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规范意义的承包制对传统企业制度的初始改革,缓解长期困挠经济发展的内在矛盾、兼容多方面改革功能、推筑出一座平稳通向新体制的桥梁具有不容忽视的功效.现行的承包制不能根治企业短期行为、发包利益主体不清、产权格局不变并同行政同位、难以实现自负盈亏和统一市场体系的制度局限.由于产权模糊和人们对“两权分离” 思路的种种误解,使现行承包制陷入种种矛盾之中.产权分解、以租代包、经济所有权下移,既是完善承包制的思路,也是企业改革的方向.