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【摘要】针对近几年来农业结构调整的现状和当前面临的主要问题，提出如何深化农业结构调整的对策，确保农业生产顺利健康发展。
【关键词】农业结构；现状；结构；调整；对策
一、农业结构现状
随着经济全球化和市场一体化进程的加快，农业结构也随之变化。从浙江乐清翁垟街道了解到近几年按照国家提出开展农业战略性结构调整，初步改变了乐清市“以粮为纲”的单一种植模式，逐步走向种植业为主，调整粮食与多种经营生产比率。他们在稳定粮食生产的前提下，积极引导农民因地制宜，调整农业和粮食生产结构、优化区域布局。2012年，翁垟街道粮食作物播种面积比2010年减少6%，蔬菜、瓜果及其他经济作物播种面积不断扩大，比2010年增加4%。而且农产品品种结构呈现多元化。从翁垟街道了解到，为了适应市场需求，积极引进、筛选和推广农业新技术、新品种，加快了产品优化的步伐。粮食生产方面，针对早灿米质差、价格低、农业不愿种，居民不愿吃的情况，及时引导农民改良品种，推广优质甬优9号、6号、浙中优品种，既提高大米品质，又增立增收。经济作物方面，从当地实际出发，按照市场需求，大力发展大棚蔬菜、西瓜生产，提高经济效益，如2012年种植面积2700亩，每亩经济收入达3000多元，比其他作物的经济收入提高250%，在调整结构过程中，离不开科技的投入，大力实行种子种苗工程，推广新品种、新技术，使优良品种的覆盖率这到90%以上。经短短的几年努力，农业产业化经营发展较快，生产初具规模，主导产业日趋明显，已呈现出区域化布局，集约化经营，专业化生产的格局。同时，加强了农业基础设施建设，实施土地整理，农业综合开发，中低田改造等项目，确保农业生产能力的提高。
二、深化农业结构调整面临的主要问题
1、农村土地问题
农用地包括耕地、园地、林地、养殖水面、牧草地等。人们说温州人均三分地，这说明温州人多地少，农村土地稀缺。农民依附农村土地而生存，解放前农民没有自己土地，解放后政府没收地主土地，到一九八0年农村实行土地家庭承包制，土地集体所有，农民拥有承包土地经营权，农村双层经营体制。农民从某种意义上说才把土地握在手中，对农业生产有自主权、收益权，对承包土地有处置权，可以转包、转让、出祖、互换。随着工业化、城镇化进程，现在一些农村人均耕地不到10平方米，而所谓城镇化，乡镇改为街道，十年来未建成一条象样道路，地价涨了十几倍，农民实际并没有得到利益，农村土地丧失殆尽，农村仍然是农村。土地对于农民重要性不要讳言，而事实上土地锐减除了工业征地、城镇化建设外，与土地管理无不关系，一个村建十几个祠堂、庙宇，四个和尚住30来亩寺院也有，不知有没审批；死人也要抢占地，一个椅子坟少则十平方米，大则几百平平方米多有，有的山已找不到一块空地植树造林，工业填方需要大量矿石，大部分山体已挖得满山疮痍。工业海涂围垦一围几千亩，海涂作为瓯江口特色海洋农业经济载体，盛产鱿蠓、花蛤、蜻跳鱼等，产值十几亿，今后很难上餐桌，工业海涂围垦对海洋环境破坏将是长久。一些农民为了利益把农用地私自转为建设用地，这可不行土地只有政府可以挂牌出售，岂不影响他们饭碗，于是拆违成了政府工作主要任务之一，以前一个乡镇任务几万平方米，到现在十几万、几十万平方米，拆违越多越好，完成不了挂黄牌，用一个错误指标来管理土地，土地保护怎能得到执行，百分九十违法用地即使拆除，也很难恢复耕种。
2、农业结构调整容易趋同
结构调整低水平重复，农产品类同性强，农业结构调整由农户各自进行，而各农户又缺乏有效的市场信息，因而在结构调整中表现为盲目跟从，当市场上某种农产品价高畅销就会立即诱发众多地方一哄而起，大力发展这种农产品生产，而等到自己的农产品上市时，行情已大幅度下跌，非但没有效益，反而要亏本。这样导致农业结构调整出现趋同，影响农业生产的经济效益。
3、农业结构调整的宏观管理问题
由于宏观经济形势变化，农产品供求格局和市场条件发生根本变化，调整要求更高、难度更大，从现有调控手段和基础条件看，存在一些“障碍”。一是体制上的障碍，在原来计划经济体制下，农业结构的调整变化，基本上是政府行为，而在市场经济条件下农业结构调整主要是通过价格信号和诱导机制来实现，由于微观决策与宏观供求关系之间存在的矛盾，这就要求政府在结构调整中改进领导和服务内容，更多地转向政策的研究和调控。二是领导方式和观念障碍。以前的结构调整是针对市场空间上空白点的数量比例型调整，而新一轮调整面临的是在市场细分化扩大占有份额高层次上的素质型调整、是风险型调整。由于市场的不确定性、调整的方向和预期目标较难确定。
三、深化农业结构調整的对策
深化农业结构调整，农民是主体，政府要少干预、多服务，而且必须担当起“谋划布局”的责任，做好信息交流中枢，遵循市场经济规律，把准市场脉搏，为深化农业结构调整，合理布局当地资源进行宏观调控，总体规划，确保境内资源优势和区域优势充分发挥效益。
1、搞好农业结构调整的区域规划。调整农业结构要因地制宜，从实际出发，避免一哄而上，一哄而下，一哄而散无成效的调整，调整规划要合理布局，主导产品要集中，不能过于分散，避免重复建设，还要树立长远的战略观念，不仅要着眼于当前市场需求，更应以今后长时期的市场发展趋势为基础，避免大起大落，绝不能盲目调整。
2、加快对农村土地流转。温州地区土地流转已达70%以上，但农村土地经营权流转市场发育较慢，应建立相应机构。农用地流转是农村家庭承包土地，通过合法形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或种粮大户、农民专业合作社、农场的行为。以便为开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，优化土地资源配置，提高土地利用率，向高效农业发展。针对目前土地流转自发、不规范、困难问题，要建立村、镇两级土地流转服务中心，进一步规范土地流转合同、实行备案，建立流转信息平台，及时方便发布信息，使土地流转通畅、有序。
3、建立农业龙头企业。温州地区农业产值在整个经济总产值不到10%，所以温州农业发展必须走自己特色之路，建成生态、观光、特色农业园区。大力发展龙头企业，龙头企业经营规模大，科技含量高，产业集聚快，具有农业示范作用。实行农业标准化生产，与经济市场接轨，开展有机食品、绿色食品、无公害产品认证，农业食品安全才能得到保证，农业生产、销售服务一体化与市场挂钩，使企业获得较好利润，农民获得利益。
4、加大对农业投入和扶持力度。随着农业基础设施不断老化，要对农业设施进行大规模建设，需要加大农业资金投入，而农业劳动力提高，需要对农民素质、技能进行培训，充分利用农村教育培训阵地，有计划、有组织、有针对性地对农民进行各类职业、技术教育和培训，培育一批技术能手为农业生产服务。同时要加大农业机械化力度，国家财政要大力扶持。政府虽然对农业实行四项补贴，每亩一百元补贴不能使农民致富，而真正种粮大户并未收益，加大对种粮大户、农民专业合作社财政补贴，才能提高他们对农业粮食生产积极性。必须走科技兴农之路，一些农村海水育苗基地与水产科研所合作，育苗鱿蠓、纹蛤、虾，苗种销往全国各地、甚至越南，取得不错经济效益。农业发展必须依靠科技进步，提高农民素质，推广优良新品种和农业实用技术应用，才能实现农业增效、农民增收，农业得到发展。
【关键词】农业结构；现状；结构；调整；对策
一、农业结构现状
随着经济全球化和市场一体化进程的加快，农业结构也随之变化。从浙江乐清翁垟街道了解到近几年按照国家提出开展农业战略性结构调整，初步改变了乐清市“以粮为纲”的单一种植模式，逐步走向种植业为主，调整粮食与多种经营生产比率。他们在稳定粮食生产的前提下，积极引导农民因地制宜，调整农业和粮食生产结构、优化区域布局。2012年，翁垟街道粮食作物播种面积比2010年减少6%，蔬菜、瓜果及其他经济作物播种面积不断扩大，比2010年增加4%。而且农产品品种结构呈现多元化。从翁垟街道了解到，为了适应市场需求，积极引进、筛选和推广农业新技术、新品种，加快了产品优化的步伐。粮食生产方面，针对早灿米质差、价格低、农业不愿种，居民不愿吃的情况，及时引导农民改良品种，推广优质甬优9号、6号、浙中优品种，既提高大米品质，又增立增收。经济作物方面，从当地实际出发，按照市场需求，大力发展大棚蔬菜、西瓜生产，提高经济效益，如2012年种植面积2700亩，每亩经济收入达3000多元，比其他作物的经济收入提高250%，在调整结构过程中，离不开科技的投入，大力实行种子种苗工程，推广新品种、新技术，使优良品种的覆盖率这到90%以上。经短短的几年努力，农业产业化经营发展较快，生产初具规模，主导产业日趋明显，已呈现出区域化布局，集约化经营，专业化生产的格局。同时，加强了农业基础设施建设，实施土地整理，农业综合开发，中低田改造等项目，确保农业生产能力的提高。
二、深化农业结构调整面临的主要问题
1、农村土地问题
农用地包括耕地、园地、林地、养殖水面、牧草地等。人们说温州人均三分地，这说明温州人多地少，农村土地稀缺。农民依附农村土地而生存，解放前农民没有自己土地，解放后政府没收地主土地，到一九八0年农村实行土地家庭承包制，土地集体所有，农民拥有承包土地经营权，农村双层经营体制。农民从某种意义上说才把土地握在手中，对农业生产有自主权、收益权，对承包土地有处置权，可以转包、转让、出祖、互换。随着工业化、城镇化进程，现在一些农村人均耕地不到10平方米，而所谓城镇化，乡镇改为街道，十年来未建成一条象样道路，地价涨了十几倍，农民实际并没有得到利益，农村土地丧失殆尽，农村仍然是农村。土地对于农民重要性不要讳言，而事实上土地锐减除了工业征地、城镇化建设外，与土地管理无不关系，一个村建十几个祠堂、庙宇，四个和尚住30来亩寺院也有，不知有没审批；死人也要抢占地，一个椅子坟少则十平方米，大则几百平平方米多有，有的山已找不到一块空地植树造林，工业填方需要大量矿石，大部分山体已挖得满山疮痍。工业海涂围垦一围几千亩，海涂作为瓯江口特色海洋农业经济载体，盛产鱿蠓、花蛤、蜻跳鱼等，产值十几亿，今后很难上餐桌，工业海涂围垦对海洋环境破坏将是长久。一些农民为了利益把农用地私自转为建设用地，这可不行土地只有政府可以挂牌出售，岂不影响他们饭碗，于是拆违成了政府工作主要任务之一，以前一个乡镇任务几万平方米，到现在十几万、几十万平方米，拆违越多越好，完成不了挂黄牌，用一个错误指标来管理土地，土地保护怎能得到执行，百分九十违法用地即使拆除，也很难恢复耕种。
2、农业结构调整容易趋同
结构调整低水平重复，农产品类同性强，农业结构调整由农户各自进行，而各农户又缺乏有效的市场信息，因而在结构调整中表现为盲目跟从，当市场上某种农产品价高畅销就会立即诱发众多地方一哄而起，大力发展这种农产品生产，而等到自己的农产品上市时，行情已大幅度下跌，非但没有效益，反而要亏本。这样导致农业结构调整出现趋同，影响农业生产的经济效益。
3、农业结构调整的宏观管理问题
由于宏观经济形势变化，农产品供求格局和市场条件发生根本变化，调整要求更高、难度更大，从现有调控手段和基础条件看，存在一些“障碍”。一是体制上的障碍，在原来计划经济体制下，农业结构的调整变化，基本上是政府行为，而在市场经济条件下农业结构调整主要是通过价格信号和诱导机制来实现，由于微观决策与宏观供求关系之间存在的矛盾，这就要求政府在结构调整中改进领导和服务内容，更多地转向政策的研究和调控。二是领导方式和观念障碍。以前的结构调整是针对市场空间上空白点的数量比例型调整，而新一轮调整面临的是在市场细分化扩大占有份额高层次上的素质型调整、是风险型调整。由于市场的不确定性、调整的方向和预期目标较难确定。
三、深化农业结构調整的对策
深化农业结构调整，农民是主体，政府要少干预、多服务，而且必须担当起“谋划布局”的责任，做好信息交流中枢，遵循市场经济规律，把准市场脉搏，为深化农业结构调整，合理布局当地资源进行宏观调控，总体规划，确保境内资源优势和区域优势充分发挥效益。
1、搞好农业结构调整的区域规划。调整农业结构要因地制宜，从实际出发，避免一哄而上，一哄而下，一哄而散无成效的调整，调整规划要合理布局，主导产品要集中，不能过于分散，避免重复建设，还要树立长远的战略观念，不仅要着眼于当前市场需求，更应以今后长时期的市场发展趋势为基础，避免大起大落，绝不能盲目调整。
2、加快对农村土地流转。温州地区土地流转已达70%以上，但农村土地经营权流转市场发育较慢，应建立相应机构。农用地流转是农村家庭承包土地，通过合法形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或种粮大户、农民专业合作社、农场的行为。以便为开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，优化土地资源配置，提高土地利用率，向高效农业发展。针对目前土地流转自发、不规范、困难问题，要建立村、镇两级土地流转服务中心，进一步规范土地流转合同、实行备案，建立流转信息平台，及时方便发布信息，使土地流转通畅、有序。
3、建立农业龙头企业。温州地区农业产值在整个经济总产值不到10%，所以温州农业发展必须走自己特色之路，建成生态、观光、特色农业园区。大力发展龙头企业，龙头企业经营规模大，科技含量高，产业集聚快，具有农业示范作用。实行农业标准化生产，与经济市场接轨，开展有机食品、绿色食品、无公害产品认证，农业食品安全才能得到保证，农业生产、销售服务一体化与市场挂钩，使企业获得较好利润，农民获得利益。
4、加大对农业投入和扶持力度。随着农业基础设施不断老化，要对农业设施进行大规模建设，需要加大农业资金投入，而农业劳动力提高，需要对农民素质、技能进行培训，充分利用农村教育培训阵地，有计划、有组织、有针对性地对农民进行各类职业、技术教育和培训，培育一批技术能手为农业生产服务。同时要加大农业机械化力度，国家财政要大力扶持。政府虽然对农业实行四项补贴，每亩一百元补贴不能使农民致富，而真正种粮大户并未收益，加大对种粮大户、农民专业合作社财政补贴，才能提高他们对农业粮食生产积极性。必须走科技兴农之路，一些农村海水育苗基地与水产科研所合作，育苗鱿蠓、纹蛤、虾，苗种销往全国各地、甚至越南，取得不错经济效益。农业发展必须依靠科技进步，提高农民素质，推广优良新品种和农业实用技术应用，才能实现农业增效、农民增收，农业得到发展。