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摘要：随着我国教育体质改革和教育事业的不断发展，高校财务由以往的财政专项拨款到现如今的自主办学模式，且由于现阶段高等院校的规模在不断扩大，招生也在逐渐增多，对高校财务管理工作面临着巨大的考验，财务管理问题也日益凸显，各类管理不完善的问题也逐渐显现出来。本文对内部控制视角下高校财务管理工作中存在的突出问题进行了详细的分析，提出了加强高校财务管理工作的对策和建议。
关键词：内部控制；高校财务管理；问题；对策
高校内部控制主要是指高等院校为保证自身科研、教学等正常开展，维护资产安全有效利用，确保财务信息的完整和安全性，加强高等院校财务活动的安全管控，通过制定的措施、制度、程序等一整套管控控制系统。目前，我国高等院校的办学制度已经转变，自主权进一步得到扩大，面对的新形势、新挑战也在不断增多，在这种情况下加强高校财务管理工作就显得非常重要。
一、内部控制视角下高校财务管理存在的问题
（一）高校管理者缺乏对财务风险的高度重视
我国高等院校长期以来经费的主要开支来源国家财政拨款和学生的学费收入，高校管理者及财务人员对内部控制理论认识不深入[3]，导致高校的财务管理方面缺乏一定的风险意识。近年来教育体制改革在不断发展，经费来源摆脱了传统的靠财政拨款，转向了多渠道的筹资方式，导致各大高校在扩大办学规模、扩大学校规模，会出现亏损负债的情况。但是，在日常运转中，大部分高校管理者及财务人员由于思想觉悟不高并没有意识到财务风险的存在，对即将到来的财务管理防范意识不强，更没有采取有效的措施来加以解决，导致高校财务管理极容易出现各类的违规现象。
（二）高校管理者及财务人员缺乏科学的财务预算观念
由于目前我国部分高校并没有树立正确的财务管理预算观念，财务人员在对学校进行财务预算初期缺乏一定的针对性和准确性，并没有对未来资金的周转和支出情况进行合理准确的估算，即便是有比较准确的预算，在实际的执行当中也没有严格按照所估算的预算进行执行，致使高校财务前期预算失去了应有的加之，没有取得预期的效果。同时，高校管理人员财物预算工作未引起高度的重视，往往出现财务预算粗心大意、不全面、敷衍了事的情况，导致财务预算的效果不能为高校下一阶段的财政周转提供明确的方向，从而导致各类问题的出现，主要是由于高校管理者未采取有效的措施对财务工作进行监督，造成无法与现实需要相匹配。
（三）高校内部控制相关机制没有落实到位
高校财务管理与高校内部控制是一个有机的组成部分，两者互相联系，必须在相关制度上加以规范指导。高校逐渐从以往的非营利性机构[2]，随着教育体制改革的深入改革，各大高校主要开展自主筹资，开始转变了盈利方式，且没有针对高校出台的专门给性内部控制及财务管理的规范性机制，致使相关资金没有得到应有的规范的控制，容易引发各类财务漏洞，提升了财务管理工作的风险。同时，部分高校的固定资产核算不完善和资金使用不到位等相关制度也是导致高校财务管理工作不规范的重要原因之一，由于高校缺乏具体且明确的内部控制规范性机制，大部分高校财务管理工作只能在实践中不断进行摸索前行，致使高校财务管理工作的规范化和科学性难移得到保障。
（四）没有充分发挥好财务职能和监督作用
财务和会计是高校管理工作的一个重要组成部分，目前高校财务管理活动中发挥会计与财务的基本职能不明显，没有发挥有效的会计和财务最基本的参与管理、预算和决策的职能。且由于部分财务人员业务水平不高，能力素质有限等问题比比皆是，致使高校财务管理相关数据不准确、不及时，难以科学系统地反映出高校现有的财务状况，不能充分发挥为高校领导者提供决策依据的参谋助手作用[4]。此外，没有充分好发挥内部审计监督作用也是问题的原因之一，内部审计是高校内部控制的特有形式，它是高校财务管理工作是否合理、科学、有效的评价及监督机构，起着不可或缺的作用。
二、内部控制视角下加强高校财务管理的对策
（一）进一步完善高校财务管理规章制度的建设
目前，虽然各大高校还没有形成统一行之有效的内部控制规范，但相比于各行各业的企业已经具备了一套相对较为完整的内部控制规范系统，各大高等应该根据自身情况进行参考，并组织相关人员进行实地调研、加强学习和研究探索[3]，及时制定出一整套适合高校自身的内部控制规范体系，以指导高校财务管理工作的顺利有序开展。特别是高校在没有统一的规范情况下，应组织管理部门及财务人员根据自身实际情况面临的突出问题，制订适合本高校的可操作性强的内部规章制度，以保证内部控制体系的严密性，确保资金周转的安全，切实把相关职责划分明确。在没有相关制度的情况下，也可以实行高层领导集中、统一管理财务制度，也可以实行分级管理得政策，通过有计划、有协调、有组织等方式，对高校的资金支出及收入进行合理的管理，进一步明确分管领导、财务主管、财务人员的相关责任，从而实现财务管理的可操作性。
（二）进一步强化高校财务人员的综合素质
良好的内部控制视角下的高校财务管理工作往往是离不开素质过硬财务工作者的大力支持[2]，因此，高校应在对财务人员的培养和使用上下功夫，在加强财务人员的岗前锻炼、岗位培训及继续教育等方面下功夫，也要在增强财务人员的业务技能及职业素养方面下工夫，促进高校财务人员的责任意识，进而提高高校财务工作队伍的职业素质和整体水平。只有高校财会人员的综合能力能搞得到保障，具备服务意识高、组织协调能力强、法制观念突出这些基本素养，才能保证高校财务管理工作的有序展开，才能有效的控制出现的财务风险，也才能在内部控制制度下为高校财务管理工作提供坚强的保证。
（三）进一步加强高校财务管理的科学化和监督体系
在高校的财务管理活动中，预算的管理是高校进行诸多财务活动的前提和基础性工作，始终贯穿预算编制的整个过程。因此，高校在开展财务管理活动中，应当确保预算编制科学性、程序化、准确性和完整性等，合理、科学地将高校的一切开支全部纳入预算管理中，从而实现严格的预算管理工作。完善相关监督体系，也是促推财务管理工作健康发展的有效途径，高校应该根据国家各类财经法律法规及相关规章制度，制定出台符合自身实际的财务监督体系，进一步监督高校的资金流向、财务核算、财务审计等经济活动整个过程，并在出台监督体系的基础上完善相关奖惩措施，通过建立健全预算绩效考核、预算评价、奖惩等制度，进而促进高校财务管理的逐步完善。
三、结语
综上所述，内部控制视角下健全高校财务管理工作中，存在着比较突出的影响高校发展的问题。为保障高校健康发展，进一步向现代化迈进，就要求管理者及财务人员在加强高校内部控制及财务管理认识、健全管理体系、提高人员素质等方面下工夫，从而使高校财务工作工作更加的规范和有序。（作者单位：辽宁工业大学）
参考文献：
[1]蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理探究[J].南京审计学院学报.2013，03：104—109.
[2]陆赛钰.内部控制视角下高校财务管理工作探究[J].中国乡镇企业会计.2014，12：223—226.
[3]张永勤.内部控制视角下高校财务管理探究[J].企业改革与管理.2014，09：105—106.
[4]陈柯.内部控制视角下高校财务管理探究[J].行政事业资产与财务.2014，27：116—117.
[5]苏效圣.内部控制视角下高校财务管理探究[J].教育教学论坛.2015，14：24—25.
[6]周红军.内部控制视角下高校财务管理探究[J].财会学习.2015，12：20—22.
关键词：内部控制；高校财务管理；问题；对策
高校内部控制主要是指高等院校为保证自身科研、教学等正常开展，维护资产安全有效利用，确保财务信息的完整和安全性，加强高等院校财务活动的安全管控，通过制定的措施、制度、程序等一整套管控控制系统。目前，我国高等院校的办学制度已经转变，自主权进一步得到扩大，面对的新形势、新挑战也在不断增多，在这种情况下加强高校财务管理工作就显得非常重要。
一、内部控制视角下高校财务管理存在的问题
（一）高校管理者缺乏对财务风险的高度重视
我国高等院校长期以来经费的主要开支来源国家财政拨款和学生的学费收入，高校管理者及财务人员对内部控制理论认识不深入[3]，导致高校的财务管理方面缺乏一定的风险意识。近年来教育体制改革在不断发展，经费来源摆脱了传统的靠财政拨款，转向了多渠道的筹资方式，导致各大高校在扩大办学规模、扩大学校规模，会出现亏损负债的情况。但是，在日常运转中，大部分高校管理者及财务人员由于思想觉悟不高并没有意识到财务风险的存在，对即将到来的财务管理防范意识不强，更没有采取有效的措施来加以解决，导致高校财务管理极容易出现各类的违规现象。
（二）高校管理者及财务人员缺乏科学的财务预算观念
由于目前我国部分高校并没有树立正确的财务管理预算观念，财务人员在对学校进行财务预算初期缺乏一定的针对性和准确性，并没有对未来资金的周转和支出情况进行合理准确的估算，即便是有比较准确的预算，在实际的执行当中也没有严格按照所估算的预算进行执行，致使高校财务前期预算失去了应有的加之，没有取得预期的效果。同时，高校管理人员财物预算工作未引起高度的重视，往往出现财务预算粗心大意、不全面、敷衍了事的情况，导致财务预算的效果不能为高校下一阶段的财政周转提供明确的方向，从而导致各类问题的出现，主要是由于高校管理者未采取有效的措施对财务工作进行监督，造成无法与现实需要相匹配。
（三）高校内部控制相关机制没有落实到位
高校财务管理与高校内部控制是一个有机的组成部分，两者互相联系，必须在相关制度上加以规范指导。高校逐渐从以往的非营利性机构[2]，随着教育体制改革的深入改革，各大高校主要开展自主筹资，开始转变了盈利方式，且没有针对高校出台的专门给性内部控制及财务管理的规范性机制，致使相关资金没有得到应有的规范的控制，容易引发各类财务漏洞，提升了财务管理工作的风险。同时，部分高校的固定资产核算不完善和资金使用不到位等相关制度也是导致高校财务管理工作不规范的重要原因之一，由于高校缺乏具体且明确的内部控制规范性机制，大部分高校财务管理工作只能在实践中不断进行摸索前行，致使高校财务管理工作的规范化和科学性难移得到保障。
（四）没有充分发挥好财务职能和监督作用
财务和会计是高校管理工作的一个重要组成部分，目前高校财务管理活动中发挥会计与财务的基本职能不明显，没有发挥有效的会计和财务最基本的参与管理、预算和决策的职能。且由于部分财务人员业务水平不高，能力素质有限等问题比比皆是，致使高校财务管理相关数据不准确、不及时，难以科学系统地反映出高校现有的财务状况，不能充分发挥为高校领导者提供决策依据的参谋助手作用[4]。此外，没有充分好发挥内部审计监督作用也是问题的原因之一，内部审计是高校内部控制的特有形式，它是高校财务管理工作是否合理、科学、有效的评价及监督机构，起着不可或缺的作用。
二、内部控制视角下加强高校财务管理的对策
（一）进一步完善高校财务管理规章制度的建设
目前，虽然各大高校还没有形成统一行之有效的内部控制规范，但相比于各行各业的企业已经具备了一套相对较为完整的内部控制规范系统，各大高等应该根据自身情况进行参考，并组织相关人员进行实地调研、加强学习和研究探索[3]，及时制定出一整套适合高校自身的内部控制规范体系，以指导高校财务管理工作的顺利有序开展。特别是高校在没有统一的规范情况下，应组织管理部门及财务人员根据自身实际情况面临的突出问题，制订适合本高校的可操作性强的内部规章制度，以保证内部控制体系的严密性，确保资金周转的安全，切实把相关职责划分明确。在没有相关制度的情况下，也可以实行高层领导集中、统一管理财务制度，也可以实行分级管理得政策，通过有计划、有协调、有组织等方式，对高校的资金支出及收入进行合理的管理，进一步明确分管领导、财务主管、财务人员的相关责任，从而实现财务管理的可操作性。
（二）进一步强化高校财务人员的综合素质
良好的内部控制视角下的高校财务管理工作往往是离不开素质过硬财务工作者的大力支持[2]，因此，高校应在对财务人员的培养和使用上下功夫，在加强财务人员的岗前锻炼、岗位培训及继续教育等方面下功夫，也要在增强财务人员的业务技能及职业素养方面下工夫，促进高校财务人员的责任意识，进而提高高校财务工作队伍的职业素质和整体水平。只有高校财会人员的综合能力能搞得到保障，具备服务意识高、组织协调能力强、法制观念突出这些基本素养，才能保证高校财务管理工作的有序展开，才能有效的控制出现的财务风险，也才能在内部控制制度下为高校财务管理工作提供坚强的保证。
（三）进一步加强高校财务管理的科学化和监督体系
在高校的财务管理活动中，预算的管理是高校进行诸多财务活动的前提和基础性工作，始终贯穿预算编制的整个过程。因此，高校在开展财务管理活动中，应当确保预算编制科学性、程序化、准确性和完整性等，合理、科学地将高校的一切开支全部纳入预算管理中，从而实现严格的预算管理工作。完善相关监督体系，也是促推财务管理工作健康发展的有效途径，高校应该根据国家各类财经法律法规及相关规章制度，制定出台符合自身实际的财务监督体系，进一步监督高校的资金流向、财务核算、财务审计等经济活动整个过程，并在出台监督体系的基础上完善相关奖惩措施，通过建立健全预算绩效考核、预算评价、奖惩等制度，进而促进高校财务管理的逐步完善。
三、结语
综上所述，内部控制视角下健全高校财务管理工作中，存在着比较突出的影响高校发展的问题。为保障高校健康发展，进一步向现代化迈进，就要求管理者及财务人员在加强高校内部控制及财务管理认识、健全管理体系、提高人员素质等方面下工夫，从而使高校财务工作工作更加的规范和有序。（作者单位：辽宁工业大学）
参考文献：
[1]蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理探究[J].南京审计学院学报.2013，03：104—109.
[2]陆赛钰.内部控制视角下高校财务管理工作探究[J].中国乡镇企业会计.2014，12：223—226.
[3]张永勤.内部控制视角下高校财务管理探究[J].企业改革与管理.2014，09：105—106.
[4]陈柯.内部控制视角下高校财务管理探究[J].行政事业资产与财务.2014，27：116—117.
[5]苏效圣.内部控制视角下高校财务管理探究[J].教育教学论坛.2015，14：24—25.
[6]周红军.内部控制视角下高校财务管理探究[J].财会学习.2015，12：20—22.