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中美关系在经历了2009年出乎意料的平稳发展后,又在2010年年初意料之中地步入了波动期。那么,今年中美关系将向何处去,我们又该如何应对双边关系的“颠簸”?
思考中美关系的走向,要立足于两点基本判断。第一,中美关系已经进入新的发展阶段。由于中国力量的上升、中美经济相互依存的加深和两国在全球和国际事务中合作面的扩大,中美关系已形成新的格局,其特点就是共同利益增加、合作型互动上升。第二,由于两国诸多方面利益的不同、观点的差异和美国对华政策的惯性作用,中美之间的分歧、摩擦甚至冲突仍不可避免,定期或不定期的波动仍是两国关系的“常态”,但两国处理分歧和摩擦、掌控冲突的能力大大增强了,这能够提升中美关系发展的稳定性和可预见性。
具体分析一下有可能在2010年困扰中美关系的几个主要问题,有助于加深我们对中美关系的认识。
美国对台军售。这是中美关系中的老问题。台湾问题是冷战的遗产,也是中美之间结构性矛盾的重要体现,对台湾出售武器是中美建交以后美国对台政策的核心内容,指望这个问题在短期内得到解决是不现实的。此外,我们需要看到近年来美国对台政策的积极变化。在陈水扁执政时期,中美在遏制其台独分裂活动、维护台海地区和平与稳定方面进行了有效的合作。马英九上台后,美国对两岸关系的改善与发展总体上持积极态度。2009年11月奥巴马总统访华期间发表的《中美联合声明》中,美方表示“欢迎台湾海峡两岸关系和平发展,期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动,建立更加积极、稳定的关系”。这对两岸关系是有积极意义的。美国对台军售固然表明美国对台政策的消极惯性仍在,但另一方面表明,只要中方作出不懈的外交努力,美国在台湾问题上的立场是会发生积极变化的。
达赖问题。奥巴马见达赖无疑将给中美关系带来负面冲击。但是达赖问题并非自奥巴马始,而是冷战结束后美国在人权问题上向中国施压战略的一步棋。老布什在1991年首开接见达赖的先例,其后克林顿、小布什也曾仿效,现在奥巴马在两度推迟与达赖见面后,已放话今年肯定要见,这无非表明奥巴马政府还不想丢掉达赖这张牌,美国国内支持达赖的势力也不允许他丢掉这张牌。如果我们最终不能阻止奥巴马见达赖,但可以通过外交努力使其负面影响降至最低。比如,要求美方在见面的方式上尽可能淡化正式会见的色彩,在交谈中不可传递支持“藏独”的信息,等等。
经贸摩擦。2009年奥巴马政府在经贸领域对中国频频出手,中美贸易摩擦不断。2010年,美方还会故伎重演吗?应该说,可能性很大。美国经济虽然正在复苏,但失业率居高不下,这给奥巴马政府带来了巨大的政治压力,对华采取带有贸易保护色彩的措施是其不得不走的一步棋。尽管如此,我们应该看到,这些措施更多的是特定形势下的救急之举,并不表明美国对外经贸政策已发生方向性变化。对中国来说,我们当然不能寄希望美国“手下留情”,“适可而止”,而是要通过多种手段予以牵制甚至反制。中美两国都是世贸组织的成员,对美国的贸易保护措施我方可以通过诉诸世贸组织等手段,据理力争。鉴于中美经贸高度的相互依存,中国也要“该出手时就出手”,让美方在遭到反击、受到损失后认识到维护中美经贸大局对美国自身利益的重要性。所以总体来说,2010年中美经贸关系太平不了,但大局稳定是有希望的。
除此之外,中美关系还会出现这样或那样的问题,既有美舰机频繁到中国专属经济区海域活动之类的老问题,也有最近美方炒作的互联网这样的新问题等等,但是总体来说,这些问题都不会使中美关系伤筋动骨,也不会改变中美关系发展的大方向。
那么,这是否意味着中美关系大局已定,我们在对美关系上就可以安于现状了呢?当然不是。在新的形势下,要推动中美关系继续和更好的发展,我们对美外交要抓好两个重点,即确立新思维,制定新规则。
影响中美关系发展的消极因素大多来源于美国对华政策的惯性,而支撑这种惯性的是旧的政策思维。前面分析的困扰中美关系的美国对台军售和美国总统会晤达赖,都是旧的美国对华政策思维——在台湾问题上牵制中国和在西藏问题上敲打中国——在作祟。在世界形势发生巨大变化、中国国力和地位显著提升、中美合作不断拓展的大背景下,美国需要不断更新对华政策思维。在国际层面,由于需要中国的合作,美国对华政策思维更新得要快一些;但在双边关系层面,美国的许多政策思维还在旧框框里打转。奥巴马是一位主张“变革”、主张在国际关系中抛弃旧习惯、旧观点的领导人,在中美关系中全面确立新思维,此其时也。
更重要的是要推动建立新的游戏规则。上世纪70年代～80年代,中美三个公报制定了处理冷战时期双边关系的游戏规则。1997年发表的第一份《中美联合声明》提供了处理后冷战时期中美关系的指导框架。去年奥巴马访华发表的第二份《中美联合声明》确立了21世纪处理双边关系的基本原则。现在要做的就是将这些原则落实到具体的问题领域,成为该领域的游戏规则。这些规则的确立不会是轻而易举的,它需要中方显示出外交斗争的勇气和艺术。
虽然2010年中美关系可预见的波动对我们的对美外交提出了新的挑战,但只要我们准确把握双边关系的大局,积极作为,善于作为,就能够不断推动中美关系的发展,使之更好地服务于我国家利益。
思考中美关系的走向,要立足于两点基本判断。第一,中美关系已经进入新的发展阶段。由于中国力量的上升、中美经济相互依存的加深和两国在全球和国际事务中合作面的扩大,中美关系已形成新的格局,其特点就是共同利益增加、合作型互动上升。第二,由于两国诸多方面利益的不同、观点的差异和美国对华政策的惯性作用,中美之间的分歧、摩擦甚至冲突仍不可避免,定期或不定期的波动仍是两国关系的“常态”,但两国处理分歧和摩擦、掌控冲突的能力大大增强了,这能够提升中美关系发展的稳定性和可预见性。
具体分析一下有可能在2010年困扰中美关系的几个主要问题,有助于加深我们对中美关系的认识。
美国对台军售。这是中美关系中的老问题。台湾问题是冷战的遗产,也是中美之间结构性矛盾的重要体现,对台湾出售武器是中美建交以后美国对台政策的核心内容,指望这个问题在短期内得到解决是不现实的。此外,我们需要看到近年来美国对台政策的积极变化。在陈水扁执政时期,中美在遏制其台独分裂活动、维护台海地区和平与稳定方面进行了有效的合作。马英九上台后,美国对两岸关系的改善与发展总体上持积极态度。2009年11月奥巴马总统访华期间发表的《中美联合声明》中,美方表示“欢迎台湾海峡两岸关系和平发展,期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动,建立更加积极、稳定的关系”。这对两岸关系是有积极意义的。美国对台军售固然表明美国对台政策的消极惯性仍在,但另一方面表明,只要中方作出不懈的外交努力,美国在台湾问题上的立场是会发生积极变化的。
达赖问题。奥巴马见达赖无疑将给中美关系带来负面冲击。但是达赖问题并非自奥巴马始,而是冷战结束后美国在人权问题上向中国施压战略的一步棋。老布什在1991年首开接见达赖的先例,其后克林顿、小布什也曾仿效,现在奥巴马在两度推迟与达赖见面后,已放话今年肯定要见,这无非表明奥巴马政府还不想丢掉达赖这张牌,美国国内支持达赖的势力也不允许他丢掉这张牌。如果我们最终不能阻止奥巴马见达赖,但可以通过外交努力使其负面影响降至最低。比如,要求美方在见面的方式上尽可能淡化正式会见的色彩,在交谈中不可传递支持“藏独”的信息,等等。
经贸摩擦。2009年奥巴马政府在经贸领域对中国频频出手,中美贸易摩擦不断。2010年,美方还会故伎重演吗?应该说,可能性很大。美国经济虽然正在复苏,但失业率居高不下,这给奥巴马政府带来了巨大的政治压力,对华采取带有贸易保护色彩的措施是其不得不走的一步棋。尽管如此,我们应该看到,这些措施更多的是特定形势下的救急之举,并不表明美国对外经贸政策已发生方向性变化。对中国来说,我们当然不能寄希望美国“手下留情”,“适可而止”,而是要通过多种手段予以牵制甚至反制。中美两国都是世贸组织的成员,对美国的贸易保护措施我方可以通过诉诸世贸组织等手段,据理力争。鉴于中美经贸高度的相互依存,中国也要“该出手时就出手”,让美方在遭到反击、受到损失后认识到维护中美经贸大局对美国自身利益的重要性。所以总体来说,2010年中美经贸关系太平不了,但大局稳定是有希望的。
除此之外,中美关系还会出现这样或那样的问题,既有美舰机频繁到中国专属经济区海域活动之类的老问题,也有最近美方炒作的互联网这样的新问题等等,但是总体来说,这些问题都不会使中美关系伤筋动骨,也不会改变中美关系发展的大方向。
那么,这是否意味着中美关系大局已定,我们在对美关系上就可以安于现状了呢?当然不是。在新的形势下,要推动中美关系继续和更好的发展,我们对美外交要抓好两个重点,即确立新思维,制定新规则。
影响中美关系发展的消极因素大多来源于美国对华政策的惯性,而支撑这种惯性的是旧的政策思维。前面分析的困扰中美关系的美国对台军售和美国总统会晤达赖,都是旧的美国对华政策思维——在台湾问题上牵制中国和在西藏问题上敲打中国——在作祟。在世界形势发生巨大变化、中国国力和地位显著提升、中美合作不断拓展的大背景下,美国需要不断更新对华政策思维。在国际层面,由于需要中国的合作,美国对华政策思维更新得要快一些;但在双边关系层面,美国的许多政策思维还在旧框框里打转。奥巴马是一位主张“变革”、主张在国际关系中抛弃旧习惯、旧观点的领导人,在中美关系中全面确立新思维,此其时也。
更重要的是要推动建立新的游戏规则。上世纪70年代～80年代,中美三个公报制定了处理冷战时期双边关系的游戏规则。1997年发表的第一份《中美联合声明》提供了处理后冷战时期中美关系的指导框架。去年奥巴马访华发表的第二份《中美联合声明》确立了21世纪处理双边关系的基本原则。现在要做的就是将这些原则落实到具体的问题领域,成为该领域的游戏规则。这些规则的确立不会是轻而易举的,它需要中方显示出外交斗争的勇气和艺术。
虽然2010年中美关系可预见的波动对我们的对美外交提出了新的挑战,但只要我们准确把握双边关系的大局,积极作为,善于作为,就能够不断推动中美关系的发展,使之更好地服务于我国家利益。