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【摘 要】村一级财务事关广大村民的切身利益，事关农村发展的和谐稳定，做好村一级的财务管理工作，显得尤为重要。本文就针对目前一些村务存在的“三资”管理问题进行分析，提出加强财务管理的几点意见。
【关键词】村级；三资；财务；管理
一、村级集体“三资”管理存在问题
1.重大经济事项民主决策程序操作不到位。村工程建设、资产资源发包等重大事项民主议事往往不到位，常以村两委会代替村民代表会议决议，甚至个别村以村书记、村主任说了算，导致没有经过严格的招投标管理，没有得到集体决策决议，一些工程变成了“关系工程”，甚至与贪污腐败挂钩，造成工程质量较差，集体资产流失。
2.非生产性开支定项限额制度执行不严。一些村违规发放各种奖金、补贴如村干部奖金、节日补贴、交通补贴等，多头领取，而且多数事项未提交村民代表大会讨论。部分村招待费开支大，退票抵库多，存在公务接待现象。由于代理会计对超出限额的招待费不予入账，往往以退票抵库，造成个别村账面上有资金，实际上都是些餐费票据抵库。
3.工程建设项目监管上存在薄弱环节。（1）村级自我管理水平低，工程项目民主议事决策、资金来源和造价预算方案不够细化。（2）工程实施过程中监管措施不到位，特别是由村自行实施的项目监管措施不完善。（3）项目验收不到位，公开不及时。
4.经济合同管理不到位。工程建设类合同有些未规定具体工程建设量与工程建设实际金额、工程建设资金支付方式和支付时间，有些合同虽有规定，但未按合同要求付款，特别出现提前付款，且在末次付款时未附验收合同，有些付款未提供正规票据。
资产资源发包类合同往往存在合同内容过于简单，有些未收押金、未写违约责任，致使许多承包款不能及时收缴也无法追责；有些合同承包期限过长，导致租金过低，土地资源发包中还存在以租代征现象，导致许多集体资产流失。
二、加强“三资”管理的对策建议
1.紧抓薄弱环节，健全管理制度
（1）落实重大事项民主议事制度。要根据民主决策“五议二公开”有关要求，村级重大“三资”管理必须严格按照“事前听证、投票决策、乡镇审核、村务监督委员会全程监督、公示公开”等五个程序来操作实施，乡镇要派联村干部参与村级重大事项民主决策全过程，乡镇纪委要进行督查，确保民主议事制度落实。
（2）落实资产资源交易、工程项目招标制度。各县（市）人民政府要制订和出台《村级资产资源交易管理办法》，各乡镇建立农村产权交易市场，落实管理人员，将村级一定额度的经营性资产和资源性资产出租、承包、转让等处置行为要纳入镇级交易平台交易。特别对村自行交易项目要制订相应的监管措施，在交易时要派人员级到现场进行监管。同时，对工程项目在操作程序上也参照《村级资产资源交易管理办法》实施，确保工程项目招投标规范，合同签订规范，工程款支付规范。
（3）落实货币资金管理制度。要开展银行开户清理工作，允许村只能开设一个银行基本账户，取消多余户头，并将村财务专用章上交到乡镇代理服务中心保管，从而可防止公款私用私存、挪用公款、私设小金库等违规使用资金行为存在。同时，要乡镇 “三资”管理办公室严格执行大额资金提现审核制度，防止集体资金流失。
2.强化监督手段，提高监管实效
（1）强化群众监督。首先提高村监会内部监督作用，通过培训，提高村监会业务素质，村监会在开展村财务正常审核基础上，重点对村重大事项、资产资源发包和工程项目建设等进行事前监督、事中管理和事后公布，并对村收支票据进行重点审核，对不合理的开支和违规的票据进行否决，把好农村集体“三资”管理第一道关，有效防止村干部违规违纪案件发生。其次抓好村务财务公开，要求在一年四次村务公开日将村务财务在村公开栏中公开，涉及村重大事项，随时接受群众查询和监督。尤其对涉及征地拆迁等重点工程的村，更要公开具体的补偿明细账。
（2）强化联村干部监管。乡镇要指派联村干部参与村级“三资”管理工作，特别对村级重大事项民主决策过程进行全程监督，在村级民主议事记录薄上签字，并将联村干部对村级“三资”管理工作情况纳入干部考核内容。要求联村干部督促村内实施重大经济事项必须提交社员代表大会讨论，对村级特别重大事项提交乡镇党委讨论，较重大事项由镇资管办审核，并对重大事项决策和实施结果做到随时公开。
（3）强化代理会计业务监管。开展乡镇“三资”代理服务中心标准化建设，重点改善办公设施、提高代理会计队伍素质。使代理会计从过去只对村级财务核算转变到对村集体“三资”管理业务监督工作中来，通过以下三种方式进行审核监管：一是通过村财务专用章监管，对收入票据和支出支票按程序审核后盖章；二是通过查看村民主记录本和合同等资料监管，关注重大经济事项是否按程序操作，重大工程、资产资源交易是否有实施招投标和签订规范合同；三是通过支出票据审核监管，支出业务的手续、内容、票据、签字、社监会印章等是否齐备、真实和合理，对各类违规票据一律拒绝入账或要求村退回补办，并将相关情况予以登记和上报乡镇领导。
3.强化责任意识，建立责任追究制度
对审计和检查中发现程序不规范、操作不透明、管理不民主、审核不谨慎、监督不严肃，造成“三资”管理混乱或损失后，要严格按照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》追究当事人责任。对上访多、干群矛盾突出村要集中力量进行重点突破。要有力遏制农村干部以权谋私、欺民损民行为发生，切实维护基层稳定，巩固执政基础。对发现问题，严明纪律，严肃追究。
参考文献：
[1]苏凯.村级财务管理问题研究[J].山东农业大学，2009（10）
[2]孟顺红.完善村级会计委托代理服务[J].农村财务会计，2013（09）
【关键词】村级；三资；财务；管理
一、村级集体“三资”管理存在问题
1.重大经济事项民主决策程序操作不到位。村工程建设、资产资源发包等重大事项民主议事往往不到位，常以村两委会代替村民代表会议决议，甚至个别村以村书记、村主任说了算，导致没有经过严格的招投标管理，没有得到集体决策决议，一些工程变成了“关系工程”，甚至与贪污腐败挂钩，造成工程质量较差，集体资产流失。
2.非生产性开支定项限额制度执行不严。一些村违规发放各种奖金、补贴如村干部奖金、节日补贴、交通补贴等，多头领取，而且多数事项未提交村民代表大会讨论。部分村招待费开支大，退票抵库多，存在公务接待现象。由于代理会计对超出限额的招待费不予入账，往往以退票抵库，造成个别村账面上有资金，实际上都是些餐费票据抵库。
3.工程建设项目监管上存在薄弱环节。（1）村级自我管理水平低，工程项目民主议事决策、资金来源和造价预算方案不够细化。（2）工程实施过程中监管措施不到位，特别是由村自行实施的项目监管措施不完善。（3）项目验收不到位，公开不及时。
4.经济合同管理不到位。工程建设类合同有些未规定具体工程建设量与工程建设实际金额、工程建设资金支付方式和支付时间，有些合同虽有规定，但未按合同要求付款，特别出现提前付款，且在末次付款时未附验收合同，有些付款未提供正规票据。
资产资源发包类合同往往存在合同内容过于简单，有些未收押金、未写违约责任，致使许多承包款不能及时收缴也无法追责；有些合同承包期限过长，导致租金过低，土地资源发包中还存在以租代征现象，导致许多集体资产流失。
二、加强“三资”管理的对策建议
1.紧抓薄弱环节，健全管理制度
（1）落实重大事项民主议事制度。要根据民主决策“五议二公开”有关要求，村级重大“三资”管理必须严格按照“事前听证、投票决策、乡镇审核、村务监督委员会全程监督、公示公开”等五个程序来操作实施，乡镇要派联村干部参与村级重大事项民主决策全过程，乡镇纪委要进行督查，确保民主议事制度落实。
（2）落实资产资源交易、工程项目招标制度。各县（市）人民政府要制订和出台《村级资产资源交易管理办法》，各乡镇建立农村产权交易市场，落实管理人员，将村级一定额度的经营性资产和资源性资产出租、承包、转让等处置行为要纳入镇级交易平台交易。特别对村自行交易项目要制订相应的监管措施，在交易时要派人员级到现场进行监管。同时，对工程项目在操作程序上也参照《村级资产资源交易管理办法》实施，确保工程项目招投标规范，合同签订规范，工程款支付规范。
（3）落实货币资金管理制度。要开展银行开户清理工作，允许村只能开设一个银行基本账户，取消多余户头，并将村财务专用章上交到乡镇代理服务中心保管，从而可防止公款私用私存、挪用公款、私设小金库等违规使用资金行为存在。同时，要乡镇 “三资”管理办公室严格执行大额资金提现审核制度，防止集体资金流失。
2.强化监督手段，提高监管实效
（1）强化群众监督。首先提高村监会内部监督作用，通过培训，提高村监会业务素质，村监会在开展村财务正常审核基础上，重点对村重大事项、资产资源发包和工程项目建设等进行事前监督、事中管理和事后公布，并对村收支票据进行重点审核，对不合理的开支和违规的票据进行否决，把好农村集体“三资”管理第一道关，有效防止村干部违规违纪案件发生。其次抓好村务财务公开，要求在一年四次村务公开日将村务财务在村公开栏中公开，涉及村重大事项，随时接受群众查询和监督。尤其对涉及征地拆迁等重点工程的村，更要公开具体的补偿明细账。
（2）强化联村干部监管。乡镇要指派联村干部参与村级“三资”管理工作，特别对村级重大事项民主决策过程进行全程监督，在村级民主议事记录薄上签字，并将联村干部对村级“三资”管理工作情况纳入干部考核内容。要求联村干部督促村内实施重大经济事项必须提交社员代表大会讨论，对村级特别重大事项提交乡镇党委讨论，较重大事项由镇资管办审核，并对重大事项决策和实施结果做到随时公开。
（3）强化代理会计业务监管。开展乡镇“三资”代理服务中心标准化建设，重点改善办公设施、提高代理会计队伍素质。使代理会计从过去只对村级财务核算转变到对村集体“三资”管理业务监督工作中来，通过以下三种方式进行审核监管：一是通过村财务专用章监管，对收入票据和支出支票按程序审核后盖章；二是通过查看村民主记录本和合同等资料监管，关注重大经济事项是否按程序操作，重大工程、资产资源交易是否有实施招投标和签订规范合同；三是通过支出票据审核监管，支出业务的手续、内容、票据、签字、社监会印章等是否齐备、真实和合理，对各类违规票据一律拒绝入账或要求村退回补办，并将相关情况予以登记和上报乡镇领导。
3.强化责任意识，建立责任追究制度
对审计和检查中发现程序不规范、操作不透明、管理不民主、审核不谨慎、监督不严肃，造成“三资”管理混乱或损失后，要严格按照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》追究当事人责任。对上访多、干群矛盾突出村要集中力量进行重点突破。要有力遏制农村干部以权谋私、欺民损民行为发生，切实维护基层稳定，巩固执政基础。对发现问题，严明纪律，严肃追究。
参考文献：
[1]苏凯.村级财务管理问题研究[J].山东农业大学，2009（10）
[2]孟顺红.完善村级会计委托代理服务[J].农村财务会计，2013（09）