我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策[J].西南大学学报（社会科学
版），2008，（2）：89一93.
[5]刘昌平.中国新型农村社会养老保险制度研究[J].保险研究，2008，（10）：38一41.
作者简介：
顾佳乐（1992—），女，汉族，江苏南通人，学生，经济学硕士，单位：南京财经大学，研究方向：人口、资源与环境。