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1．社会化程度低，保障功能差。农村社会养老保险自1992年开展以来，并没有在全国范围内大面积推广。党的十六届三中全会指出“农村养老保障以家庭为主”。“有条件的地方”在我国农村主要集中的东部，对于大部分农村地区来说，改革开放以来农民收入虽有较大提高，但仅仅解决温饱问题，全面推行农村社会养老保险，依靠农民个人积累，既加重了农民实际负担（贫困地区大多数农民没有交费能力），也不可能实现社会养老目的。尤其在现行农村社会养老保险制度里明确投保对象为20～60岁的农民，并不包括现在已超过60岁的农民，他们基本不再从事农