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行政许可应界定为 :基于当事人的申请 ,行政主体经过对申请的审查而决定是否准许所申请的活动 (或从事某种活动的资格 )的行政行为 ,这一概念的关键在于把握 :审查申请人是否具备从事某项活动的法定条件以及相应地是否予以批准。在性质上 ,行政许可并不只是人们一般所理解的单一性 ,或“特权”、或“赋权”、或“解禁”、或“确认” ,而是具有核准、羁束和授益的多重性