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摘要：开展廉洁风险防控管理工作是构建惩治和预防腐败体系的重要举措；开展廉洁风险防控管理工作十分符合企业的实际；以规范各项工作程序为切入点，确保工作流程管理全面实施；以项目管理为突破口，创新廉洁风险防控管理工作模式。
关键词：项目化；管理；廉洁风险；防控
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上明确指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。开展廉洁风险防控管理工作是深入贯彻党的十八届中央纪委二次全会精神，完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是以科学发展观指导反腐倡廉建设的具体体现。为了探索从源头上防治腐败，推进电力企业党风廉政建设和反腐败工作，近年来，我局坚持“突出重点、逐步推进、健全机制、注重实效”的工作思路，围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境5类风险，有针对性地在企业开展了廉洁风险防控管理工作，逐步以推行项目化管理为抓手，以加强权力过程控制为重点，不断健全和完善反腐倡廉预防体系，为电力企业发展提供了强有力的保障。
一、开展廉洁风险防控管理工作是构建惩治和预防腐败体系的重要举措
随着电力企业跨越式的发展，电力企业经营的特殊性和电力供需矛盾的出现，在工作决策、资源管理等重要岗位和关键环节中，存在产生腐败的风险。开展廉洁风险防控管理工作，通过加强廉洁风险识别、健全廉洁风险防控制度，规范權力运行机制，将教育、监督、制度、惩处有机的结合起来，增强了惩治和预防腐败体系建设的系统性和科学性。特别是通过查找风险点，针对权力运行中的风险和监督管理中薄弱环节，有针对性地制定防控措施，有效防犯干部、员工犯错误的风险，使企业和个人利益少受或不受损失。另外，开展廉洁风险防控管理工作也十分符合电力企业的实际。电力企业是垄断行业，从干部到员工他们手里都有不同程度的工作决策权，每个工作环节都会产生不同的廉洁风险，由于他们与外界接触面广，监督难度大，给企业管理工作带来了很大的难度，通过开展风险防控管理工作，有效地防范可能存在的廉洁风险，最大限度地避免腐败现象的发生。
二、廉洁风险防控项目化管理的具体做法
项目管理是把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。这是一种科学、高效、解决具体问题的运作方式，其特点是目标明确、过程可检查考核、结果可验收、评价或推广。
1.以规范各项工作程序为切入点，确保工作流程管理全面实施。通过对职能部门的分析，针对工程、物资、招投标、市场营销、人事管理等部门是腐败易发多发部门，在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等方面的管理中，找准廉洁风险点。以项目工作规程的方式建立重大事项决策、大额度资金使用、干部选拔任用、基建项目招标等重点工作流程，保证重要工作、重要事项、重点环节廉洁风险防控管理的流程化、规范化和精细化，制定相应廉洁风险防控管理措施。
2.以项目管理为突破口，创新廉洁风险防控管理工作模式。廉洁风险项目化管理是采用效能监察管理方式，对岗位、部门、单位廉洁风险点实施防控的有效方式，可以促进廉洁风险防控工作长效机制的建立，促进防控效果的提高，从根本上防范腐败问题的发生。从2009年我局开始探索廉洁风险防控管理工作的项目化管理工作，编制了《广州供电局内部控制指引实施细则》。2010、2011年编制了《广州供电局廉洁从业风险分析及防范措施》，列出了134项廉洁从业风险，明晰了各岗位不可触碰的“红线”，同时，以生产经营为重点，开展效能监察，收到一定的效果。
3.以风险管控为手段，将反腐倡廉建设的要求植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象发生，促进电力企业领导及员工廉洁从业，不断提高电力企业反腐倡廉建设的制度化、科学化和规范化水平，有效预防腐败问题的发生。
三、开展创新项目化管理的几点体会
以创新的理念和方法来实施廉洁风险防控管理工作，应把握好以下几个重点：
1.正确定位是前提。在实际推行中，有人认为“创新”是要求很高的事，感到“创新”高不可攀，无从入手；也有人把廉洁风险防控管理工作等同于教育工作，存在事事皆“创新”的泛化现象。我们认为我局廉洁风险防控管理工作创新具有层次性，就像科技创新一样，发明创造是创新，实用技术革新是创新，外包装设计专利也是创新。廉洁风险防控管理工作应该追求高标准的创新，但更应结合实际，进行多层次、多侧面的创新。只要找准了切入点和着力点，只要在企业廉洁风险防控管理工作的内容、形式和手段上有所探索、有所改进、有所突破，就是创新，就可以大胆尝试，大有作为。
2.细化管理是基础。我局廉洁风险防控管理工作创新“项目化管理”，是一个系统工程，需要从项目的立项、实施、评估和推广等各环节，全过程加强规划和指导，确保创新工作的质量，提高创新的内在价值和实际效果。在局党委、纪委层面，要加强宏观管理，特别要加强廉洁风险防控管理项目的评估工作，认真做好创新项目改进，不断完善廉洁风险防控管理项目的管理办法，及时调整、及时总结，形成规范，建立制度，使廉洁风险防控管理项目落到实处，行之有效。
3.着力提升是关键。在电力企业廉洁风险防控管理工作创新中，要克服泛化的问题，不能把创新作为一个标签到处乱贴，也不能把廉洁风险防控管理工作原有的内容简单地换个说法或把形式稍微改变一下就当作创新。一定要看创新的目的是否服务中心，创新的内容是否贴近实际，创新的效果是否促进了企业工作、促进了企业发展。真正在内容和形式上，努力提升创新的质量和层次。
4.推广运用是目的。尽管每个廉洁风险防控管理项目都围绕电力企业重要管理部门展开，不同的管理部门有不同的廉洁风险点，个性比较突出，但是我认为这些廉洁风险防控管理项目仍然有共性的东西，下一步要积极推广。对于个性突出的创新做法，要提炼其精神实质，借鉴其有效举措，在其他项目化管理工作中进行嫁接式推广。
四、结束语
廉洁风险防控管理项目工作是对预防腐败工作的一种创新，是贯彻落实《实施纲要》的创造性实践。它以预防为价值取向，坚持以人为本，建立和实施循环管理模式，整合现有制度、措施，利用预防、监控、处置三种防控措施，系统地构建了教育、制度、监督并重的工作体系。它为基层纪检监察组织提供了工作抓手，为预防腐败工作提供了新的路径和视野。这种理论性与实践性紧密结合的工作系统使预防腐败工作的开展更加科学，我们也将以创新的理念、务实的态度，进一步扎扎实实地推进这项工作。
关键词：项目化；管理；廉洁风险；防控
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上明确指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。开展廉洁风险防控管理工作是深入贯彻党的十八届中央纪委二次全会精神，完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是以科学发展观指导反腐倡廉建设的具体体现。为了探索从源头上防治腐败，推进电力企业党风廉政建设和反腐败工作，近年来，我局坚持“突出重点、逐步推进、健全机制、注重实效”的工作思路，围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境5类风险，有针对性地在企业开展了廉洁风险防控管理工作，逐步以推行项目化管理为抓手，以加强权力过程控制为重点，不断健全和完善反腐倡廉预防体系，为电力企业发展提供了强有力的保障。
一、开展廉洁风险防控管理工作是构建惩治和预防腐败体系的重要举措
随着电力企业跨越式的发展，电力企业经营的特殊性和电力供需矛盾的出现，在工作决策、资源管理等重要岗位和关键环节中，存在产生腐败的风险。开展廉洁风险防控管理工作，通过加强廉洁风险识别、健全廉洁风险防控制度，规范權力运行机制，将教育、监督、制度、惩处有机的结合起来，增强了惩治和预防腐败体系建设的系统性和科学性。特别是通过查找风险点，针对权力运行中的风险和监督管理中薄弱环节，有针对性地制定防控措施，有效防犯干部、员工犯错误的风险，使企业和个人利益少受或不受损失。另外，开展廉洁风险防控管理工作也十分符合电力企业的实际。电力企业是垄断行业，从干部到员工他们手里都有不同程度的工作决策权，每个工作环节都会产生不同的廉洁风险，由于他们与外界接触面广，监督难度大，给企业管理工作带来了很大的难度，通过开展风险防控管理工作，有效地防范可能存在的廉洁风险，最大限度地避免腐败现象的发生。
二、廉洁风险防控项目化管理的具体做法
项目管理是把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。这是一种科学、高效、解决具体问题的运作方式，其特点是目标明确、过程可检查考核、结果可验收、评价或推广。
1.以规范各项工作程序为切入点，确保工作流程管理全面实施。通过对职能部门的分析，针对工程、物资、招投标、市场营销、人事管理等部门是腐败易发多发部门，在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等方面的管理中，找准廉洁风险点。以项目工作规程的方式建立重大事项决策、大额度资金使用、干部选拔任用、基建项目招标等重点工作流程，保证重要工作、重要事项、重点环节廉洁风险防控管理的流程化、规范化和精细化，制定相应廉洁风险防控管理措施。
2.以项目管理为突破口，创新廉洁风险防控管理工作模式。廉洁风险项目化管理是采用效能监察管理方式，对岗位、部门、单位廉洁风险点实施防控的有效方式，可以促进廉洁风险防控工作长效机制的建立，促进防控效果的提高，从根本上防范腐败问题的发生。从2009年我局开始探索廉洁风险防控管理工作的项目化管理工作，编制了《广州供电局内部控制指引实施细则》。2010、2011年编制了《广州供电局廉洁从业风险分析及防范措施》，列出了134项廉洁从业风险，明晰了各岗位不可触碰的“红线”，同时，以生产经营为重点，开展效能监察，收到一定的效果。
3.以风险管控为手段，将反腐倡廉建设的要求植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象发生，促进电力企业领导及员工廉洁从业，不断提高电力企业反腐倡廉建设的制度化、科学化和规范化水平，有效预防腐败问题的发生。
三、开展创新项目化管理的几点体会
以创新的理念和方法来实施廉洁风险防控管理工作，应把握好以下几个重点：
1.正确定位是前提。在实际推行中，有人认为“创新”是要求很高的事，感到“创新”高不可攀，无从入手；也有人把廉洁风险防控管理工作等同于教育工作，存在事事皆“创新”的泛化现象。我们认为我局廉洁风险防控管理工作创新具有层次性，就像科技创新一样，发明创造是创新，实用技术革新是创新，外包装设计专利也是创新。廉洁风险防控管理工作应该追求高标准的创新，但更应结合实际，进行多层次、多侧面的创新。只要找准了切入点和着力点，只要在企业廉洁风险防控管理工作的内容、形式和手段上有所探索、有所改进、有所突破，就是创新，就可以大胆尝试，大有作为。
2.细化管理是基础。我局廉洁风险防控管理工作创新“项目化管理”，是一个系统工程，需要从项目的立项、实施、评估和推广等各环节，全过程加强规划和指导，确保创新工作的质量，提高创新的内在价值和实际效果。在局党委、纪委层面，要加强宏观管理，特别要加强廉洁风险防控管理项目的评估工作，认真做好创新项目改进，不断完善廉洁风险防控管理项目的管理办法，及时调整、及时总结，形成规范，建立制度，使廉洁风险防控管理项目落到实处，行之有效。
3.着力提升是关键。在电力企业廉洁风险防控管理工作创新中，要克服泛化的问题，不能把创新作为一个标签到处乱贴，也不能把廉洁风险防控管理工作原有的内容简单地换个说法或把形式稍微改变一下就当作创新。一定要看创新的目的是否服务中心，创新的内容是否贴近实际，创新的效果是否促进了企业工作、促进了企业发展。真正在内容和形式上，努力提升创新的质量和层次。
4.推广运用是目的。尽管每个廉洁风险防控管理项目都围绕电力企业重要管理部门展开，不同的管理部门有不同的廉洁风险点，个性比较突出，但是我认为这些廉洁风险防控管理项目仍然有共性的东西，下一步要积极推广。对于个性突出的创新做法，要提炼其精神实质，借鉴其有效举措，在其他项目化管理工作中进行嫁接式推广。
四、结束语
廉洁风险防控管理项目工作是对预防腐败工作的一种创新，是贯彻落实《实施纲要》的创造性实践。它以预防为价值取向，坚持以人为本，建立和实施循环管理模式，整合现有制度、措施，利用预防、监控、处置三种防控措施，系统地构建了教育、制度、监督并重的工作体系。它为基层纪检监察组织提供了工作抓手，为预防腐败工作提供了新的路径和视野。这种理论性与实践性紧密结合的工作系统使预防腐败工作的开展更加科学，我们也将以创新的理念、务实的态度，进一步扎扎实实地推进这项工作。