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摘要：就建设项目的投资决策阶段、设计阶段，建设项目发包阶段、建设实施阶段的工程造价如何控制进行探讨，针对实际中存在的问题，提出各阶段控制造价的一些措施。
关键词：工程造价；投资估算；合同管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
由于建筑工程耗用材料、设备产品多，消耗人工多，使用施工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大。同时，造价与质量、进度、安全之间又有着千丝万缕的联系，它们之间既相互制约、矛盾，又统一在一起。所以，控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说，造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的安全与否、成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的确定已不是按图套定额就能完成的简单计算，不仅要考虑多方面因素对造价的影响，而且要预测建设期内可能发生的各种变化，不仅要合理确定造价，而且要有效控制造价。
1、 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段
对工程造价的控制是全过程、全方位的，而建设项目的前期工作，即可行性研究方案的选定和投资估算的定位是全过程的源头，如果源头失控，直接危及经济效益和社会效益，因此在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算；写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，投资估算的精度要满足要求。在投资决策阶段建设工程造价控制的难点有三个：①项目模型还没有，估算难以准确；②此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；③投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。因此，这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。应采取以下对策加以控制：
（1）在编制可行性研究报告时，必须按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案比较和评价，保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，同时可行性研究的内容和深度及计算指标必须满足作为项目投资决策和进行设计的要求，以确保可行性研究的质量，减少和避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益。
（2）工程项目投资估算的准确性直接影响项目的投资决策、基建规模、工程设计方案、投资经济效益，并直接影响到工程建设能否顺利进行。因此在实际估算项目投资时，应考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费，注意项目总投资额的综合平衡，进行项目投资估算要认真、实事求是。
2、 以设计阶段为重点进行造价控制
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三个设计的小阶段：
初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
技术设计阶段。应根据设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设定的。
施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制对提高设计质量，促進施工质量的提高，加快进度，高质优先地把工程建设好，降低工程成本是大有益处的。
在项目做出决策后，关键在于设计阶段，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性在75～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35～75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计阶段。在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。因此，通常情况下，初步设计报批时，业主都要追加投资。由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则，也将给设计阶段的造价控制带来不好的影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。
2.1 推广标准设计
推广标准设计有益于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提供工人技术，且易生产均衡和提高劳动生产率以及统一配件，节约材料，有利于构配件生产成本的大幅度降低。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用资源、能源和材料设备，较充分考虑施工、生产、使用和维修的要求，便于工业化生产，因而，标准设计的推广，一般都能使工程造价低于个别设计工程造价。
2.2 价值工程可优化工程设计
价值工程是运用集体智慧和有组织活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。全面正确地认识价值工程的特征，有助于把握其本质，发挥其优势，在设计阶段有效地控制投资。
2.3 推行限额设计
即以批准的投资估算控制初步设计，以批准的初步设计总额控制施工图设计，同时在保证功能的前提下，将投资额分配到各专业，按分配的投资额控制设计，严格控制不合理的变更，保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资，而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定，从我国国情出发，体现“中等、适用，在适当的条件下注意美观”的原则，为保证限额设计，必须加强设计部门内部管理，合理使用人力、物力和财力，力争少投人多产出，努力提高投资效益。
3、严格承发包合同管理和招标制度
建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展，有力地促进了建设工程管理水平的提高，在保证建设工程质量、缩短建设工程、降低工程投资等方面取得了良好效果。但也存在不少问题，如招投标流于形式，施工企业串通投标抬高报价，建设单位压级压价等不正当行为，签订的合同不履行，视合同如废纸，合同签订后照样可以调整，可任意违约，任何一方都不承担法律责任，法制观念淡薄，执法意识不强，导致结算价远高于合同价等等。招投标制度作为一种科学、先进的管理办法，结合中国实际在建设工程施工中推广时，存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的。因此，必须规范建筑管理市场，完善招投标制度，严格合同管理，保证合同正常有序履行。
4、 工程实施阶段是控制造价的重要环节
施工实施阶段的造价确定与控制是实施全过程造价控制的重要组成部分。在施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了招投标工作和签订了承包合同。这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5～10%，虽然节约投资的可能性较小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、结算管理外，重点应加强现场经济性签证资料的管理。采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好建设资金，提高投资效益有着积极意义。
4.1 审核承包商的施工组织设计
选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、人员配备、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。同时，业主审批认可的施工组织设计也是竣工结算的重要依据。
4.2 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题
加强现场工程技术人员的“经济”观念，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。另外，就是加强材料价格的信息管理，对主要材料必须经过业主认质认价，这就要求造价工程师深入了解市场，掌握第一手资料。特别对工程造价影响大的材料、重要设备可采取由业主方供货飞方式，以期有效控制造价。
4.3 尽量减少、控制设计变更
在施工过程中引起设计变更的原因很多，如前期工程设计不完善，市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。业主应严格控制设计变更，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、业主、监理工程师共同签字方为有效。另外，造价工程师应常驻施工现场，随时掌握工程造价的变化情况。
4．4 严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，严格现场签证管理制度，首先技術人员必须与造价工程师相互配合，确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审批制度，确保签证质量。
5 、工程价款结算审核是有效控制工程造价的必要手段
竣工结算是对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程竣工价款结算的活动。及时、准确地对竣工结算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程结算时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更进行审核。造价工程师要熟练掌握工程量清单计算规则、清单子目的组成及包含的工作内容、费用定额包含内容及计取方法，确保工程造价计算的准确性。工程结算在对竣工图纸和工程变更的审核的基础上，要深入现场，细致认真的复核，确保工程结算的质量，提高投资效益。同时，特别是政府投资建设项目，可采取三审终审制，第一审为工程实施过程中的跟踪审核，第二审为业主方内审，第三审为业主方委托或财政部门委托的外审，总之，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
6、 结束语
综上所述，工程造价管理始终应贯穿于项目建设周期的全过程，在各阶段，建设单位要认真分析建设周期中反馈的重要信息，主动采取有效控制措施，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高投资效益。此外，工程造价控制涉及多个环节和专业知识，必需配备既懂技术又懂经济的全方位高素质的人才。
关键词：工程造价；投资估算；合同管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
由于建筑工程耗用材料、设备产品多，消耗人工多，使用施工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大。同时，造价与质量、进度、安全之间又有着千丝万缕的联系，它们之间既相互制约、矛盾，又统一在一起。所以，控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说，造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的安全与否、成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的确定已不是按图套定额就能完成的简单计算，不仅要考虑多方面因素对造价的影响，而且要预测建设期内可能发生的各种变化，不仅要合理确定造价，而且要有效控制造价。
1、 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段
对工程造价的控制是全过程、全方位的，而建设项目的前期工作，即可行性研究方案的选定和投资估算的定位是全过程的源头，如果源头失控，直接危及经济效益和社会效益，因此在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算；写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，投资估算的精度要满足要求。在投资决策阶段建设工程造价控制的难点有三个：①项目模型还没有，估算难以准确；②此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；③投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。因此，这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。应采取以下对策加以控制：
（1）在编制可行性研究报告时，必须按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案比较和评价，保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，同时可行性研究的内容和深度及计算指标必须满足作为项目投资决策和进行设计的要求，以确保可行性研究的质量，减少和避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益。
（2）工程项目投资估算的准确性直接影响项目的投资决策、基建规模、工程设计方案、投资经济效益，并直接影响到工程建设能否顺利进行。因此在实际估算项目投资时，应考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费，注意项目总投资额的综合平衡，进行项目投资估算要认真、实事求是。
2、 以设计阶段为重点进行造价控制
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三个设计的小阶段：
初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
技术设计阶段。应根据设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设定的。
施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制对提高设计质量，促進施工质量的提高，加快进度，高质优先地把工程建设好，降低工程成本是大有益处的。
在项目做出决策后，关键在于设计阶段，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性在75～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35～75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计阶段。在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。因此，通常情况下，初步设计报批时，业主都要追加投资。由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则，也将给设计阶段的造价控制带来不好的影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。
2.1 推广标准设计
推广标准设计有益于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提供工人技术，且易生产均衡和提高劳动生产率以及统一配件，节约材料，有利于构配件生产成本的大幅度降低。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用资源、能源和材料设备，较充分考虑施工、生产、使用和维修的要求，便于工业化生产，因而，标准设计的推广，一般都能使工程造价低于个别设计工程造价。
2.2 价值工程可优化工程设计
价值工程是运用集体智慧和有组织活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。全面正确地认识价值工程的特征，有助于把握其本质，发挥其优势，在设计阶段有效地控制投资。
2.3 推行限额设计
即以批准的投资估算控制初步设计，以批准的初步设计总额控制施工图设计，同时在保证功能的前提下，将投资额分配到各专业，按分配的投资额控制设计，严格控制不合理的变更，保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资，而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定，从我国国情出发，体现“中等、适用，在适当的条件下注意美观”的原则，为保证限额设计，必须加强设计部门内部管理，合理使用人力、物力和财力，力争少投人多产出，努力提高投资效益。
3、严格承发包合同管理和招标制度
建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展，有力地促进了建设工程管理水平的提高，在保证建设工程质量、缩短建设工程、降低工程投资等方面取得了良好效果。但也存在不少问题，如招投标流于形式，施工企业串通投标抬高报价，建设单位压级压价等不正当行为，签订的合同不履行，视合同如废纸，合同签订后照样可以调整，可任意违约，任何一方都不承担法律责任，法制观念淡薄，执法意识不强，导致结算价远高于合同价等等。招投标制度作为一种科学、先进的管理办法，结合中国实际在建设工程施工中推广时，存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的。因此，必须规范建筑管理市场，完善招投标制度，严格合同管理，保证合同正常有序履行。
4、 工程实施阶段是控制造价的重要环节
施工实施阶段的造价确定与控制是实施全过程造价控制的重要组成部分。在施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了招投标工作和签订了承包合同。这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5～10%，虽然节约投资的可能性较小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、结算管理外，重点应加强现场经济性签证资料的管理。采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好建设资金，提高投资效益有着积极意义。
4.1 审核承包商的施工组织设计
选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、人员配备、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。同时，业主审批认可的施工组织设计也是竣工结算的重要依据。
4.2 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题
加强现场工程技术人员的“经济”观念，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。另外，就是加强材料价格的信息管理，对主要材料必须经过业主认质认价，这就要求造价工程师深入了解市场，掌握第一手资料。特别对工程造价影响大的材料、重要设备可采取由业主方供货飞方式，以期有效控制造价。
4.3 尽量减少、控制设计变更
在施工过程中引起设计变更的原因很多，如前期工程设计不完善，市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。业主应严格控制设计变更，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、业主、监理工程师共同签字方为有效。另外，造价工程师应常驻施工现场，随时掌握工程造价的变化情况。
4．4 严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，严格现场签证管理制度，首先技術人员必须与造价工程师相互配合，确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审批制度，确保签证质量。
5 、工程价款结算审核是有效控制工程造价的必要手段
竣工结算是对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程竣工价款结算的活动。及时、准确地对竣工结算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程结算时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更进行审核。造价工程师要熟练掌握工程量清单计算规则、清单子目的组成及包含的工作内容、费用定额包含内容及计取方法，确保工程造价计算的准确性。工程结算在对竣工图纸和工程变更的审核的基础上，要深入现场，细致认真的复核，确保工程结算的质量，提高投资效益。同时，特别是政府投资建设项目，可采取三审终审制，第一审为工程实施过程中的跟踪审核，第二审为业主方内审，第三审为业主方委托或财政部门委托的外审，总之，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
6、 结束语
综上所述，工程造价管理始终应贯穿于项目建设周期的全过程，在各阶段，建设单位要认真分析建设周期中反馈的重要信息，主动采取有效控制措施，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高投资效益。此外，工程造价控制涉及多个环节和专业知识，必需配备既懂技术又懂经济的全方位高素质的人才。